- •Понятие, виды и общие правила проведения налоговых проверок (Лекция перераб. 2009 Питер)
- •Процессуальные действия, осуществляемые в ходе выездной налоговой проверки
- •1. Доступ должностных лиц налогового органа на территорию для проведения налоговой проверки.
- •2. Осмотр
- •3. Проведение инвентаризации имущества налогоплательщика при налоговой проверке
- •4. Истребование документов
- •5. Выемка документов и предметов
- •1. До начала выемки должностное лицо налогового органа:
- •6. Экспертиза
- •7. Оформление результатов налогового контроля
- •Порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях (Статья 100.1).
- •2) Об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
- •2) Об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.
- •Налоговая отчетность
- •2. Если же уточнённая декларация подаётся после истечения срока подачи налоговой декларации и срока уплаты налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности, если:
2) Об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.
В целом (по обоим вариантам рассмотрения дел о налоговых правонарушениях) несоблюдение должностными лицами налоговых органов установленных требований по рассмотрению дела о налоговом правонарушении может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа об отказе или о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
К существенным условиям относятся:
- обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка или был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя;
- обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения;
- иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.
По выявленным налоговым органом нарушениям, за которые физические лица или должностные лица организаций подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившее проверку, составляет протокол об административном правонарушении в пределах своей компетенции. Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных наказаний в отношении физических лиц и должностных лиц организаций, виновных в их совершении, производятся в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Налоговая отчетность
Для осуществления эффективного и оперативного налогового контроля уполномоченные органы должны иметь документальные данные о размерах и сроках уплаты налогов и сборов организациями и физическими лицами, которые предоставляются в течение налоговых (или отчетных) периодов. Обязанность по представлению в уполномоченные органы указанных данных возлагается актами налогового законодательства на каждого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в виде бухгалтерской или налоговой отчетности1 См. ст. 32 НК РФ.
Отчетность традиционно понимается как система определенного рода данных об объекте, выраженная в документальном виде и предоставляемая в установленном порядке специальным субъектам с целью осуществления контроля или учета.
В настоящее время существуют различные виды отчетности: статистическая отчетность, бухгалтерская отчетность, налоговая отчетность и др.
Отчетность по налогу, или налоговая отчетность, является одним из элементов налогообложения, который должен быть определен при установлении конкретного налога. При установлении региональных и местных налогов полномочия по определению форм отчетности по региональным или местным налогам имеют соответственно представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ или представительные органы местного самоуправления. См. ст. 12 НК РФ.
Налоговая отчетность представляет собой единую систему данных (показателей) об объектах налогообложения, о сроках и суммах уплаченных налогов и сборов, налоговых льготах и других данных, связанных с исчислением и уплатой налогов и сборов, которая представляется налогоплательщиком (налоговым агентом или плательщиком сбора) в налоговые органы в виде надлежащим образом заполненных по установленным формам документов1
Понятию налоговой отчетности может придаваться и другое значение: налоговая отчетность — отчетность, содержащая данные, характеризующие состояние расчетов по налоговым платежам с бюджетной системой по всем налогоплательщикам, налоговым агентам, плательщикам сборов, представляемая нижестоящими налоговыми органами вышестоящим налоговым органам (указываются суммы налогов, поступивших в бюджет, суммы, по которым проведены зачеты, и т.д.)
Однако налоговое законодательство под налоговой отчетностью понимает именно отчетность по налогу, которая составляется и представляется налогоплательщиком в налоговые органы.
Налоговая отчетность в зависимости от периодичности составления может быть годовой, поквартальной, ежемесячной и др.
Документами налоговой отчетности являются: налоговые декларации, расчеты по налогам, налоговые уведомления, расчетные ведомости, отчеты, справки, книги учета доходов и расходов, налоговые карточки физических лиц, карточка лицевого счета налогоплательщика и другие виды документов, связанных с определением объекта налогообложения, налоговой базы, исчислением сумм налогов и сборов. Формы документов налоговой отчетности и порядок их заполнения, как правило, утверждаются ФНС
Документы налоговой отчетности должны удовлетворять требованиям:
1) достоверности отражения данных, соответствующих фактическим обстоятельствам;
2) полноты отражения необходимых сведений в соответствующих разделах документов налоговой отчетности.
Необходимо отметить, что развитие законодательства и практики налогообложения привело к тому, что в настоящее время параллельно существуют бухгалтерская и налоговая отчетность, которые отличаются друг от друга по назначению, формам, составу, видам документов, правовому регулированию и другим характеристикам. При этом бухгалтерская отчетность является первоосновой для составления документов налоговой отчетности, поскольку основой для документального учета формирования объектов налогообложения и расчетов сумм налогов, подлежащих уплате, являются первичные бухгалтерские документы, фиксирующие проводимые налогоплательщиком хозяйственные операции, оценку имущества и обязательств и т.д.
