3.4. Проблемы экономического районирования.

В настоящее время в наиболее сложном положении оказались регионы, где развита тяжелая промышленность - особенно угольно-металлургическая, крупными предприятиями монополистами - Кемерово, Челябинск,

Екатеринбург, Ростов, Тула, крупные города Красноярского края, а также регионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса — Москва и • Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская,

• / . ^: * *

Свердловская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные

промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на Севере. /^

В период структурной перестройки для регионов особенно реальна

угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения социальной напряженности. Поэтому для существования этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширении прав местных органов и социальная защита населения.

Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три типа регионов России:

1. Трудоизбыточные республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область.

2. Оборонно-промышленные Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири.

3. Многоотраслевые и депрессивные — значительная часть зоны Севера.

В регионах первой группы рекомендуется всемерно поощрять

мелкотоварный уклад как в городах, так и в селах. Для регионов второго типа

предусматривается привлекать иностранный капитал, в регионах третьего типа

создавать особо благоприятный режим для предпринимательской

деятельности за счет частичного освобождения от налогов и других факторов.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры — фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендуется ориентировать ассоциации на координирование решения важнейшей задачи: реализацию программ развития макро регионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку . региональных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитие связей с другими регионами.

Глава 5. Экономическое прогнозирование и программирование регионов

5.1 Экономическое прогнозирование развития региона, его цели и задачи

Современная региональная политика должна быть пре­дельно адаптивна к изменениям, происходящим в стране, что особенно важно для страны, находя­щейся в состоянии модернизации, где множество разнообразных регионов имеет свою особую тра­екторию развития. Происходящие в российской экономике трансформационные процессы столь глубоки и многогранны, что вне характеристики их возможных трендов принятие большинства управленческих решений чревато негативными последствиями. Поэтому важной функцией ор­ганов исполнительной власти России является прогнозирование социально-экономического развития страны и регионов, с помощью которого можно определить и рассмотреть возможные вари­анты развития и выделить наиболее оптимальные направления региональной социально-экономи­ческой политики.

Социально-экономическое прогнозирова­ние приносит необходимый эффект в масштабах страны, если базируется на целостной непротиво­речивой методологии, позволяющей использовать определенный набор общих методов и алгоритмов, а также опираться на развитую и стандартизированную в той или иной степени информационно ­ фактологическую базу. В большинстве развитых стран этому способствует принятие специальных законов и нормативных актов.

В Российской Федерации комплекс обеспече­ния государственной деятельности по социально-экономическому прогнозированию регламентиру­ется Федеральным законом от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и програм­мах социально-экономического развития Россий­ской Федерации». Этот общегосударственный документ определяет основное содержание и порядок разработки государственных прогнозов социально-экономического развития российского государства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, а также стратегичес­ких документов — концепций, программ социаль­но-экономического развития, финансовых планов, целевых программ. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Россий­ской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Закон определил, что прогнозы социально-эконо­мического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государс­твенного сектора экономики.

Прогнозирование - одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов.

Цель регионального прогнозирования - обеспечение комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, предоставлении информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений.

Для современных экономических систем важно соблюдение следующих основных условий. Во-первых, обязательное достижение соответствия между спросом и предложением на все виды ресурсов, товаров и услуг и создание условий и предпосылок для достижения подобного равновесия. Внешним проявлением достижения подобной сбалансированности в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и в меньшей степени дефицитов. Во - вторых, составление системы целей прогнозов и затем их конкретная реализация на основе достижений научно - технического прогресса и научно - технической революции. В - третьих, соблюдения соответствия между факторами производства на всех уровнях, от спецификации каждого зависит и оптимальная их комбинация. Таким образом, в условиях рыночной экономики при составлении прогнозов необходимо дать ответы на следующие вопросы: для кого осуществлять производство и реализацию; из чего осуществлять производство; каким образом должны осуществляться производство и реализация?

Важной задачей прогнозирования является выявление и исследование потребностей всех экономических объектов и субъектов с их детализацией. При этом следует учитывать, что уровень частных, коллективных и общественных потребностей находится в непрерывном развитии и должен соответствовать реальным условиям воспроизводственных процессов и требованиям экономических законов рыночных отношений. Научно разработанные и обоснованные прогнозы, объективно необходимые в рыночной экономике, позволяют оптимально достичь цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основной для создания эффективной сбалансированности экономических систем.

Общие прогнозы социально-экономического развития России и ее регионов основываются на частных прогнозах: природно-ресурсных, демографических, научно-технических и др. Особо выделяется прогноз государственного сектора экономики, включающий характеристики его функционирования, получения и использование доходов от распоряжения государственным имуществом, содержащий оценку эффективности использования федеральной и региональной собственности и т.д.

