Обзор миграционных систем в странах СНГ. М., Международный центр развития миграционной политики, Сентябрь 2005. 433 с

Вербовщиком была организована сеть своих представителей в ряде регионов республики и установлены личные контакты с владельцами ночных клубов, кабаре и отелей, расположенных на Кипре, в Ливане, Японии, Швейцарии, Италии, в которых после приезда белорусские девушки принуждались к занятию проституцией. С целью установления контроля над девушками, им изготавливались поддельные справки-сертификаты об окончании хореографических курсов, дающие им право получить разрешение на выезд за границу.

Входе расследования уголовного дела установлено около 200 потерпевших.

Всоответствии с международным следственным поручением, сотрудники МВД выезжали в командировку на Кипр, где совместно с правоохранительными органами Кипра были проведены необходимые мероприятия и собраны неоспоримые доказательства преступной деятельности белорусских соучастников. В феврале текущего года члены преступной организации осуждены к лишению свободы на срок от 8 до 15 лет.

Вмарте 2004 года разоблачена деятельность на территории республики международной преступной организации, состоящей из граждан Беларуси, России, Израиля и Египта, занимавшейся торговлей людьми в Израиль. Торговцы предлагали оказывать эскорт - услуги состоятельным мужчинам в Израиле. Оговаривалось, что половая связь только по собственному желанию, без всякого принуждения. Документы на выезд оформлялись в г. Москве. Из Москвы авиарейсом направлялись в Египет, а оттуда нелегально переправлялись в Израиль на дне лодки через Красное море, а границу с Израилем переходили пешком с проводниками. По прибытии в г. Тель-Авив владельцы клубов забирали документы и принуждали заниматься проституцией, за отказ выполнять извращенные заказы избивали. Одна из потерпевших через два месяца не выдержала «работы» и при попытке бегства выпрыгнула с 3-го этажа, но при падении получила перелом обеих ног и позвоночника и была помещена на лечение в больницу. При финансовом содействии Международной организации миграции (МОМ) девушка по дипломатическим каналам возвращена в Беларусь, и ей оказана необходимая помощь в реинтеграции. Установлено 5 потерпевших от преступной деятельности организации. Арестовано трое членов этой организации, двое из которых являются гражданами Израиля. В июне текущего года обвиняемые осуждены к лишению свободы на срок от 9 до 14 лет.

Вцелях активизации деятельности государственных органов правительством Беларуси в 2001 году принята Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002 – 2007 годы, в рамках которой предусмотрены организационно-правовые, профилактические мероприятия, меры по реабилитации жертв торговли людьми и расширение международного сотрудничества в этой сфере. В соответствии с поручением Президиума Совета Министров Республики Беларусь заинтересованными министерствами и ведомствами в 2004 году в указанную программу внесены изменения, с учетом предложений по совершенствованию государственного регулирования в сфере модельного бизнеса.

101

В рамках выполнения мероприятий программы налажено должное взаимодействие правоохранительных органов. Мероприятия между органами государственной безопасности, пограничных войск, таможни, МВД проводятся на основании совместных планов. Из числа сотрудников указанных ведомств созданы совместные оперативные группы, отработаны механизмы их взаимодействия, налажен обмен оперативной и иной информацией о торговцах и жертвах торговли.

a. Правовая база

Проделана значительная работа по приведению национального законодательства в соответствие с нормами международного права, в частности с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности и двух дополняющих ее Протоколов.

Результатом этого стало подписание 9 марта 2005 года Президентом Республики Беларусь Декрета № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми», которым регламентируется понятие «торговля людьми» и квалифицируются как преступление все деяния, сопутствующие торговле людьми, предусмотренные Конвенцией ООН (вербовка без признаков обмана), перевозка, передача, укрывательство, торговля путем мошенничества, обмана, злоупотребления властью, подкупа и т.д.). Предусмотрено ужесточение норм уголовного законодательства за совершение преступлений, сопряженных с сексуальной эксплуатацией и торговлей людьми. В качестве основного вида наказания предусмотрено лишение свободы, а в качестве дополнительных - конфискация имущества и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В настоящее время заинтересованными органами подготовлен проект нормативного правового акта, регламентирующего статус жертвы торговли людьми. Несмотря на отсутствие указанного документа, до настоящего времени жертвы торговли людьми не привлекались к ответственности на территории республики.

Декретом также устанавливается уголовная ответственность за распространение порнографических материалов или предметов с изображением несовершеннолетних, демонстрация порнопродукции лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.

