Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

Указ Президента Республики Казахстан № 2337 от 19.06.1995 «О правовом статусе иностранных граждан в Республике Казахстан»314 регламентирует въезд и выезд из Казахстана, статус временно и постоянно проживающих иностранцев или лиц без гражданства в Казахстане и их основные права, свободы и обязательства, равно как и сокращение их срока пребывания и выдворение из Казахстана.

Правила въезда и пребывания иностранных граждан, а также их выезда из Республики Казахстан (2000)315 определяют процедуры для иностранцев и лиц без гражданства относительно въезда и выезда из Казахстана, регистрации, временного или постоянного проживания, перемещений и транзитного проезда, а также относительно продления и сокращения их срока пребывания.

Инструкция о процедуре выдачи виз в Республике Казахстан, принятая приказом Государственного секретаря, министра иностранных дел Республики Казахстан, от 24 декабря 2002 года, № 08-1/77 и приказ министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 декабря 2002 года № 806 регламентируют выдачу различных категорий виз иностранным гражданам.316

б. Институциональная база

Категории и типы выдаваемых виз, а также процедуры, связанные с их выдачей, отменой и продлением, определяют Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел и Комитет национальной безопасности Казахстана.

Выдачей въездных и выездных визы иностранцам занимаются дипломатические и консульские представительства Министерство иностранных дел Казахстана. После выдачи визы консульство информирует миграционную полицию региона, в который направляется данный иностранный гражданин317.

5.2.3. Управление границей

Распад Советского Союза резко изменил статус границ Казахстана, ранее бывших в основном административными (единственной международной границей до 1991 года была граница с Китаем). Решение всех вопросов, связанных с возникновением новых государственных границ, путем установления равновесия между новыми понятиями, такими как управление границей, и старыми проверенными формами, как военная защита рубежей, стало для Казахстана важнейшей задачей. С момента обретения

314Изменено в соответствии с Законами РК №.134-I от 19.06.97, № 160-II от 01.03.01, №. 164-II от 16.03.2001, №. 255-II от 10.11.01: http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd/+swwBmebB269wwwwwwwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqo- uPPyER0MFmqDFqhe28iAydFqo2IyP0HEP3zmcwwwwwwwGFqmQEYBFq1NwBodDwcaPnto5cwBodD1zmAwwwwwww/rsddocview.pdf

315Эти правила одобрены положением Республики Казахстан от 28 января, 2000, № 136 и разработаны в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О миграции населения», Указом Президента Республики Казахстан, «О правовом статусе иностранных граждан в Республике Казахстан» который вступил в силу 19

июля, 1995, № 2337: http://www.legislationline.org/view.php?document=60932&ref=true

316http://www.iom.kz/eng/n_information/index.php

317Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

151

независимости Казахстаном постепенно вводились изменения в данной области. Был официально завершен процесс делимитации границы страны после получения независимости.

Сухопутная граница Казахстана с соседними странами составляет приблизительно 12000 километров, поэтому делимитация рубежей является задачей огромной сложности: 6800 км с Россией, 1500 км с Китаем, 2200 км с Узбекистаном, 1100 км с Кыргызстаном, и 400 км с Туркменистаном. Казахстан также имеет выход к Аральскому и Каспийскому морям.

Процесс демаркации государственной границы с Китаем был завершен в 1996 году. По информации на сайте Министерства иностранных дел Казахстана, совместное коммюнике о полном урегулировании пограничных вопросов между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой было подписано в 1999 году.318 По данным миграционной полиции, на данный момент какой-либо незаконной миграции через границу с Китаем не наблюдается, так как она остается такой же закрытой, как и во времена существования СССР.319

