ЗК 501. ГМЗ

(коли-титр, число

патогенных микроорганизмов)

Картографическая информация характеризует состояние земель на трех основных уровнях представления:

• общий (схематический) (площадь 10-103 км2; масштаб 1:100 000 - 1:200

000);

•структурный (административный) (площадь 10-102 км2; масштаб 1:10000-

1:50000);

•детальный (объектный) (отдельные земельные участки; площадь до 10 км2;

М1:5 000 - 1:500).

Комплект тематических карт должен обеспечивать представление мониторинговой информации в графическом виде с заданной точностью. Последствия негативных процессов на землях с достаточным разрешением отображаются на материалах масштабного ряда 1:10000 - 1:50000. Периодичность актуализации картографического материала соответствует периодичности наблюдений мониторинга земель, определяемой изменениями характеристик объектов, процессов или явлений.

Единая методология ведения мониторинга земель основана на принципе взаимной совместимости информации, предполагающей применение единых государственных систем координат, высот, картографических проекций, классификаторов, кодов, единиц, входных и выходных форматов. Общими методами при осуществлении мониторинга земель служат:

•наземные съемки, обследования и наблюдения:

•дистанционное зондирование (аэро- и космическая съемки).

Специфические требования к дистанционному' зондировании» для целей мониторинга земель отличны от таковых для земельно-кадастровых съемок и обусловлены необходимостью выявления динамики процессов, происходящих на землях, что требует высокой спектральной чувствительности аппаратуры. В результате требования к точности определения границ обследуемых процессов, в природе нечетких, снижаются, но повышаются требования к спектральным характеристикам и объективности их регистрации (пригодна многозональная съемка). Аэро – и космические снимки, а также результаты их обработки имеют ряд преимуществ, благодаря которым их применяют для решения многочисленных задач:

•оперативность получения метрической и смысловой информации об изучаемой территории;

•объективность и документальность этой информации, так как при съемке регистрируется фактическое состояние объектов на земной поверхности; « экономическая эффективность получения информации по материалам аэро - и космических съемок;

•возможность регулярных наблюдений (особенно по материалам космических съемок) за изменениями, происходящими на изучаемой территории.

Задачи, решаемые с помощью материалов аэро - к космической съемки в целях управления земельными ресурсами территорий, можно разделить на несколько категорий,

1. Создание базовых карт и планов состояния и использования земель и на их основе получение различных тематических карт. Базовые карты и планы составляют на территории сельских и городских населенных пунктов, районов, а также на регионы. Масштаб их зависит от требуемой точности метрических данных и информационной нагрузки, необходимой при решении поставленной задачи. Базовый плановокартографический материал отражает специфику природных особенностей и хозяйственного развития изучаемых территорий. Тематические карты создают для более детального отображения специальной информации. Базовые карты н планы составляют в сжатые сроки и ка ник показывают современное состояние: компонентов природноресурсного и социально-экономического комплексов. Их называют оперативными или дежурным картами.

Базовые и тематические карты и планы служат для:

•межевания, инвентаризации и кадастровой оценки земель различного

назначения;

•оценки эффективности использования земель сельскохозяйственного профиля, городских территорий и других направлений;

•обеспечения получения оперативкой земельно-кадастровой информации;

•проектирования перспективного развития территорий поселений, промышленных зон, добычи природных ресурсов и т. п.;

•выполнения проектно - изыскательских работ при проектировании инженерных коммуникаций. Для подобных целей также используют первичные модели.

На аэро - и космические снимки, фотосхемы и ортофотопланы могут быть нанесены проектные направления трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов;

•реконструкции и развития дорожной сет»;

•выявления и оценки состояния подземных коммуникаций, трубопроводов, линий электропередач, зон подтопления и т п. При этом информацию получают по материалам нефотографических съемок (тепловых, радиолокационных, лазерных), » информационного обеспечения организации планирования и управления земельными ресурсами;

•решения экономических и правовых вопросов, связанных с обеспечением межведомственного взаимодействия при формировании объектов недвижимости,

•регистрации прав на них и получении сведений об их использовании и состоянии; » информационной поддержки рынка земли и недвижимости и др.

2.Выполнение государственного мониторинга земель.