Для устранения правового «вакуума» предусмотрены нормы административного регулирования отношений в сфере модельного бизнеса, брачной деятельности, вопросах размещения рекламных объявлений, трудоустройства за границей.

В целях профилактики торговли людьми Декретом предусматривается, что любые действия по осуществлению трудоустройства белорусских граждан за границей, деятельность, связанная со сбором и распространением информации о физических лицах с целью их знакомства (это – деятельность так называемых брачных агентств), а также работа модельных агентств и организаций, занимающихся подготовкой моделей, подлежит обязательному лицензированию.

102

Лица, занимающиеся трудоустройством белорусских граждан за рубежом, несут ответственность за деятельность, которая не только привела, но и могла привести к торговле людьми.

Данный законодательный акт полностью соответствует наиболее новым и прогрессивным международным стандартам и рекомендациям, призванным обеспечить принятие государствами самых эффективных мер противодействия современной работорговле.

В рамках дальнейшей работы в области законодательства, внесены изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Беларусь, вступившие в силу 27 мая текущего года. В настоящее время действия, связанные с торговлей людьми, а также пособничество в этом являются уголовно наказуемыми, что соответствует нормам международного права:

•Статья 171. Использование занятия проституцией или создание условий для занятия проституцией;

•Статья 171-1. Вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению занятия проституцией;

•Статья 181. Торговля людьми;

•Статья 182. Похищение человека;

•Статья 187. Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей;

•Статья 343. Распространение пoрнoграфических материалов или предметов.

При этом под эксплуатацией, упомянутой в статье 181, статьях 182 и 187 Уголовного кодекса Беларуси, понимается незаконное принуждение человека к работе или оказанию услуг в случае, если он по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг), включая рабство или обычаи, сходные с рабством. Под сексуальной эксплуатацией же, упомянутой в тех же статьях Уголовного кодекса, понимается извлечение выгоды из действий сексуального характера, осуществляемых другим лицом, в том числе использование занятия проституцией.

Указанная группа преступлений влечет за собой достаточно жесткое наказание. Наиболее суровым является лишение свободы на срок до 15 лет с конфискацией имущества.

б. Институциональная база

Руководством МВД для активизации деятельности принят ряд организационноштатных мер по созданию специализированных подразделений по борьбе с торговлей людьми, и в настоящее время структура указанных подразделений состоит из 3 уровней. На республиканском уровне работу организует отдел по противодействию преступлениям в сфере нравов Управления по противодействию незаконному обороту наркотиков и преступлениям в сфере нравов Главного управления криминальной милиции, соответствующие отделы (отделения) созданы в областных управлениях внутренних дел и в

103

столице. Во всех районных отделах внутренних дел имеются сотрудники, на которых возложены обязанности по выявлению преступлений в сфере нравов.

В июне 2004 года в МВД создан отдел по противодействию торговле людьми в целях сексуальной и иной эксплуатации, сотрудники которого непосредственно занимаются выявлением преступлений данной категории.

Благодаря предпринимаемым мерам в республике за последние четыре года в 3 раза возросло количество выявленных преступлений в сфере нравов. В 2004 году специализированными подразделениями республики выявлено 583 преступления, в том числе 19 преступлений, связанных с торговлей людьми, 73 –с вербовкой людей для сексуальной эксплуатации, 331 – с содержанием притонов для занятия проституцией, сводничеством, сутенерством (из них 107 связаны с вывозом потерпевших за пределы государства), 28 – с распространением порнографических материалов или предметов, 128 – с вовлечением несовершеннолетних в антиобщественное поведение (из них 80

– с вовлечением в проституцию, 7 – с вовлечением в изготовление порнопродукции) и 4 – с похищением человека с вывозом за рубеж. Всего выявлено 203 преступления с вывозом потерпевших за пределы государства, пресечена деятельность 2 преступных организаций. Установлено около 400 потерпевших от торговли людьми, из них 42 несовершеннолетних.

Согласно уголовного законодательства Республики Беларусь, под «несовершеннолетним» понимается лицо в возрасте от 14 до 18 лет. Совершение противоправных деяний в отношении несовершеннолетнего, в том числе связанных с торговлей людьми, является отягчающим вину обстоятельством.

Следует отметить, что сотрудники Министерства внутренних дел при установлении жертв торговли людьми в обязательном порядке предлагают потерпевшим обратиться в международные организации для оказания им соответствующей помощи. В период с 2003 по 2004 годы в Международной организации миграции оказана помощь 307 –ми жертвам, из них 250 направлены сотрудниками МВД.