Президенты Казахстана и Кыргызстана подписали Соглашение о делимитации границы, Соглашение о мерах по укреплению доверия в приграничных районах и Соглашение о сотрудничестве в области охраны границы. По имеющимся данным, 16 ноября 2001 года был подписан Договор о делимитации и демаркации казахско-узбекской государственной границы, а также в 2002 году был достигнут компромисс по поводу пограничных споров между Казахстаном и Узбекистаном .320 11 июня 2004 года в Ташкенте было проведено Четвертое заседание Объединенной комиссии по демаркации казахско-узбекской границы с участием правительственных делегаций. К апрелю 2005 года демаркация границы еще не была завершена.321 В охране казахско-узбекской границы часто возникают проблемы, поскольку граница частично проходит через населенные пункты.322

Министерство иностранных дел Казахстана заявляет, что проблема определения границы с Туркменистаном фактически решена. Соглашение о

делимитации и начале процесса демаркации границы было подписано 5 июля

2001 года.323

Окончательное соглашение о делимитации границы между Казахстаном и Россией было заключено 18 января 2005 года324. Казахстан создает объединенный пограничный участок с Россией, однако к апрелю 2005 года переговоры еще не были завершены.325

318http://www.mfa.kz/eng/index.php?help=1&selected=4

319Миграционная Полиция МВД. Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

320http://www.kazakhstanembassy.org.uk/cgi-bin/index/87?id=169

321Комитет национальной безопасности. Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года.

322Там же.

323http://www.mfa.kz/eng/index.php?rel=1&selected=6

324http://www.kazakhstanembassy.org.uk/cgi-bin/index/87?id=169

325Миграционная Полиция МВД. Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

152

Разрабатывается также аналогичный проект о создании объединенных пограничных участков между Казахстаном и Кыргызстаном. Эти границы уже полностью демаркированы. Соглашение между Казахстаном и Кыргызстаном о контрольно-пропускных пограничных пунктах было заключено 25 декабря 2003

года и ратифицировано верхней палатой Парламента Казахстана в феврале

2005 года326.

На момент подготовки данного отчета какие-либо подробности этого соглашения известны не были. То же касается и «Государственной пограничной программы» Казахстана, в соответствии с которой на 2006 год были запланированы дополнительные совместные проекты.

Исходя из его природных ресурсов, Каспийское море является стратегическим для Казахстана. В то же время его правовой статус продолжает оставаться неопределенным. Несмотря на заключение нескольких двусторонних соглашений между прибрежными государствами, какого-либо всеобъемлющего соглашения не существует. Одна из главных проблем заключается в следующем: должно ли Каспийское море рассматриваться (и быть соответствующим образом разделенным) в качестве озера, либо в данной ситуации должно применяться морское право. Другие вопросы, требующие обсуждения на переговорах, включают прибрежные и внутренние территории, делимитацию границ, демилитаризацию, зоны рыболовства, создание Каспийского стратегического центра по решению текущих проблем,

правоприменение, морское движение и проведение трубопровода по морскому дну.328

Решением Правительства Казахстана от 3 декабря 2001 года был установлен перечень контрольно-пропускных пунктов на границе, в соответствии с которым различаются контрольно-пропускные пункты, используемые для перехода границы гражданами любой страны (многосторонние) и контрольнопропускные пункты, предназначенные исключительно для граждан соседних стран (двусторонние). Контрольно-пропускные пункты на железной дороге предназначены для всех иностранных граждан.

а. Правовая база

Наиболее важными юридическими документами в данной области являются Закон о государственной границе329 и Закон о пограничной службе Комитета национальной безопасности.330

Закон о государственной границе устанавливает пограничный режим и режим на контрольно-пропускных пунктах, в нем определяются полномочия государственных органов, ответственных за контроль за государственной границей, юридическая защита пограничников и других граждан, которые участвуют в охране государственной границы. Кроме того, в законе

326 Дайджест новостей в области миграции – ТСС, 15-21 февраля 2005 года

328http://www.newenergyanalytics.com/reports/index.phtml?377

329Закон 1872-XII – 13 января 1993 г. (поправки к Закону от 15 июля 1996 г. №31-1 и от 12 декабря 1998 г. № 327-1, введена с 1 января 1999 г.)

33013 января 1993 года и Указ Президента Казахстана, 10 декабря 1999 года

153

оговариваются вопросы использования оружия, военной техники и специального оборудования при охране границы, ответственность за правонарушения на государственной границе и выделение средств на охрану государственной границы.