По материалам аэро- и космических съемок осуществляют мониторинг правового положения земель. В результате камеральных работ к полевых обследований выявляют изменения границ и площадей административно-территориальных образований, определяют динамику границ кадастрового деления, границ правого режима и площадей территориальных зон, границ участков различных форм собственности, целевого назначения

В результате полевого дешифрирования материалов съемок осуществляют мониторинг использования земель. На момент дешифрирования устанавливают фактическое использование земель по их производственному назначению. В результате сравнения вновь полученных сведений и старых данных делают заключение об изменениях в целевом использовании земель сельскохозяйственного назначения, градостроительных объектов, объектов промышленности, энергетики, обороны, лесного фонда и т. я.

Отображение на материалах аэро - и космических съемок различий в качественных и количественных показателях земель позволяет успешно применять их для мониторинга кадастровой оценки земель. Получаемую при этом информацию используют при определении рыночной и залоговой стоимости земельных участков, ставок арендной платы, налогообложения и других экономических показателей.

3. Выявление, мониторинг и прогнозирование экологических изменений земель, имеющих негативный характер. Использование фотографических и нефотографических съемочных систем позволяет получить информацию о границах и площадях нарушенных земель (оврагов, оползней, карьеров, эродированных земель), подтопленных и переувлажненных земель, загрязненных промышленными и бытовыми отходами, тяжелыми металлами, радионуклидами, химикатами, о вырубках и гарях на лесных землях и т п. Своевременно представленные сведения

используют для характеристики н динамики изучаемых негативных явлений, а также для разработки мероприятий по их ликвидации.

4. Создание фотограмметрическими методами цифровых моделей местности, используемых в качестве первого информационного слоя в ГИС.

Совершенствование съемочных систем, технологий обработки получаемых изображений на основе развития компьютерной техники и программного обеспечения позволяет значительно расширить круг решаемых задач для целей рационального использования земельных ресурсов (рис.6.2).

Наземные методы мониторинга в отличие от космических, несмотря на существенно меньшую оперативность и большую стоимость дают существенно больший объем информации о состоянии земель. Наземные методы включают в себя целый ряд физико-химических и биологических методов позволяющих получить параметры негативных процессов, которые не могут быть получены дистанционными методами. В первую очередь наземными методами мониторинга контролируются процессы загрязнения земель химически и биологически опасными веществами, в том числе радиоактивными.

Ниже приводятся результаты радиоэкологического мониторинга земель в г. Москве.

На рис 6.3 представлены результаты радиоэкологического мониторинга (удельная активность 226Ra) на одном аз земельных участков города, предназначенного под строительство жилья.

Анализ приведенной на рисунках 6.3 и 6.4 информации показывает, что существует два типа радиоактивного загрязнения - фрагментарное (рис.6.3) и площадное

(рис.6.4).

Первое представлено отобранной в точке 20 пробой с, активностью, по 226Ra 5700 Бк/кг, второе - локальной зоной загрязнения в границе оконтуренного участка местности (СКВ. 1, 12, 13) имеющего площадь около 3000 м, на глубине 1-2 и прослеживаемая до глубины 4 м, уменьшаясь до площади 300 м2.

6 4. Схема пространственного распределения плотности потока радона по территории г. Москвы

На рис. 6.5 и 6.6 приведен гример мониторинга негативных геологических процессов на земельном участке в районе м Коломенское полученного с использованием метода георадарного зондирования.

Основным геологическим риском на исследуемой территории является активизация суффозионных процессов за счет неоднородностей в грунтовом массиве на глубине 4-5 м При этом могут происходить неравномерные просадки грунта, которые могут привести к нарушению целостности конструкций планируемого к строительству инженерного объекта

На рис. 6.7 приведены данные по мониторингу подпочвенного загрязнения нефтепродуктами вблизи трассы нефтепровода в Ленинградской области. Загрязнение почвы происходит на глубине до нескольких метров и визуальными методами не идентифицируется. Мониторинговые измерения проводились с помощью мобильного комплекта газогеохимического анализатора размещенного на базе автомобиля.

С помощью специализированного программно-математического обеспечения получалась информация о качественном и количественном составе углеводородного загрязнения, границах месторасположения линз нефтяного загрязнения, строились карты пространственного распределения нефтепродуктов в приповерхностном слое в двумерном и 3D формате (рис 6.8).

6.3. Исчисление размера ущербов от негативных процессов на землях

Проблема оценки вреда окружающей среде, наносимого негативными процессами субъектам земельных отношений имеет денежный эквивалент, определяемый как ущерб, вызываемый локализацией и устранением негативных процессов.

