2.1.3. Предмет и метод жилищного права

Жилищное право как отрасль права регулирует жилищ­ные отношения, т.е. конкретную область общественных отношений. В частности, жилищным законодательством определены общественные отношения, которые относятся к предмету правового регулирования данной отрасли права. Статьей 4 ЖК РФ «Жилищные отношения. Участники жилищных отношений» установлено, что жилищное зако­нодательство регулирует отношения по поводу:

- пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

- пользования общим имуществом собственником помещений;

- отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

- учета жилищного фонда;

- содержания и ремонта жилых помещений;

- переустройства и перепланировки жилых помещений;

- управления многоквартирными домами;

- создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

- предоставления коммунальных услуг;

- внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

- контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

-

Редакция указанной статьи означает, что данный пере­чень является полным и не подлежит расширительному толкованию.

Однако представляется, что в этом перечне содержатся не все вопросы, которые относятся к жилищным, т.е. он не является исчерпывающим. Кроме того, не следует забывать, что жилищное право включает в себя не только нормы жи­лищного законодательства, но и других правовых актов (содержащих нормы разной отраслевой принадлежности, в том числе жилищные нормы).

Из указанной статьи и других статей ЖК РФ следует, что среди различных общественных отношений обособлен­но существуют жилищные отношения. Так они назывались и в ЖК РСФСР (ст. 3). Традиционно к ним относили реше­ние вопросов предоставления жилых помещений по догово­ру социального найма, пользования жилыми помещениями, учета жилищного фонда, его содержания и ремонта и др. В настоящее время обозначены новые отношения, регули­руемые жилищным законодательством: пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда, создание и деятельность товариществ собственников жилья и др.

Таким образом, предметом правового регулирования жи­лищного права являются жилищные отношения, т.е. такие общественные отношения, которые прямо или косвенно связаны с жилым помещением (удовлетворением жилищ­ной потребности граждан).

Законодательное закрепление существования жилищ­ных отношений имеет важное теоретическое и практиче­ское значение, поскольку позволяет выявить, какие именно отношения являются жилищными.

Из теории права известно, что при разделении российско­го права на отрасли используется такой критерий, как метод правового регулирования (наряду с рассмотренным выше критерием — предметом правового регулирования). Если предмет определяет, какие общественные отношения под­вергаются правовому регулированию (в нашем случае это жилищные отношения), то метод позволяет установить, ка­ким образом они регулируются. Иначе говоря, под методом следует понимать совокупность приемов, способов и средств воздействия норм права на регулируемые ими отношения.

До недавнего времени вопрос о методе правового регу­лирования применительно к жилищному праву почти не рассматривался в юридической литературе, в том числе специальной. В основном говорилось о предмете жилищ­ного права, а метод не анализировался. Между тем, как указывалось выше, для разделения права на отрасли необ­ходим второй критерий — метод правового регулирования. Жилищное право включает разные правовые нормы: как диспозитивного, так и императивного характера.

Как известно, частное право использует метод юридиче­ского равенства участников отношений, автономии их воли, имущественной самостоятельности, невмешательства в дела друг друга. Это метод координации, т.е. «горизонтальных» отношений. В состав отраслей частного права входят граж­данское, семейное, трудовое право и т.п. Публичное право, напротив, оперирует методом власти и подчинения, приказа и исполнения. Это — метод субординации, т.е. «вертикаль­ных» отношений. Такой метод присущ конституционному, административному, финансовому, уголовному праву и т.п.

Инструментом публичного права обычно служат импе­ративные нормы, а частного — диспозитивные. Наиболее наглядно различие между методами правового регулирования можно показать на примере гражданского и адми­нистративного права. Выделяют два основных вида мето­дов правового регулирования общественных отношений: гражданско-правовой и административно-правовой. Пер­вый предоставляет участникам правоотношений возмож­ность самостоятельно определять свое поведение в отноше­ниях друг с другом в рамках закона и характеризуется, как правило, равенством сторон. Взаимные права и обязанности участников правового общения возникают на добровольной договорной основе, они могут быть зафиксированы непо­средственно в договоре. За противоправное поведение здесь наступает чаще всего имущественная ответственность. При административно-правовом методе взаимные права и обя­занности сторон возникают не по взаимному соглашению, а на основе правовых норм, издаваемых государством. Субъ­екты правового общения находятся, как правило, в отно­шениях власти и подчинения, имеют неодинаковый объем взаимных прав и обязанностей, который точно определен в нормативных актах. Санкции правоохранительных норм, содержащие меры ответственности за нарушение прав и не­исполнение обязанностей, носят штрафной, карательный, а не правовосстановительный характер.

Учитывая изложенное выше, можно говорить о приме­нении в жилищных отношениях и гражданско-правового метода (если речь идет о договорных отношениях, напри­мер, между нанимателем и наймодателем по договору со­циального найма жилого помещения), и административно-правового метода (если отношения осуществляются между гражданином, нуждающимся в жилом помещении, и ор­ганом, ведущим учет нуждающихся в жилье граждан). По мнению авторов учебника «Жилищное право»: «...в отличие от строго диспозитивного метода гражданского права жи­лищное право построено на разумном сочетании импера­тивного и диспозитивного методов».

Следовательно, методу жилищного права присущи при­знаки двух основных методов правового регулирования. Вместе с тем жилищное право имеет свои характерные при­знаки.

Назовем основные из них, которые отражают специфику жилищного права в правовом регулировании жилищных от­ношений. Во-первых, особенностью является сочетание цен­трализованного, регионального и местного регулирования указанных общественных отношений. При этом использу­ются различные средства (способы) правового воздействия: императивный, рекомендательный и договорный. Это выте­кает из ст. 5 ЖК РФ, предусматривающей принятие право­вых актов органами государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также из ст. 12—14 ЖК РФ, разграничивших полномо­чия указанных органов в области жилищных отношений. Данная специфика проявляется и в их взаимодействии при осуществлении правового регулирования. Во-вторых, для данного метода присуще обязательное участие граждан (на­нимателей, собственников) и других лиц, в частности юри­дических лиц, объединений граждан и юридических лиц (жилищных и жилищно-строительных кооперативов, това­риществ собственников жилья) в регулировании жилищных отношений в договорном порядке. Преимущественно такие нормы содержатся в разд. II, V и VI ЖК РФ.