б. Институциональная база

Пограничная служба Республики Казахстан была основана в 1992 году после обретения Казахстаном независимости и вывода российских пограничных войск. До 1999 года Пограничная служба находилась в подчинении у Министерства обороны, но после Указа Президента «О вопросах, связанных с Пограничной службой Комитета национальной безопасности» (10 декабря 1999 года), она была передана в подчинение Комитету национальной безопасности.

Задачей пограничной службы является охрана и защита государственной границы, предотвращение и подавление попыток нарушения суверенитета и территориальной целостности Казахстана на суше, на море, на озерах и реках. Обязанности и функции Пограничной службы определены в Законе о пограничной службе Комитета национальной безопасности и дополнительных Указах Президента.

Кандидатура начальника Пограничной службы выдвигается Председателем Комитета национальной безопасности, и он назначается Президентом Казахстана. Помимо руководства Пограничной службой, начальник Пограничной службы также является заместителем председателя Комитета национальной безопасности. Вопросы безопасности определяют подход властей к охране государственной границы, поэтому обучение и практическая подготовка личного состава Пограничной службы включают и военную подготовку в значительных объемах.

Пограничная служба разделена на четыре главных региональных управления с отдельными инфраструктурами тылового и учебного обеспечения. Оно имеет в своем составе более 20000 военнослужащих, включая призывников на основе всеобщей воинской обязанности, а также лиц, служащих по индивидуальному трудовому договору (Закон о государственной границе, Статья 35). Около 80% личного состава, задействованного в четырех региональных отделах, осуществляют охрану «зеленой границы», а 20 % личного состава задействованы на контрольно-пропускных пунктах. К 2004 году было создано 82 контрольно-пропускных пункта и долгосрочная цель состоит в увеличении их числа до 142.331

Для проверки документов на пограничных пропускных пунктах используется база данных «ЖАКАРА» («граница»). Главные пограничные пункты оборудованы компьютерами, связанными с базой данных «БЕРКУТ», которая находится в стадии создания и будет готова к 2006 году.

Охрана границы на Каспийском море, будучи частью пограничной системы, первоначально являлась функцией Таможенной службы. В 1998 году была создана специальная пограничная служба быстрого реагирования, подчиненная Вооруженным Силам. Новое подразделение состоит из войск

331 Доклад БОМКА по Казахстану, 2004 год

154

Пограничной службы и Береговой охраны, в 2004 году оно по-прежнему находилось в стадии реорганизации.332

ВЗаконе о Государственной границе (Статья 24) перечисляются органы государственного управления, участвующие в охране границы и решении связанных с этим вопросов, а именно, Государственный комитет по охране государственной границы, Комитет национальной безопасности, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, таможенные органы и другие министерства и ведомства.

ВСтатье 24 Закона о государственной границе перечисляются государственные органы, ответственные за охрану границы и сопутствующие вопросы, в частности Государственный комитет по охране государственной границы, Комитет национальной безопасности, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, таможенные органы, а также другие министерства и организации.

Действия всех государственных органов, ответственных за охрану государственной границы, координирует Комитет национальной безопасности, возглавляемый Президентом.

5.2.4. Нерегулярная миграция

Считается общепризнанным, что в настоящее время международная миграция в значительной степени принимает форму «нелегальной», или «нерегулярной» миграции. Существующие цифры и данные следует считать лишь относительными показателями, отражающими явление нелегальной миграции. Так как по своей природе нелегальная миграция является скрытой, лица, незаконно перемещающиеся либо находящиеся в какой-либо стране, стараются избегать официального учета данных о них333. Еще одной проблемой, связанной с определением объема нелегальной миграции, является отсутствие общепринятого определения нелегальной или нерегулярной миграции, и термин «нелегальный» используется в связи с целым рядом явлений, таких, как действия, связанные с контрабандой людьми, самодеятельная нелегальная миграция, пребывание в стране после истечения срока действия визы и все формы нелегальной работы, когда «нелегальность» возникает уже после первоначально легального въезда в страну. Поэтому данные по этой проблеме оцениваются как «недостаточные, недостоверные, противоречивые или отсутствующие»334, что значительно ограничивает возможность проведения тщательной оценки объемов нелегальной миграции.

