ЗК 501. ГМЗ

ПРИМЕНЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Цели модуля

1.Изучить методологию и технологий оценки качества земель с использованием данных мониторинга земель

2.Определить значение показателей й методов мониторинга земель для оценки

ипрогноза негативных процессов;

3.Определить размеры экономического ущерба от негативных процессов на

землях

Мониторинг земель является информационной системой, приоритетными задачами которой является защита сохранение природных экосистем, защита интересов человека и общества, предотвращение кризисных изменений состояния земель и предупреждения чрезвычайных экологических ситуаций в землепользовании.

Решение этих важнейших задач в общей системе управления земельными ресурсами осуществляется в несколько этапов:

•сбор исходных данных о состоянии земельного фонда и протекающих негативных процессах различными методами и техническими средствами мониторинга;

•проведение оценки качества земель с учетом интересов землепользователей

имаксимально эффективного их освоения при различном функциональном назначении;

•разработка экономических и правовых механизмов, препятствующих ухудшению качества земель и комплексных мероприятий по их охране;

•выработка технологий и регламентов принятия управленческих решений в управлении земельными ресурсами на основе баз данных мониторинга земель.

6.1.Оценка качества земель.

Под комплексной оценкой состояния земель понимается комплексная характеристика земель, отражающая степень соответствия фактического состояния земель требованиям к их освоению и использованию в интересах землепользователя, выраженных в виде нормативного состояния. Под нормативным состоянием земель подразумевается совокупность их характеристик, рекомендованных правовыми, методическими и нормативно-техническими документами (при их отсутствии -научными рекомендациями) в качестве показателей, обеспечивающих безопасную жизнедеятельность населения при осуществлении рационального землепользования.

Результат оценки качества земель приобретает либо положительный, либо отрицательный акцент. Оценка качества земель не имеет смысла без определенного функционального назначения территории, так как требования к освоению территорий разного функционального назначения различны. Чем выше затраты, необходимые для

достижения нормативного уровня состояния земель, тем закономерно ниже оценка их качества

Содержание оценки качества земель основывается на следующих принципах: целевой ориентации (для каждого земельного участка с конкретной целью использования существует определенное оптимальное состояние, с которым сравнивается реальное состояние), итеративности (от частных, поаспектных показателей качества земель переходим к показателям общим, комплексным), комплексности (учитывается все реальное многообразие свойств земель, не стремясь к всеохватности), избирательности (определяются рубежи социальной и экологической значимости того или иного свойства), приоритетности (характеристики состояния земель ранжируются по их значимости для участков и территорий различного назначения в соответствии с их средоформирующими функциями), агрегации показателей (комплексные показатели качества земель учитывают вклад частных показателей с помощью специальных расчетных алгоритмов), сочетания (комплексных показателей с показателями частными).

Оценка качества земель состоит из оценки отдельных аспектов, характеризующих некоторые конкретные свойства земель (поаспектная оценка качества), и комплексной оценки функционального состояния земель (оценка степени пригодности земель для определенных нужд, требований или функций).

В процесс поаспектной оценки качества входит учет качества земель, т.е. непосредственная фиксация и ранжирование показателей, характеризующих качество, и собственно оценка качества по отдельным аспектам, при которой численные показатели интерпретируются, получая смысловую и балльную оценку, оптимальными представляются 4-5-балльные шкалы неходкого ранжирования показателей и закрытая 100-балльная шкала итоговой оценки качества (табл.6.1).

Таблица 6.1 Балльная оценка земель в зависимости от их качества

Дифференцированная оценка отдельных аспектов состояния земель заключается в том, что земли различного функционального назначения имеют различную чувствительность к различным техногенным, социально-экономическим, административным и даже политическим условиям и негативным процессам, обладая, соответственно, неодинаковым откликом на один и тот же фактический уровень негативного воздействия, приводящий к разным изменениям их состояния.

Комплексная оценка качества земель состоит в том, что качество земель адекватно описывается как результирующая поаспектных показателей качества в случае

обоснованного выбора свойств земель Вариант минимальной совокупности показателей, необходимых и достаточных для всестороннего описания качества земель, приведен в таблице 2. Особое значение придается характеристике негативных процессов, так как именно их последствия формируют основные показатели состояния земель, существенно его ухудшая.

Роль отдельных аспектов оценивается по их вкладу в итоговое качество земель при помощи поправочных коэффициентов Kiq (весовые коэффициенты значимости), учитывающих относительную степень влияния выбранных факторов на функциональное состояние земель В общем виде расчет комплексной оценки земель (О) выражается универсальной для земель различных регионов и категорий формулой:

(1)

где: О - показатель комплексной оценки земель; Кjq - коэффициент значимости i-ro фактора для земель q-гo выдела; Вjq - бальное оценочное значение i-ro фактора для земель q-ro выдела, в соответствии с принятым для конкретного региона ранжированием; К - переводной коэффициент из m-балльной шкалы в п-6алльную.

Технология выполнения оценки качества земель включает 6 основных этапов

(рис.6.1).

состояния при помощи специальных алгоритмов, в результате чего продуцируются карты дифференцированной оценки земель по отдельным аспектам их состояния (с учетом функционального зонирования).

Комплексная оценка качества земель проводится на 5 и 6 этапах и осуществляется путем преобразования карты с границами оцениваемых элементов территории при помощи специальных алгоритмов, в результате чего продуцируются две карты комплексной оценки качества земель - без учета функционального зонирования и с его учетом.