В 2002–2004 годах по данной категории дел осуждено и приговорено к различным видам уголовного наказания 410 человек, в том числе 114 человек - к лишению свободы, из них 48 – за противоправные действия, связанные с торговлей людьми, похищением людей и вербовкой с целью сексуальной эксплуатации.

Одновременно министерствами и другими республиканскими органами государственного управления активизирована деятельность, направленная на профилактику торговли людьми.

Разработан и целенаправленно выполняется комплекс информационных мероприятий по правовому просвещению граждан по вопросам противодействия торговле людьми. Широкий круг вопросов, связанных с данной тематикой, а также меры по совершенствованию профилактики правонарушений в сфере нравов постоянно освещаются на страницах печатных изданий, на телевидении и радио в информационных передачах, аналитических и молодежных проектах, общественно-политических и информационно-развлекательных программах. В специальных проектах

104

выходят репортажи с мест событий с выступлениями специалистов, комментариями ответственных должностных лиц, депутатов Парламента, работников правоохранительных органов, Министерства юстиции, Министерства иностранных дел, Прокуратуры и Конституционного суда.

Средства массовой информации наладили взаимодействие с пресс-службами правоохранительных, контролирующих органов и судов. Представляемые сообщения отделов информации соответствующих служб составляют значительную часть публикаций в СМИ по рассматриваемой тематике.

Кроме того, средства массовой информации знакомят с определенными мерами безопасности лиц, желающих трудоустроиться за границей; предупреждают о возможности стать жертвой торговли людьми; об опасных ситуациях, в которых могут оказаться потерпевшие, в том числе о потенциальном риске для нелегальных мигрантов; о средствах и методах, используемых преступниками; принимаемых государством мерах защиты от противоправных действий; об ответственности за торговлю людьми; информируют о существующих за рубежом посольствах и консульских учреждениях Белорусии.

Информация о состоянии и принимаемых мерах в области торговли людьми в республике размещена на действующем сайте МВД на русском и английском языках. Статистические данные по выявлению преступлений и правонарушений в этой сфере, о количестве осужденных и жертв по таким делам, а также другую интересующую информацию МВД предоставляет в Представительство Международной организации миграции в Беларуси и другие общественные организации.

В мероприятиях по противодействию торговле людьми участвуют также Министерство образования и Министерство здравоохранения Республики Беларусь.

Понимая, что минимизировать негативные социальные последствия торговли людьми только правоохранительным органам невозможно, государство принимает и другие меры.

Врамках реализации проекта Европейского Союза и Программы ООН «Борьба с торговлей женщинами в Республике Беларусь» в г. Минске на базе одного из учреждений социального обслуживания населения в июле 2004 года состоялось открытие реабилитационного приюта для жертв торговли людьми, с участием представителя ООН в Республике Беларусь, представителей посольств стран ЕС и других стран.

Вг. Минске и г. Бресте функционируют информационно-консультационные телефоны для женщин по вопросам безопасного выезда и пребывания за границей, а также пострадавших женщин; кроме того, в г. Минске установлен и успешно функционирует бесплатный для населения Беларуси «зеленый номер», что позволило снять существовавшие территориальные барьеры и сделало «горячую линию» доступной в любом регионе Беларуси.

Вцелях повышения информированности молодежи о проблеме торговли людьми снимаются и демонстрируются в кинотеатрах и по телеканалам документальные фильмы.

105

Усилия, предпринимаемые в Республике Беларусь по противодействию торговле людьми, не остались незамеченными и международным сообществом. В 2003-2004 годах в ежегодных докладах Госдепартамента США, публикуемых в начале отчетного периода, а также представителями ОБСЕ и МОМ в Республике Беларусь отмечаются положительные результаты, достигнутые в этой сфере.

3.2.7. Возврат

Рост числа нерегулярных мигрантов из региона СНГ и/или пересекающих этот регион обусловливает потребность в разработке эффективной и устойчивой системы возвращения иностранных граждан, въехавших или пребывающих незаконно в стране, а также возвращения своих граждан из других стран. Правовой базой для эффективной реализации политики по возвращению граждан является наличие соглашения о реадмиссии или другой формы практического сотрудничества. Разработка программ для добровольного и принудительного возвращения нелегальных мигрантов, лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, и других лиц, не имеющих юридического права оставаться на территории другого государства, является основным обязательным условием для эффективной работы системы контроля и профилактики нелегальной миграции. В то же время, устойчивость такой системы должна быть обеспечена за счет реализации конкретных программ по интеграции и оказания помощи возвращаемым лицам, а в конечном итоге - за счет устранения изначальных причин эмиграции.