Затруднении нелегальной миграции в Казахстане обусловлены главным образом его геополитическим положением, которое делает Казахстан не только страной назначения, но также способствует интенсивным транзитным передвижениям. Транзитные мигранты прибывают прежде всего из

332 Доклад БОМКА о правовых аспектах базы Программы БОМКА 3, 2004 год

333Питер Футо и Томас А. Тасс, «Статистика задержаний на границе в Центральной и Восточной Европе – Источник для оценки масштабов нелегальной миграции»: Франк Лачко, Ирен Стечер, Аманда Клековски фон Клоппенфельс (ред.), Новые вызовы перед миграционной политикой в Центральной и Восточной Европе, Женева и Вена, 2002 год, ст. 93

334Грета Уэлинг, «Нерегулируемая и нелегальная миграция через Украину», бюллетень «Международная миграция», № 42

(3) 2004 г, ст. 77 - 110

155

Афганистана, Бангладеш (например, прямыми рейсами в Бишкек, Кыргызстан и дальше в Казахстан), Китая, Индии, Пакистана (также через Кыргызстан) и Шри-Ланки, в то время как нелегальные рабочие мигранты - главным образом из Узбекистана и Кыргызстана. Многие транзитные мигранты из вышеупомянутых стран легально въезжают в Казахстан с действительными

документами, а затем пробуют незаконно выехать в Россию через «зеленую границу».335

Каждый иностранец, который не зарегистрируется в местном бюро по миграции в течение 5 дней, считается нелегальным мигрантом. Лица, считающиеся нелегальными иммигрантами, могут быть взяты под стражу на срок до двух дней, привлечены к суду, оштрафованы на сумму в 120 долларов США и затем депортированы. Будучи депортированным, этот человек может столкнуться с трудностями336 при следующей попытке въезда в Казахстан, поскольку в его паспорте будет стоять печать «депортирован».337 Приблизительные оценки количества депортированных лиц значительно различаются. Главное управление пограничного контроля сообщало о 1114 иностранцев, задержанных в 2004 году, но ни один из них не был депортирован, в то время как по данным Департамента миграционной полиции было депортировано приблизительно 1000 граждан третьих стран.338 В неправительственных источниках указываются намного более высокие цифры.

Для предотвращения нерегулируемых потоков миграции Казахстан сотрудничает с соседними странами – Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном, а также с УВКБ ООН, ОБСЕ и НАТО. В 2003 году случаев депортации нелегальных мигрантов из России в Казахстан зарегистрировано не было. Более того, существуют свидетельства того, что потоки нелегальной миграции идут в обход Казахстана через Молдову, Украину, Объединенные Арабские Эмираты. Власти считают эти два фактора свидетельствами эффективности принимаемых ими мер по предотвращению нелегальной миграции. Помимо этого, Пограничная служба Казахстана активно работает в рамках проекта БОМКА («Управление границами в Центральной Азии»), тесно сотрудничает с МОМ, проводит совместные действия с Региональным центром по вопросам беженцев и миграции в Бишкеке.339

a.Правовая база

Врамках «Соглашения о сотрудничестве государств-членов Содружества Независимых Государств в борьбе против нелегальной миграции» от 6 марта 1998 года, стороны (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан и Украина) договорились о проведении совместных действий в области борьбы против нелегальной

миграции, в частности, об осуществлении контроля за миграционными

335Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

336Законом Республики Казахстан о миграции населения в статье 22/6 определено, что иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано во въезде в Казахстан в тех случаях, если данное лицо ранее было выдворено из Республики Казахстан

337http://www.plusnews.org/report.asp?ReportID=38754&SelectRegion=Central_Asia

338Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

339Информация, полученная в ходе Ознакомительной миссии Международного центра по развитию миграционной политики в рамках данного проекта в Казахстане в 2004 году

