2.1.2. Принципы жилищного права

Принципы права — это основные положения (осново­полагающие идеи), реализующиеся в форме и содержа­нии права. В переводе с латинского «принцип» означает основоположение, руководящую идею, основное правило поведения и т.п. Прежде всего принципы права содержат Конституция, а также законодательные акты. В ряде от­раслей, например в трудовом праве, они нашли конкретное законодательное закрепление: содержатся в ст. 2 Трудово­го кодекса РФ, которая называется «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных не­посредственно связанных с ними отношений». В ЖК РФ нет специальных статей, непосредственно посвященных принципам жилищного права. Однако соответствующие положения имеются (хотя и не называются принципами) в ст. 1 «Основные начала жилищного законодательства», ст. 2 «Обеспечение условий для осуществления права на жили­ще», ст. 3 «Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения» и других статьях ЖК РФ.

В юридической литературе выделяют следующие прин­ципы права, которые имеют отношение и к жилищному праву:

1) справедливость (соответствие права существующим в обществе моральным нормам);

2) демократизм (народовластие) (право должно выражать интересы большинства);

3) равенство права;

4) гуманизм (человеколюбие);

5) свобода субъектов права;

6) законность;

7) ответственность за вину;

8) взаимной ответственность государства и личности;

9) единство норм права;

10) реальность норм права.

Указанные принципы являются общеправовыми, т.е. ка­саются всех или большинства отраслей российского права. Наряду с этими принципами, имеющими универсальный характер, существуют и иные принципы, которые присущи жилищному праву и в которых проявляется его сущность и значение для общества.

В юридической литературе высказывались различные мнения по данному вопросу. И. Б. Марткович относил к принципам жилищного права следующие принципы: соче­тание личных интересов с общественными, императивность предписаний жилищных законов, равноправие граждан, нормировка распределения квартир и контроль за их ис­пользованием, стабильность и всемерная защита жилищных прав граждан, неразрывная связь жилищных прав и обязан­ностей. По мнению других авторов, в частности В. Д. Ко­марова, жилищному праву присущи принципы граждан­ского права. Им называются такие принципы права, как за­конность и стабильность жилищных прав; потребительский характер жилищных прав в государственных и ведомствен­ных домах; сочетание прав и обязанностей, что включает равенство не только прав, но и обязанностей, вытекающих из договора. О. А. Городов считает, что существует три уровня принципов: общеправовые (универсальные), прони­зывающие всю систему права, межотраслевые, свойствен­ные нескольким отраслям, и отраслевые (специфические), присущие одной отрасли либо иной обособленной совокуп­ности правовых норм. При этом он относит к числу межо­траслевых следующие принципы:

- неприкосновенность собственности;

- восстановление нарушенных жилищных прав;

- гарантия защиты нарушенных или оспариваемых жилищных прав.

По мнению О. А. Городова, в качестве отраслевых право­вых принципов, проявляющихся только в жилищном праве, выступают такие, которые отражают особенности удовле­творения жилищных потребностей граждан. К ним могут быть отнесены:

- принцип неприкосновенности жилища;

- принцип недопустимости произвольного лишения жилища;

- принцип стабильности отношений по пользованию жилыми помещениями;

- принцип государственного содействия гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

П. И. Седугин считал, что в жилищном праве наблюда­ется проявление действия принципов нескольких отраслей права и называл в качестве основных перечисленные выше принципы, а также другие, например принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений, принцип недопустимости ограничения или лишения права пользо­вания жилым помещением и т.п.³

Анализируя высказывания по данному вопросу, необхо­димо отметить, что действительно, в жилищном праве наш­ли проявление разные принципы, в том числе общеправо­вые и межотраслевые. Однако сущность жилищного права, на наш взгляд, отражают отраслевые принципы, к которым относятся следующие:

- принцип обеспечения со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище (ст. 40 Конституции; ст. 1 и 3 ЖК РФ);

- принцип свободы передвижения по территории РФ, выбора места пребывания и жительства (жилого помещения) (ст. 27 Конституции; ст. 1 ЖК РФ);

- принцип беспрепятственного осуществления гражданами жилищных прав, за исключением случаев, установленных ЖК РФ и другими федеральными законами (ст. 1 ЖК РФ);

- принцип равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распространению жилыми помещениями (если иное не вытекает из ЖК РФ, иных федеральных законов или существа соответствующих отношений) (ст. 1 ЖК РФ);

- принцип обеспечения для граждан условий для осуществления права на жилище (ст. 2 ЖК РФ);

- принцип неприкосновенности жилища и недопустимости его произвольного лишения (ст. 3 ЖК РФ);

- принцип необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ст. 1 и 11 ЖК РФ);

- принцип необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1 ЖК РФ).

При этом необходимо подчеркнуть, что названные прин­ципы являются, на наш взгляд, основными в отношениях, регулируемых жилищным правом. Вместе с тем можно на­звать и другие принципы, например, в ст. 69 ЖК РФ гово­рится о равенстве прав и обязанностей нанимателя жилого помещения и членов его семьи. Данное положение также является принципом, поскольку служит «руководящей идеей» во взаимоотношениях указанных лиц. Кроме того, принципы не нужно отождествлять с основными началами жилищного законодательства, которые названы в ст. 1 ЖК РФ, несмотря на то, что принципы и основные начала мо­гут частично совпадать.