Оценка качества земель может осуществляться на различных уровнях (отдельного земельного участка, муниципального образования, региона в целом). Использование предлагаемой схемы в работе земельной службы позволяет стандартизовать процесс оценки качества земель, обеспечивая сравнимость результатов.

6.2. Содержание и основные принципы мониторинга земель

Комплексная сущность мониторинга земель - это и метод исследования состояния земель, и самостоятельный вид (система) научно – информационной и производственной деятельности соответствующих специализированных органов по осуществлению наблюдений за состоянием земель, опирающейся на определенные методы исследования и осуществляемой в среде действующего земельного и природоохранного законодательства.

Главным предназначением мониторинга земель является получение информации о состоянии и использовании земель. Специфика мониторинга земель заключается в высоких требованиях к точности определения границ и площадей земельных участков, более крупных масштабах картографирования результатов мониторинга й специфичном, более широком, составе его показателей.

Мониторинг земель - это спланированная и научно обоснованная система наблюдений за состоянием и характеристиками земельного фонда за состоянием земель

ипрактически реализуемый в процессе самостоятельного вида научно-информационной

ипроизводственной деятельности специализированных организаций и служб.

Объект мониторинга земель - все земли (с учетом надземных и подземных территорий), независимо от форм собственности на землю, целевого назначения Я характера их использования. Предметом мониторинга земель является характеристика покомпонентных и комплексных изменений состояния земель и процедура их измерения. Эта информация включает инженерно-строительную, экологическую, санитарногигиеническую, архитектурно-градостроительную и имущественно – правовую составляющие.

Основным содержанием мониторинга земель является осуществление регулярных, программных наблюдений. Основными функциональными задачами службы мониторинга земель являются:

•систематическое выявление изменений в состоянии земель,

•изучение, оценка и прогноз негативных процессов,

•обновление банка данных ГКН,

•информационное обеспечение оценки, охраны, контроля за использованием и охраной земель.

Структура ведения мониторинга земель соответствует структуре административнотерриториального деления в зависимости от размеров и статуса наблюдаемой территории выделяются федеральный, региональный (субъекты РФ в целом) или локальный общий (муниципальные образования), локальный местный (структурный, внутригородские административные единицы и элементы функционального деления - районы, кварталы, функциональные зоны) и локальный детальный (объектный; отдельные землепользования) уровни ведения мониторинг земель. Такая многоуровневая иерархия наблюдений дает возможность характеристики состояния земель на основании данных как детальных исследований состояния земель отдельных участков, так и сплошных или выборочных обследований меньшей детальности по территории всего наблюдаемого региона или его части.

Результаты мониторинга выражаются показателями, характеризующими состояние земель, включая развитие негативных процессов. Перечень регистрируемых показателей дифференцируется по типам и видам земель.

Единая система показателей государственного мониторинга земель (ЕСП ГМЗ) разработана в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 846.

ЕСП ГМЗ устанавливает минимально необходимый перечень показателей объектов (земель) и их характеристик, необходимых для осуществления государственного мониторинга земель, и является основой для разработки методических и нормативнотехнических документов, утверждаемых Федеральным агентством кадастра объектов

недвижимости по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации

Государственный мониторинг земель включает в себя а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку

и хранение; б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого

назначения и разрешенного использования; в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия

природных и антропогенных факторов.

Каждый объект описывается набором атрибутов (характеристик) с позиций его систематического использования или пригодности х использованию для конкретных хозяйственных целей, а также присущих ему природно-исторических признаков.

Обязательными атрибутами каждого объекта являются координаты границ (контура) объекта, в пределах которых он сохраняет постоянное значение характеристик, площадь земель и дата обследования объекта,

Взависимости от особенностей наблюдаемой территории установленный в ЕСП ГМЗ перечень объектов и их характеристик может быть дополнен, что должно быть обосновано в федеральной и региональных программах государственного мониторинга земель.

Втаблице 6.2 приведен перечень основных исходных материалов и данных, подлежащих сбору для получения показателей ГМЗ, выявления изменений в состоянии и использовании земель, проведения аналитических исследований, построения прогнозов и выработки рекомендаций по устранению негативных процессов.

Таблица 6.2. Источники данных о состоянии и использовании земель

агентство России

идругих видов районирования

(*)- с 1 октября 2008 года - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Объектами мониторинга использования земель являются земельные угодья

(табл.6.3).

Таблица 6.3. Характеристики объектов мониторинга земель.

классификатору Минсельхоза)

Промышленные, жилые, общественно-деловые

и др. (по классификатору согласованному с Министерством регионального развития России)

Автомобильные, железные и др. (по

классификатору согласованному с Минтрансом России)

Лесные питомники, древесно-кустарниковая

растительность, защитные лесонасаждения, городские леса и парки; вырубки, гари, поврежденные леса, кустарники, защитные полосы (по классификатору согласованному с Минсельхозом России)

Моря, озера, болота, водохранилища, реки,

каналы, ручьи, ледники, снежники (по классификатору согласованному с Минприроды России)

Наименование прочих земель: неудобья;

кладбища и скотомогильники; свалки и полигоны, нарушенные земли (по классификатору МНР и экологии России)

Важнейшими последствиями негативных процессов на землях - объектах ГМЗ, подлежащими выявлению, являются: снижение плодородия земель, снижение продуктивности естественных кормовых угодий, ухудшение качества производимой продукции, ухудшение условий использования земель, увеличение площадей, выведенных из землепользования угодий.

Классификация показателей мониторинга изменения состояния земель представлена в таблице 6.4.

Таблица 6.4 Показатели мониторинга состояния земель