156

процессами, регистрации нелегальных мигрантов и нежелательных иностранных граждан, обмене данными по указанным вопросам, разработке механизма депортации, гармонизации национального законодательства в этой области, проведении обучения на более высоком уровне сотрудников, работающих в этой сфере, и увеличении объемов обмена информацией относительно национального законодательства, действительности документов и визовых режимов с третьими странами. Однако процесс ратификации соглашения оказался медленным и неполным. Первая организационная встреча Объединенной комиссии, которая должна будет координировать действия, связанные с предотвращением нелегальной миграции в соответствии с соглашением, состоялась в октябре 2004 года. На данной встрече обсуждались меры по улучшению обмена информацией и опытом в области нелегальной миграции в странах СНГ, а также планы по борьбе с нелегальной миграцией на 2006-2008 годы. Второе заседание Объединенной комиссии состоялось в марте 2005 года.

Кроме того, Казахстан подписал соглашение о борьбе с незаконной миграцией с Латвией.

Статья 26 Указа Президента Республики Казахстан № 2337 от 19 июня 1995 года «О правовом статусе иностранных граждан в Республике Казахстан»340 предусматривает ответственность иностранцев за нарушения положений о пребывании в Республике Казахстан и транзите через территорию Республики Казахстан.

В соответствии с информацией, полученной в Консульском управлении Министерства иностранных дел во время ознакомительной миссии, сторона, приглашающая иностранца, также несет полную ответственность за соблюдение им соответствующих условий законного пребывания в стране. По мнению Комитета национальной безопасности (КНБ), расходы, связанные с депортацией нелегальных мигрантов, должны быть возмещены организациями, пригласившими их.341

Существуют несколько законодательных документов, относящихся к проблеме нелегальной миграции. Некоторые из соответствующих статей Уголовного кодекса (№ 167 от 16 июля 1997 года) включают положение о преднамеренном незаконном пересечении государственной границы Республики Казахстан (Статья 330342), о невыполнении постановления о выдворении (Статья 330- 1343), об организации нелегальной миграции (Статья 330-2344) и о многократном нарушении правил приглашения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы (Статья 330-3345).

340 Исправленный в соответствии с законами Республики Казахстан № 134-I от 19.06.97, № 160-II от 01.03.01, № 164-II от

16.03.2001, № 255-II от 10.11.01

http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/rsd/+swwBmebB269wwwwwwwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqouPPyER0MFmqDFqhe28iAydFqo2IyP0HEP3zmcwwwwwwwGFqmQEYBFq1NwBodDwcaPnto5cwBodD1zmAwwwwwww/rsddocvie w.pdf

341Информация, полученная в ходе Ознакомительной миссии Международного центра по развитию миграционной политики в рамках этого проекта в Казахстане в 2004 году

342Исправлена согласно Закону Республики Казахстан № 296 от 22 февраля 2002 года

343Внесена Законом Республики Казахстан № 164 от 16 марта 2001 года

344Исправлена согласно Закону Республики Казахстан № 296 от 22 февраля 2002 года

345Там же.

157

В настоящее время разрабатывается новое законодательство, которым будет предусматриваться более строгое наказание за организацию незаконной миграции, включая контрабанду людей. Организаторами незаконной миграции, которые уже подвергались уголовному преследованию, являются граждане Казахстана, Кыргызстана, Грузии и Российской Федерации.346

б. Институциональная база

Борьба с незаконной миграцией является одной из обязанностей миграционной полиции при содействии Комитета национальной безопасности. Однако миграционная полиция несет ответственность только за задержание нелегальных мигрантов на территории Казахстана, в то время как борьба с незаконным пересечением границы является функцией Пограничной службы. Миграционная полиция также занимается казахскими гражданами, возвращающимися после незаконного пребывания за границей. Число казахских граждан, задержанных вследствие их незаконного пребывания за границей, было особенно значительным в 1999-2000 годах. Благодаря улучшению экономической ситуации уровень незаконной миграции граждан Казахстана является очень низким. Он значительно ниже, чем незаконная иммиграция иностранцев в Казахстан. Например, в 2004 году за незаконное пребывание в Казахстане были задержаны 15000 граждан Российской Федерации.347