Наиболее серьезные негативные процессы экологического плана - захламление, химическое загрязнение, и деградация и уничтожение плодородного слоя почвы земель - влияют, в первую очередь, на состояние почв, роль которых в обеспечении безопасной жизнедеятельности человека чрезвычайно существенна.

Принципиальный подход к исчислению размера ущерба от экологических правонарушений основан на положениях закона «Об охране окружающей среды» и Гражданского кодекса РФ, согласно ст. 15 которого под ущербом понимаются расходы, затрачиваемые для восстановления нарушенного права или поврежденного имущества, а также неполученные от нарушения права или повреждения имущества доходы. Исчисление в рублях совокупного размера ущерба от негативных процессов (У)

где: ЗВ - затраты на восстановление участка, руб.; СЗУ - стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, руб.; Зо6сп - затраты на проведение обследования и аналитических работ, руб.

Затраты на восстановление участка до состояния, отвечающего нормативным требованиям, определяются стоимостью работ по очистке территории, восстановлению (замене) утраченного или испорченного почвенно-грунтового слоя, проведению мероприятий по его оздоровлению и, при необходимости, утилизации испорченного слоя. Затраты на восстановление участка от последствий захламления земель пропорциональны количеству отходов на захламленной территории, от последствий загрязнения зависят от площади загрязненного контура, глубины загрязнения и объемной массы загрязненного слоя, от последствий деградаций земель зависят от площади контура нарушения и глубины нарушенного слоя. Стоимость поврежденного

земельного участка определяется методом капитализации земельных платежей за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям. Затраты на проведение обследования и аналитических работ определяются сметной стоимостью фактически выполненных работ.

Расчет размеров ущерба от негативных процессов на землях:

•от химического загрязнения земель;

•от захламления земель несанкционированными свалками отходов,

•от деградации земель.

Ущерб от химического загрязнения земель определяется по формуле:

где: НCО - нормативная стоимость освоения 1000 руб./га; КЭ - коэффициент экологической ситуации. Определяется в зависимости от экономического района; КВ - коэффициент учитывающий время загрязнения. Определяется в зависимости от времени ликвидации загрязнения; Si - площадь i - rо контура, загрязненного j - м химическим веществом, га; Кэi - коэффициент, учитывающий степень загрязнения земель. Определяется по показателю уровня загрязнения земель в зависимости от фактического содержания химического вещества в почве; Кriкоэффициент, учитывающий глубину загрязнения. Определяется в зависимости от глубины загрязнения; Ci - фактическое содержание i-oro вещества в почве млг/кг; Спдкi - предельное допустимое содержание;

Ущерб от захламления земель несанкционированными свалками отходов определяется по формуле:

где Кэ - коэффициент экологической ситуации; 25 - повышающий коэффициент на сопутствующее захламлению загрязнение; Кв - коэффициент, учитывающие время ликвидации сопутствующего захламлению загрязнения; Нпi - норматив платы за захламление земель, тыс.py6./т или тыс. руб./куб. м; Mj - масса (объем) отхода i-го вида, т (куб, м);

Ущерб от деградации земель определяется по формуле:

где: Кс - коэффициент пересчета, учитывающий изменение степени деградации почв и земель; Кп - коэффициент, учитывающий ценность особо охраняемых природных территорий; Дх - значение годового дохода землепользователя с одного гектара земли до начала процесса ее деградации, тыс. руб./га.

В методиках приведены все необходимые расчетные формулы, нормативные величины и справочные данные. В качестве корректирующих коэффициентов применяются: для захламления - коэффициент токсичности отходов, для загрязнения -

коэффициенты его степени и глубины, для деградации - коэффициент ее влияния на окружающую среду (табл. 6.5).

Таблица 6.5 Размер ущерба от захламления и химического загрязнения земель г. Москвы (млн. руб.)

Из данных таблицы 6,5 следует, что денежное выражение ущерба от химического загрязнения земель, по приоритетным загрязняющим элементам, для города в целом на 2 порядка выше, чем от захламления. Ущербоформирующая роль химических элементов тем выше, чем выше загрязненная ими площадь. По своей суммарно) ущербоформирующей роли в г. Москве элементы убывают в следующем порядке:

медь = > цинк > свинец > кадмий > ртуть.

В зависимости от специфики производства и выбросов, в различных округах проявляются индивидуальные особенности. Так, в ЮВАО существенно преобладает роль меди и кадмия; в ВАО, СЗАО и САО - цинка, причем в САО существенно снижена роль меди, в ЮЗАО и ЗАО в наличии инверсия ролей цинка и свинца относительно среднегородской.

Расчет влияния негативных процессов на экономический ущерб в г Москве показан в таблице 6.6.

Таблица 6.6 Влияние негативных процессов на экономику землепользования г. Москвы

Таким образом, по ущербообразующей роли для земель г. Москвы техногенные негативные процессы убывают в следующем порядке:

химическое загрязнение > захламление > деградация.

Эта тенденция справедлива для селитебной и производственной территорий города, причем ситуация в селитебной территории может рассматриваться как среднегородская. Для ландшафтно-рекреационной территории роль захламления незначительно превышает роль загрязнения. Роль деградации земель второстепенна.

6.4. Использование данных оценки состояния и мониторинга земель в управлении земельными ресурсами

Ведение ГКН и МЗ является, в известной мере, информационным процессом, а обратная связь в виде активного управляющего воздействия на объект наблюдения осуществляется в процессе землеустройства, планирования, зонирования, охраны земель и государственного земельного контроля Результаты мониторинговых наблюдений следует использовать в практике градостроительного, правового и экономического регулирования землепользования.

Многотемный аспектно-иерархический принцип формирования баз данных МЗ предусматривает получение текстовых, табличных и картографических документов различного тематического содержания и разных масштабов в качестве основной пространственно-организованной информации, структурированной в соответствии с административно-территориальными уровнями управления земельными ресурсами. Информация для оценки состояния земель продуцируется в рамках межведомственного взаимодействия при реализации следующих технологических процессов;

1.Получение первичной информации,

2.Хранение первичной информации, и ее обработка.

3.Комплексный анализ данных мониторинга земель и эксплуатация автоматизированных банков данных:

•оценка и интерпретация данных мониторинга земель;

•подготовка выходной продукции;

•передача информации потребителям.

Банк данных МЗ, являющийся частью единого информационного пространства управления, формирует территориальный орган Роснедвижимости при участии уполномоченных организаций - продуцентов первичной информации.

ГИС МЗ должна обеспечивать:

•ведение семантической и графической баз данных, их взаимоувязку и объединение в единую интегрированную среду;

•статистическую обработку хранимой информации;

•подготовку выходных форм представления информации по запросам,

•информационное взаимодействие с органами государственного и муниципального управления

Выбор технических средств при создании ГИС МЗ определяется объемом создаваемого банка данных, структурой и характером информационных потоков, обоснованиями к надежности системы и сохранности информации. Предусматривается интеграция ГИС МЗ в региональные и федеральную систему экологического мониторинга.

В качестве примера использования материалов оценки качества и МЗ в земельной службе рассматривается ведение Единого государственного реестра земель ГЗК РФ, форма «Специальные сведения» которого включает данные о качестве земельных участков.

Информация о качестве земель и его динамике должна использоваться уполномоченными органами в оперативном управлении землепользованием и при формировании земельной политики на современном уровне (рис.69). Многолетняя динамика качества земель должна стать ведущим критерием, с помощью которого выявляется качество управления земельными ресурсами.

Рис. 6.9. Анализ информации, характеризующей качество земель, в целях управления землепользованием

Практически важно выделение подзон земель повышенной ценности по их качеству (по экологическому состоянию, по инженерно-строительному состоянию), которые следует использовать для размещения объектов, предъявляющих повышенные требования к окружающей среде (ландшафтно-рекреационное использование, размещение детских, медицинских и педагогических учреждений). Одновременно выделяются и подзоны земель пониженной ценности по их качеству, где не рекомендуется размещать такие объекты.

Для улучшения экологической ситуации представляется целесообразным введение дополнительной меры экономического регулирования землепользования - обязательного раздела «Экологические требования к землепользованию и землепользователям» в

договоре аренды земель. Именно этот документ определяет взаимные обязательства сторон, и при нарушении зафиксированных в нем требований и характеристик возможно применение к нарушителям жестких санкций экономического и правового регулирования землепользования

Участки, расположенные на землях природного комплекса, в зонах сложных экологических и инженерных условий и предназначенные для размещения объектов, предъявляющих повышенные требования к качеству окружающей среды, должны иметь более детальные характеристики качества, которые могут быть получены исключительно в результате детальных обследований. Поэтому в развитие экологического обоснования землепользования представляется необходимым ввести еще один документ, важный, в первую очередь, для земель природного комплекса. Это государственный паспорт земельного участка, фиксирующий исходное качество его земель.