Во многих случаях попытки выдворения иностранных граждан наталкиваются на отсутствие сотрудничества со стороны органов или дипломатических представителей страны происхождения и нежелание допустить назад в страну граждан; особенно это касается стран Азии. Другой фактор, который ограничивает эффективность политики по возвращению граждан, это отсутствие необходимых финансовых ресурсов. Согласно информации, предоставленной белорусскими властями, возвращение (или депортация) одного человека обходится примерно в 500 долларов США. По этой причине белорусские власти не имеют необходимых финансовых средств, для того чтобы предпринимать все действия по возвращению нерегулярных мигрантов. Есть случаи принятия распоряжения о выдворении иностранных граждан, которые тем не менее в течение длительного времени продолжают оставаться в центрах задержания, поскольку нет средств для оплаты транспортных расходов этих граждан. В то же время необходимо отметить, что в течение 2004 – 2005 годов соответствующими бюджетами Республики Беларусь предусматривается выделение денежных средств для проведения процедуры принудительного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Беларуси в государства их гражданской принадлежности

Другая практическая проблема – это отсутствие центров для задержания, специально предназначенных для мигрантов, ожидающих выдворения из страны, которые позволили бы разместить незаконных мигрантов на время проведения процедуры оформления возвращения. Таким образом, иностранные граждане, ожидающие выдворения из страны/возвращения на родину, содержатся в обычных центрах задержания. По оценкам белорусских властей, затраты на организацию такого центра составят около 2 миллиона

106

долларов США, то есть такая сумма вряд ли может быть покрыта из государственного бюджета. Для этого требуется международная помощь.

3.2.8. Реадмиссия

Начиная с начала 1990-х годов в Европе создана широкая сеть соглашений по реадмиссии. Как показывает опыт новых членов Европейского Союза, разработка такой системы является важнейшим элементом устойчивой политики, направленной на уменьшение потоков нерегулярных мигрантов. В то же время страны СНГ оставались вне такой системы, и лишь некоторые из них имеют соглашения о реадмиссии, заключенные между собой или с другими европейскими странами.

В целом, соглашение о реадмиссии предусматривает, что договаривающиеся стороны обязаны принимать назад своих граждан, которые въехали или находились нелегально на территории другой стороны. Это обязательство также может касаться лиц без гражданства и граждан третьей страны. Необходимо учитывать, что заключение соглашения о реадмиссии дает возможность для увязывания заключения соглашений о реадмиссии с отменой визовых обязательств, что также может быть в интересах стран, допускающих назад своих граждан. В решениях, принятых Европейским Советом Министров в Тампере, подчеркивается, что партнерство со странами происхождения и странами транзита будет являться ключевым элементом внешней политики ЕС в области миграции. На заседании в Севилье, состоявшемся в июне 2002 года, Европейский Совет настоятельно рекомендовал, что «любое будущее соглашение о сотрудничестве, ассоциации или иное эквивалентное соглашение, которое Европейский Союз или Европейское Сообщество заключит с любой страной, должно включать положение о совместном регулировании миграционных потоков и обязательной реадмиссии в случае незаконной иммиграции».181

Беларусь не имеет соглашений о реадмиссии с другими государствами, в том числе со странами СНГ. Министерство иностранных дел проводит активную работу в этом направлении; в настоящее время ведутся переговоры с Латвией, Литвой и Польшей. Хотя в этой сфере нет прецедентов, эти проблемы тем не менее решались отдельно в каждом конкретном случае на основе хороших отношений с пограничными службами указанных государств.182 Трансграничное сотрудничество с Латвией, Литвой и Польшей развивается позитивно ввиду того, что Беларусь желает быть участником Балтийского процесса и Балтийского региона. Заключение соглашений о реадмиссии с Россией и Украиной183 считается основным приоритетом. Невзирая на отсутствие формальных соглашений о реадмиссии, реадмиссия де-факто уже применяется на условиях технического сотрудничества между пограничными войсками этих трех стран.184

181Заключения Европейского Совета, Севилья, 21 и 22 июня 2002 года

182Государственный комитет погранвойск, 16 июня 2004 года

183http://europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/country/Ukraine_11_May_EN.pdf (20 июля 2004 года)

184Краткая информация для Европейской Комиссии - УВКБ ООН, Киев, декабрь 2004 года

107

4. ГРУЗИЯ

4.1. Общая информация185

7

Столица: Тбилиси

Площадь: Общая: 69 700 кв.км (суша: 69 700 кв.км, вода: 0 кв.км)

Население: 4 677 401 человек (по оценкам на июль 2005 г.)

Языки: Грузинский 71% (государственный), русский 9%, армянский 7%, азербайджанский 6%, другие 7%; примечание: абхазский язык является государственным языком в Абхазии

Основные религии: Православное христианство 83,9%, армянская грегорианская церковь 3,9%, католичество 0,8%, мусульманство 9,9%, другие 0.8% (перепись населения 2002 г.)

ВВП (на душу населения) Паритет

покупательной силы 3100 долларов США (по оценкам на 2004 г.)

185 Карта и общая информация: Справочник ЦРУ «Страны мира», http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/gg.html

108

Грузия провозгласила государственную независимость 9 апреля 1991 года после распада Советского Союза.186 Многие годы развитию страны мешали внутренние конфликты, нестабильность в регионе и экономический спад. Когда правительство попыталось манипулировать парламентскими выборами в ноябре 2003 года, масштабные протесты населения привели к отставке Эдуарда Шеварднадзе, который пребывал на посту президента Грузии с 1995 года. В январе 2004 года в стране прошли новые выборы. К власти пришел Михаил Саакашвили и его Партия Национального Движения.187 С этого момента началось глубокое реформирование на всех уровнях власти.

Из-за этнического разделения в Абхазии и Южной Осетии, слабого государственного управления и присутствия российских военных баз на этих территориях, правительство страны не имеет полного контроля над всей территорией страны в границах, признанных мировым сообществом.

Экономика

Природные ресурсы Грузии включают леса, гидроэнергетические ресурсы, цветные металлы, марганец, железную руду, медь, а также цитрусы, чай и вино. Структура промышленного производства включает сталелитейную промышленность, самолетостроение, машиностроение, производство оборудования для литейного производства, производство грузовиков, тракторов, текстильное производство, химическое производство, производство лесоматериалов и производство напитков. По оценкам на 2000 год, 52% рабочей силы было занято в сельском хозяйстве.

Страна импортирует бόльшую часть природного газа и нефти, необходимых для удовлетворения внутреннего спроса. Единственным значительным внутренним источником энергии являются гидроэнергетические ресурсы. Несмотря на серьезнейший ущерб, который понесла экономика страны вследствие гражданских конфликтов, в Грузии, при поддержке Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка, был зафиксирован значительный экономический рост, начиная с 1995 года. В стране отмечен рост ВВП и уменьшение уровня инфляции. Согласно оценкам, в 2001 году ВВП на душу населения составил 744 доллара США, а темпы роста ВВП – 5,3%. Максимальные темпы роста ВВП были отмечены в 2003 году и составили 8,6%, а уровень инфляции в том же году оставался на уровне 4,8%.188

Грузия стала вторым государством среди республик бывшего Советского Союза, вступившим во Всемирную Торговую Организацию. Страна надеется добиться устойчивого экономического роста благодаря развитию торговли, а также транзита нефти и газа через свою территорию. 25 мая 2005 года состоялась официальная церемония открытия нефтепровода Баку-Тбилиси- Джейхан, в которой приняли участие президенты Азербайджана, Грузии, Казахстана и Турции. Ожидается, что газопровод Баку-Тбилиси-Эрзрум также привлечет в страну необходимые инвестиции и создаст новые рабочие места.

186Карта и общая информация: Справочник ЦРУ «Страны мира», http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/gg.html

187http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/gg.html

188Информационная справка о Грузии – Госдепартамент США, февраль 2005 г. http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5253.htm

109

4.2. Обзор миграционной системы

График.5 Действующие структуры в сфере миграции189

4.2.1. Регулярная миграция

В последние годы Грузия предприняла шаги к созданию или адаптации законодательных основ и организационной системы для более действенного рассмотрения проблем, связанных с миграцией. Было признано, что необходимость в дальнейшем исследовании и создании каналов легальной миграции будет в интересах самих же мигрантов, страны происхождения и принимающей страны.

a. Правовая база

Иммиграция

Закон Республики Грузия «Об иммиграции» был принят 27 июля 1993 года, с двумя поправками в 1997 и 1998 году. Этот закон является основным юридическим документом, определяющим порядок и условия иммиграции в Республику Грузия. Сюда же относится и «Закон о правовом статусе иностранцев» (3 июня 1993 года), «Закон о временном въезде, пребывании и выезде иностранцев из Грузии» (1993 год), «Закон о правилах регистрации и идентификации граждан Грузии и иностранцев, проживающих в Грузии» (2000 год), «Закон о миграционном досмотре» (1998 год), а также другие постановления и документы, принятые Советом Министров. В настоящее

189 Комментарии, предоставленные органами власти Грузии, июнь 2005 года

110