Региональные органы управления руководят деятельностью по плановому регулированию развития своих территорий. Вопросы регулирования касаются прежде всего социально-экономических аспектов развития. Для этого области, края и республики страны разрабатывают прогнозы, планы и программы развития, которые могут включать следующие основные направления:

1) создание благоприятных условий для эффективной работы предприятий, находящихся в регионе;

2) внедрение мер по стимулированию инвестиций в реальный сектор экономики;

3) оздоровление финансового состояния действующих на территории организаций;

4) обеспечение стабильного поступления налоговых сборов в бюджет;

5) меры по приоритетному развитию местных товаропроизводителей;

6) проведение социально-ориентированной тарифной и ценовой политики;

7) обеспечение защиты социально-экономических интересов региона на федеральном уровне и др.

Нормативно-правовая база регионального планирования находится пока в стадии формирования. Лишь в третьей части регионов страны уже определены правовые основы плановой работы. В половине регионов страны имеются законы или нормативно-правовые акты, регламентирующие разработку региональных целевых программ. Однако во многих регионах по-прежнему отсутствуют правила разработок прогнозов и планов, не сформулированы требования к перечню, структуре и содержанию плановых документов, которые определяются регионами самостоятельно, исходя из их потребностей и интересов.

В каждом регионе в рамках исполнительных органов власти выделяются структурные подразделения, занимающиеся плановой и прогнозной работой. Они разрабатывают концепции, прогнозы, программы и планы. Составлением бюджетных планов занимаются специалисты самих региональных властей. Для обоснования проектов стратегических планов, целевых программ, индикативных планов иногда привлекаются участники из других учреждений и организаций.

Созданные в регионе прогнозы в дальнейшем могут использоваться при принятии решений по вопросам развития территории.

К существующим недостаткам регионального прогнозирования можно отнести:

1) недостаточное внимание к вопросам долгосрочных планов и программ, что связано с отсутствием стабильного фона для прогнозирования;

2) неглубокий и некомплексный анализ имеющейся среды деятельности, выявления тенденций развития и имеющихся ресурсов;

3) слабая обоснованность блока целеполагания;

4) отсутствие чёткой формулировки и научного обоснования стратегического выбора;

5) особенное обоснование показателей социально-экономического развития региона без должной увязки с другими уровнями управления, что влечет низкую эффективность такого документа;

6) слабая поддержка программных мер действенными механизмами и их осуществления;

В стране продолжается процесс становления и совершенствования механизма регионального управления, составной частью которого является прогнозирование.

Задачи социально-экономического прогнозирования (СЭП) следуют из его определения: вынесение научно обоснованных суждений о перспективах социально-экономических явлений и процессов, а также альтернативных путях и сроках их осу­ществления

При разработке прогнозов следует учитывать, что они различаются:

- по способу описания тенденции изменения объекта или процесса (трендовый и факторный подходы);

- по способу формирования параметров, характеризующих объект или процесс (генетический (ресурсный) и нормативный (целевой) подходы).

Трендовый подход в прогнозировании предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя.

Факторный подход в прогнозировании предусматривает определение круга воздействующих на прогнозируемый показатель (индикатор), процесс факторов (регуляторов) и формы их взаимосвязи.

Генетический подход основывается на прогнозировании устойчивых тенденций и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и настоящего, на будущее. Он позволяет рассматривать объект, выявляя тенденции его развития и возможные результаты без воздействия на этот предмет.

Нормативный подход состоит в определении параметров воспроизводства для достижения заданных целей экономического роста, т.е. развитие объекта рассматривается от будущего к настоящему.

Генетический и нормативный подходы должны использоваться во взаимосвязи, в прогнозировании они выступают альтернативными способами выявления параметров, характеризующих прогнозируемый объект или процесс. Главной задачей прогнозирования становится согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов. Прогнозирование и планирование осуществляется с соблюдением конкретных принципов. Основными из которых являются: альтернативность, научность, социальная направленность, повышение эффективности производства, пропорциональность и сбалансированность, приоритетность, согласование кратко-, средне- и долгосрочных целей.

Принцип альтернативности требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив).

Принцип научности реализуется в том, что плановые документы должны разрабатываться с использованием законов общественного развития, анализа тенденций и прогнозов социально-экономического функционирования общества, ПТП.

Принцип социальной направленности планирования подразумевает первоочередной учет интересов человека и общества, направленность планов на удовлетворение их потребностей.

Принцип повышения эффективности производства требует, чтобы результаты выполнения планов достигались максимальной экономией труда и ресурсов на единицу продукции. Важны при планировании такие показатели эффективности, как рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости, повышение фондоотдачи, рентабельности и т.д.

Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в том, что рост производства должен сопровождаться улучшением структуры хозяйства, уменьшением доли отсталых производств, расширением применения высоких технологий и др. При этом должны увеличиваться объемы продукции, имеющей максимальный спрос на мировом рынке, главным образом, товаров с большей долей добавленной стоимости, и сокращаться сырьевые поставки другим странам. Приоритет общественного развития должен господствовать при составлении планов. В связи с тем, что в государстве всегда есть ограниченность в каких- либо ресурсах (трудовых, материальных, природных и др.), правительство должно определять такие направления в развитии страны, которые имеют первоочередное значение для общества в данный период.

Принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей по существу является продолжением принципа пропорциональности, но здесь главное внимание уделено учету целей при планировании на временных отрезках. Задаваемые результаты планов при этом должны согласовываться со стратегическими целями общества.

Развитие экономики характеризует система показателей, которая состоит из блоков, соответствующих различным аспектам расширенного воспроизводства. Все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индикативные и расчётные. Утверждаемые показатели включают государственный заказ, лимиты и нормативы. Государственный заказ является главным регулятором экономики, при его формировании должны соблюдаться следующие принципы: размещение его на конкурентной основе, стимулирование выполнения заказа, взаимная ответственность сторон.

Норма - это максимально допустимая величина. Норматив - соотношение элементов производственного и социального процессов. При регулировании экономики региона необходимо использовать как обобщенные, так и конкретные нормы. Особенно важным это становится при формировании целей и задач стратегического управления и прогнозирования. Конкретизация норм и нормативов при планировании означает установление абсолютных количественных показателей макроэкономических объемов развития страны - ВВП. национального дохода, развития базовых отраслей реального сектора и т.п. Нормы и нормативы делятся на ресурсные (например, расход топливно-энергетических ресурсов на производство единицы какой-либо продукции); экономические (доход на душу населения); социальные (потребление килокалорий на душу населения, обеспеченность жилой площадью); финансовые (размер уставного капитала коммерческого банка, амортизационные отчисления, размеры обязательных платежей и т.д.). Разновидностью нормативов являются стандарты и лимиты.

Для формирования стратегии и тактики развития экономики разрабатывается система прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а так же частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. Система частных прогнозов включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы

Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их уровне формируется демографическая политика, определяются потребности в продовольствии и непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строительства.

Прогнозы природных ресурсов, их освоения и экономические прогнозы разрабатываются для определения перспективного природно­ресурсного потенциала. Они содержат также информацию о состоянии окружающей среды. Обоснование представления о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможных приложениях этих результатов в производстве, об экономических, социальных, экологических последствиях НТП дают прогнозы развития науки и техники. На основе прогнозов научно-технического развития осуществляется выбор приоритетов НТП. В рамках приоритетных направлений НТП разрабатываются научно- технические про граммы.

Социальные прогнозы характеризуют уровень социального развития, решение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей. Динамику развития экономики, структурные сдвиги, внешнеэкономические связи, территориальные сдвиги в размещении производительных сил, воспроизводство основных фондов и необходимые для этого инвестиции характеризуют экономические прогнозы. На основе частных прогнозов, характеризующих различные стороны процесса воспроизводства, разрабатываются комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов.

Логика разработки комплексных прогнозов предусматривает: оценку социально-экономического развития, факторов экономического роста, основные направления структурной, научно-технической, социальной политики; оценку ресурсного обеспечения. Основой прогнозных расчётов должны служить: потребности народного хозяйства и населения республики, ресурсы и варианты их рационального использования, НТП и возможные варианты развития межгосударственных связей по обеспечению топливно­сырьевыми ресурсами и сбыта готовой продукции.

С целью обеспечения скользящего планирования и взаимодействия микро- и макроуровней должна разрабатываться система планов. Она включает планы по уровням управления экономикой и планы временного аспекта. Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших социально- экономических, научно-технических и экологических проблем.

На макроуровне должны разрабатываться планы развития страны, на региональном уровне - планы развития регионов. Развитие отдельных отраслей должно отражаться в отраслевых планах. На микроуровне разрабатываются планы развития предприятий. Система планов временного аспекта включает планы долгосрочные (на период 15-20 лет), среднесрочные (3-5 лет), краткосрочные (до года) и оперативные(сутки, неделя, декада).

Долгосрочный план должен отражать стратегию экономического и социального развития на долгосрочный период. В среднесрочных планах конкретизируются основные направления стратегии. Наиболее оптимальным сроком считается 5-летний период, поскольку в течении 5 лет можно осуществить строительство и ввод в действие крупных объектов, провести техническую реконструкцию предприятий, подготовить специалистов. Годовые планы формируются на основе пятилетних планов. В то же время учитываются изменения условий в соответствующем году и вносятся коррективы. Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы.