Глава 11. Региональные аспекты экологической политики и охраны окружающей среды

Контрольные вопросы

1. Назовите главные причины (факторы) обострения экологических проблем.

2. Что представляет собой экологическая политика и какова её цель?

3. Верно ли утверждение –

«Экологические фонды не смогли заменить бюджетных ассигнований на охрану природы, которые осуществлялись в России до экологического кризиса, но всё равно они были необходимы в качестве «дополнительного кармана», откуда можно было бы доставать денежные средства на природоохранные мероприятия. Целесообразность существования экологических фондов до сих пор имеется, поскольку и в условиях развитого рынка останутся экологические проблемы, нуждающиеся в подобном источнике финансирования.»

4. Какие виды загрязнений биосферы различают?

5. Что включает в себя природоохранное законодательство?

6. В чём заключаются рыночные методы управления экологической деятельностью?

7. Что входит в систему экономических методов управления экологической деятельностью?

8. Что такое экологический фонд и на каких уровнях он функционирует

Тесты

1). В соответствии с законом РФ «Об охране окружающей природной среды» охране не подлежат следующие объекты:

а). естественные экологические системы

б). микроорганизмы

в). ресурсосберегающие технологии

г). генетический фонд

д). природные ландшафты

е). озоновый слой

2). Вследствие чего мы видим неэффективность действующего законодательства:

а). Низкий уровень практики предприятий по природоохранным мероприятиям

б). Мягкая система наказаний

в). Культура самих людей относительно природоохране и экологической безопасности

г). Природоохранное законодательство не слишком обширное и доработанное

3). Что является основным инструментом регулирования природопользования?

а). Уголовно-административная ответственность

б). Контроль наличия очистительного оборудования

в). Финансирование природоохранных предприятий средствами из федерального и местных бюджетов

г). Платежи за загрязнение в экологические фонды

4). Какие основные направления природоохранной деятельности выделяются государственной стратегией РФ по охране окружающей среды на государственном и региональных уровнях?

а). Очистка вредных выбросов, установка очистных сооружений и устранение самих причин загрязнения.

б). Введение налогов на природопользование и штрафных платежей за загрязнение биосферы.

в). Лицензирование природопользователей и установление нормативных актов

5). Что не является источником финансирования природоохранных мероприятий?

а). Средства муниципальных бюджетов

б). Иностранные заёмные стредства

в). Средства природоохранных предприятий.

6). В Конституции какой страны впервые в мировой практике были закреплены требования охраны и рационального использования природных богатств?

а). США

б). Бельгия

в). Россия

г). Финляндия

Глава 12. Региональные аспекты экономической безопасности региона

Осуществление региональной политики тесно связано и с решением проблем экономической безопасности.

Экономическая безопасность региона- это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущею развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий: конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Для анализа региональной безопасности в литературе предлагается использовать систему индикаторов, определяющих в виде количественных показателей параметры социальной действительности, несоблюдение которых обусловливает превращение потенциальных угроз нарушения социального равновесия в реальные. Отличительная особенность индикаторов безопасности - их пороговое значение. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение

предельных, или пороговых значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. Состояние региональной безопасности ярко показывает, что реализация задач, направленных на укрепление экономического федерализма, не может носить унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. При этом центр тяжести должен смещаться от общих экономических проблем на региональный уровень, к оценке рациональности развития отдельных районов в рамках единого экономического пространства государства. Поэтому в региональной политике развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер: определение границ региона, требующего поддержки; выработка концепции специализации данного региона; координация деятельности субъектов экономики, которые реализуют региональную политику. Повышение эффективности государственного регулирования регионального развития требует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования и планирования.

В современных условиях обеспечение экологической безопасности весьма остро стоит не только в секторе, но и для каждого региона и страны в целом..

Региональная безопасность имеет четко выраженную специфику. Это связано с совокупностью различных уникальных условий: географическим положением, климатом, степенью обеспеченности природными ресурсами, численностью населения, развитостью инфраструктуры и пр.

Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности. В последнее время на федеральном и региональном уровнях принят целый ряд нормативно- правовых актов по вопросам безопасности, однако их реализация пока не принесла ожидаемых результатов. Существующие стратегии повышения экономической безопасности регионов нуждаются в новых методах, механизмах и инструментах адекватных современным экономическим условиям.

Экономическая безопасность региона - это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Каждый регион, испытывая сильное влияние общероссийских экономических тенденций и явлений, в то же время имеет свои проблемы безопасности, которые определяются особенностями региона: географическим положением, климатическими условиями, структурой отраслей экономики, национальным составом населения и культурно-историческими традициями его поведения. /

Все это делает особо актуальной целенаправленную деятельность по предотвращению и преодолению опасных для экономики регионов тенденций и явлений и обеспечению экономической безопасности этих регионов.

Экономическая безопасность региона рассматривается как состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния его населения/^ Рост благосостояния населения региона - основа отсутствия (или слабого проявления) социальных конфликтов, сепаратистских намерений и обеспечения единства Федерации.

Система экономической безопасности региона включает в себя следующие блоки:

Первый блок - интересы региона в области экономики. Второй блок - оценка внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона.

Третий блок - формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость региональной экономики и приводящих ее к выпадению из единого рыночного пространства. Это положение вызывает необходимость создания таких методов формирования экономической политики региона, которые обеспечивали бы органичное встраивание в этот процесс детальной проработки проблем экономической безопасности.

Четвертый блок - это организационное обеспечение защиты экономической безопасности региона. Защита экономической безопасности требует постоянной деятельности по выявлению и диагностике угроз региональным интересам в области экономики и разработке мер по их предотвращению и преодолению.

Для реализации этих блоков системы экономической безопасности региона необходим определенный инструментарий. Таким инструментарием служат индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения. Пороговые значения количественно выражают региональные интересы в области экономики, встраиваемость экономики региона в экономику страны и общероссийский рынок. Они являются важнейшим инструментом практической деятельности по защите этих интересов.

Региональные социально-экономические интересы, угрозы и пороговые значения должны учитывать соответствующие параметры в этой сфере в целом по России, во всяком случае, не противоречить им, но не обязательно повторять их, а также специфику экономики и социальной сферы данного региона.

Главными региональными национальными интересами в области экономики, на наш взгляд, являются повышение благосостояния населения и интеграция региональной экономики, кооперация ее отраслей с другими регионами (доля продукции региона в общероссийском товарообороте).

В сферу регионального интереса входит увеличение всех видов доходов населения, снижение уровня бедности и безработицы, доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи и коммунальных услуг. Особое значение следует придать оплате наемного труда. Первоочередным условием защиты главного регионального интереса в социальной сфере необходимо сделать достижение того, чтобы квалифицированный, добросовестный труд мог обеспечить достойный уровень жизни работника и его семьи.

Социальная безопасность, оторванная от своих корней - экономики, не достижима. Это будет очередная утопия, вроде построения социализма в отдельно взятой стране. Вместе с тем, социальные индикаторы с учетом их взаимодействия с другими индикаторами экономической безопасности могут и должны являться ориентиром при установлении региональной системы пороговых значений экономической безопасности региона.