5.2.5. Убежище

По данным, приведенным в Плане действий УВКБ ООН для Казахстана на 2005 год, в начале 2004 года число беженцев и лиц, ищущих убежища, составляло в Казахстане 15797 человек, из них 13684 чеченца, 657 афганцев, 1454 таджика, 19 китайских уйгуров, и другие. Незащищенное положение

18600 этнических казахов, вернувшихся в страну, также беспокоит УВКБ ООН.348

По данным УВКБ ООН, граждане СНГ в целом и чеченцы и таджики в частности, составляя подавляющее большинство беженцев в Казахстане, равно как и китайские уйгуры, оказываются в трудном положении, поскольку они исключены из государственной процедуры определения статуса беженца. УВКБ ООН оказывает содействие переселению таких лиц в Канаду, США или Австралию.349

В прошлом, Казахстан позволял чеченским беженцам, признанным УВКБ ООН, оставаться в Казахстане, предоставляя им временный законный статус до тех пор, пока они не смогут вернуться домой, но после захвата заложников в московском Театральном центре на Дубровке в октябре 2002 года, ответственность за который была возложена на чеченских боевиков, правительство Казахстана приостановило, по крайней мере временно, выдачу

346Информация, полученная в ходе Ознакомительной миссии Международного центра по развитию миграционной политики в рамках этого проекта в Казахстане в 2004 году

347Миграционная полиция МВД. Информация, полученная в ходе Ознакомительной миссии Международного центра по развитию миграционной политики в рамках этого проекта в Казахстане в 2004 году

348План действий УВКБ ООН в стране на 2005 год – Казахстан

349План действий УВКБ ООН в стране на 2005 год – Казахстан: http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=RSDCOI&id=4159625c4&page=home

158

чеченцам временных видов на жительство. К марту 2003 года власти ввели новые процедуры временной регистрации для чеченцев, однако, по имеющимся сведениям, чеченцы не имели такого же доступа к регистрации, как представители других национальностей350, и приблизительно 300 чеченцев получили постановления о депортации.351 В 2004 году их положение оставалось непредсказуемым, поскольку они были временно зарегистрированы в миграционной полицией сроком на три месяца с возможностью дальнейшего его продления еще на три месяца.352

Временная защита предоставлялась также и афганцам в тех случаях, если они не соответствовали критериям для получения статуса беженца. В 2003 году, Генеральная прокуратура Казахстана и УВКБ ООН создали электронную базу

данных о беженцах, мигрантах и этнических казахах, возвратившихся на родину.353

a. Правовая база

В 1999 году Казахстан подписал Конвенцию о статусе беженцев 1951 года и дополняющий ее Протокол 1967 года. Однако национальное законодательство, связанное с проблемами беженцев, не в полной мере отражает обязательства страны в соответствии с международным правом. Например, на практике только некоторые категории беженцев имеют возможность доступа к Комиссии по определению статуса беженца.354 По сообщению Консульского управления Министерства иностранных дел, с апреля 2005 года была начата разработка нового Закона о беженцах.355 В настоящее время статус беженца подлежит ежегодному пересмотру, и в случае его продления вид на жительство продлевается еще на один год 356.

Действующими юридическими документами в данной области являются Закон о миграции населения, в котором содержится определение термина «беженец» и предусматривается предоставление политического убежища, и Указ Президента о процедуре предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (1996 год).357

Указом Президента Республики Казахстан № 2337 от 19.06.1995 «О правовом статусе иностранных граждан в Республике Казахстан»358, в Статье 5

350 http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2004/41689.htm, Доклады стран относительно практики в области прав человека

2004-Казахстан. Бюро по вопросам демократии, прав человека и рабочей силы. 28 февраля 2005 г.