В соответствии со ст. 23 НК РФ на налогоплательщика или Плательщика сбора возлагается обязанность представлять в налоговый орган по месту учета налоговые декларации2 Непредставление налоговых деклараций в налоговые органы является налоговым правонарушением в соответствии со ст. 119 НК РФ., а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете». Статья 24 НК РФ устанавливает обязанность налогового агента представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.
По функциональному назначению документы налоговой отчетности можно подразделить на:
1) налоговые декларации (расчеты по налогам);
2) документы, способствующие исчислению суммы налога: справки, отчеты (подтверждающие налоговые льготы и т.д.);
3) налоговые уведомления.
I. Налоговые декларации (расчеты по налогам);
Декларирование со стороны обязанного лица всегда носит заявительный характер сообщения данных и сведений. В настоящее время декларация по установленной форме становится универсальным документом в различных сферах деятельности
Налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление, составленное в электронном виде и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и других данных, связанных с исчислением и уплатой налога4 См. ст. 80 НК РФ.
Расчет авансового платежа представляет собой письменное заявление или заявление, составленное в электронном виде и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи налогоплательщика о базе исчисления, об используемых льготах, исчисленной сумме авансового платежа и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты авансового платежа.
Кроме того, в налоговой декларации обязательно указываются данные о декларанте (о физическом лице — ИНН, паспортные данные, место постоянного жительства и др.; об организации — наименование, организационно-правовая форма, юридический адрес, фактическое местонахождение, ИНН и другие сведения). Налоговые органы не вправе требовать от налогоплательщика включения в налоговую декларацию сведений, не связанных с исчислением и уплатой налогов.
Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено налоговым законодательством. Налоговая декларация обычно представляется налогоплательщиком только при уплате тех налогов, в отношении которых обязанность по исчислению суммы налога возлагается на самого налогоплательщика. В тех случаях, когда обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налогового агента или налоговый орган, обязанность представлять налоговую декларацию на налогоплательщика, как правило, не возлагается.
Налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).
Если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговой декларации (расчете) указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации (расчета). При этом к налоговой декларации (расчету) прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета).
При подаче декларации в электронном виде электронной цифровой подписи налогоплательщика
Налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика на бланке установленной формы. Налоговая декларация может представляться на дискете или ином носителе, допускающем компьютерную обработку. Бланки налоговых деклараций предоставляются налоговыми органами бесплатно. Формы налоговых деклараций, если они не утверждены актами налогового законодательства, и методические указания по заполнению разрабатываются ФНС и утверждаются Министерством финансов РФ. В налоговой декларации обязательно указывается единый по всем налогам идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).
Налоговая декларация может быть:
1) представлена лично налогоплательщиком в налоговый орган;
2) представлена налоговым представителем налогоплательщика;
3) направлена налогоплательщиком по почте. При отправке налоговой декларации по почте днем ее представления считается дата отправки заказного письма с описью вложения, в которой указывается наименование отправленного документа — налоговая декларация.
Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронном виде - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи.
Налоговая декларация представляется в сроки, установленные налоговым законодательством, например, в соответствии со ст. 299 НК РФ налоговая декларация физического лица о полученных им доходах должна быть представлена не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным календарным годом.
Непредставление в установленный срок налоговой декларации, отказ в представлении налоговой декларации, неправильное отражение в декларации необходимых для исчисления суммы налога данных приводят к занижению налоговой базы, и для налогоплательщика могут возникнуть следующие последствия:
1) привлечение к ответственности за совершение налоговых правонарушений в соответствии со ст. 119 и 122 НК РФ;
2) в случае непредставления налоговой декларации в налоговый орган в течение двух недель по истечении срока представления такой декларации или в случае отказа в представлении налоговой декларации налогоплательщиком-организацией или налогоплательщиком - индивидуальным предпринимателем может быть принято решение о приостановлении операций по счетам в соответствии со ст. 76 НК РФ;
3) в случае непредставления в течение более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги, налоговый орган в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 31 НК РФ имеет право определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет (внебюджетные фонды), расчетным путем на основании имеющейся у него информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках, т.е. рассчитать сумму налога «по аналогии».
При обнаружении налогоплательщиком в поданной им налоговой декларации не отражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик обязан внести необходимые дополнения и изменения в налоговую декларацию и представить в налоговый орган уточненную налоговую декларацию.
Если уточненная налоговая декларация представляется в налоговый орган до истечения срока подачи налоговой декларации, она считается поданной в день подачи уточненной налоговой декларации.
Однако Налоговый кодекс устанавливает ряд случаев, когда налогоплательщики освобождаются от ответственности в случае подачи уточнённой декларации.
Так, если уточнённая налоговая декларация делается после истечения срока подачи налоговой декларации, но до истечения срока уплаты налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности, если подал уточнённую декларацию до момента, когда он узнал об обнаружении налоговым органом ошибок, неполноты отражения сведений либо о назначении выездной налоговой проверки.