351http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/rsd/+4wwBmKeSGc3wwww3wwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDMFmqDFqwdFqt2IygZfpzmwwww wwww3zmxwwwwwwwGFqmQEYBFqQEMDn5BOafDBnGDwBodDwcaEDD1wca2npdGB5/rsddocview.html

352План действий УВКБ ООН в стране на 2005 год – Казахстан: http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=RSDCOI&id=4159625c4&page=home

353http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/rsd/+SwwBmeq8IEewxwwwwnwwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqo- uPPyER0MFmqDFqnlRTPdFqnN0bI3zmxwwwwwwwGFqmQEYBFq1NwBodDwcaPnto5cwBodD/rsddocview.html

354План действий УВКБ ООН в стране на 2005 год – Казахстан: http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/home/opendoc.pdf?tbl=RSDCOI&id=4159625c4&page=home

355Консульское управление Министерства иностранных дел. Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

356Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

357http://www.legislationline.org/view.php?document=61086

358Указ Президента Республики Казахстан № 2337 от 19.06. 1995 “О правовом статусе иностранных граждан в Республике Казахстан”, имеющий силу закона (исправленный в соответствии с законами Республики Казахстан № 134-I от 19.06.97, № 160-II от 01.03.01, №164-II от 16.03.2001, № 255-II of 10.11.01): http://www.unhcr.ch/cgibin/texis/vtx/rsd/+swwBmebB269wwwwwwwwwwwwtFqAQwSwAr5BwDcFqo-

159

предусматривается, что «Казахстан предоставляет право на убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые стали жертвами нарушения прав человека».

б. Институциональная база

В 2002 году была создана национальная Комиссия по определению статуса беженца, размещающаяся в Астане с филиалами во всех областях Казахстана.359 Данная Комиссия подчиняется Комитету по миграции Министерства труда и социальных вопросов.

Политическое убежище может быть предоставлено исключительно президентом.360 По данным УВКБ ООН, институциональной базы для этой процедуры не существует.

Заявление о предоставлении убежища может быть подано в любое из региональных отделений Комитета по миграции (Алматы и Южно– Казахстанской области), или в центральное управление Комитета в Астане. Заявление рассматривается Комиссией по определению статуса беженца (комиссия существует в каждом из трех указанных мест). Однако, согласно сообщениям, на практике ходатайства о предоставлении убежища рассматриваются главным образом в Алматы.361 В состав каждой комиссии входят семь человек; помимо представителей Комитета по миграции, в нее также входят представители Комитета национальной безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел и УВКБ ООН. Комиссия по определению статуса беженца проводит собеседование с лицом,

ищущим убежища, и после этого должна вынести решение в течение 30 дней.362

Когда в Комитет по миграции поступает заявление о предоставлении убежища, он информирует об этом Министерство внутренних дел, которое предоставляет лицу, ищущему убежища, вид на жительство на время прохождения процедуры (30 дней). В случае предоставления иностранцу статуса беженца, ему выдается вид на жительство сроком на один год. Статус беженца ежегодно пересматривается, и по истечении пяти лет иностранный гражданин может подавать ходатайство о предоставлении гражданства. В случае если статус беженца не будет продлен, иностранец должен покинуть страну, хотя лица, ищущие убежища, которым отказали в предоставлении убежища, депортации не подлежат. Отрицательное решение комиссии может быть обжаловано в суде.363

УВКБ ООН также проводит собственную процедуру предоставления убежища с теми категориями иностранцев, которые не имеют права ходатайствовать о

uPPyER0MFmqDFqhe28iAydFqo2IyP0HEP3zmcwwwwwwwGFqmQEYBFq1NwBodDwcaPnto5cwBodD1zmAwwwwwww/rsddocvie

w.pdf

359http://www.un.kz/script_site.php?id=39

360Комитет по миграции Министерства труда и социального обеспечения. Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

361http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2004/41689.htm

362Комитет по миграции Министерства труда и социального обеспечения. Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

363Экспертная миссия в Казахстан в рамках проекта по Расширению Будапештского Процесса на регион СНГ 30 марта-6 апреля 2005 года

160