ЗК 501. Госземнадзор

подтверждающих право пользования: собственно на земельный участок и на хозяйственную деятельность в пределах его границ. Объективная сторона – деяние в виде активных действий по любому использованию без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, либо бездействие в случае наличия прав на земельный участок, но неоформлении их должным образом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет – земельные участки.

Субъективная сторона – умышленная вина.

Открытым остается вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших самовольное занятие нескольких земельных участков. Исходя из теории административного права ими было допущено одно правонарушение. Дела же об административных правонарушениях должны быть объединены в одно производство. При обжаловании подобных дел, в разных частях России складывается противоречивая судебная практика.

2. «Уничтожение межевых знаков границ земельных участков» (ч.1 ст.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) – формальный состав. Объектом правонарушения являются право собственности на земельные участки и связанные с ним полномочия собственника, а также порядок пользования и обозначения на местности границ землепользования. Предметом правонарушения являются межевые знаки, устанавливаемые в результате определения на местности и юридического оформления границ землепользования. Объективная сторона правонарушения выражается в форме действия по разрушению межевого знака путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания, повала и раздробления в результате наезда транспортным средством, трактором и т.п. Субъективная сторона – в форме умысла и неосторожности.

21

3. Самовольная переуступка права пользования землей, а равно самовольный обмен земельного участка (ст. 7.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объективная сторона правонарушения «Самовольная переуступка права пользования землей» состоит в активных действиях, в частности для извлечения связанных с этим преимуществ и выгод ненадлежащим должностным лицом или должностным лицом, не получившим соответствующего разрешения на переуступку права пользования землей. Типичный пример-сдача в аренду без согласования\ с собственником земельных участков, находящихся в постоянном бессрочном пользовании, пожизненном наследуемом владении, безвозмездном срочном пользовании. (Черкизовский рынок г. Москвы)

Самовольный обмен земельного участка представляет собой разновидность незаконных сделок, прямо запрещенных законодательством. С объективной стороны – это деяние в виде активных действий, заключающихся в фактической смене собственника, владельца, иного пользователя без прохождения установленной законом процедуры юридического оформления и получения надлежащего разрешения.

Все указанные действия не могут повлечь правовых последствий в смысле изменения субъекта права собственности в целом и отдельных правомочий. Наступление фактических последствий не требуется. В связи с этим правовым основанием наступления ответственности считаются действия, направленные и предпринятые для совершения незаконной сделки (объективная сторона правонарушения). Сама же незаконная сделка влечет ответственность по ГК РФ (является недействительной).

Субъективная сторона – умышленная вина.

Необходимо отметить, что доказать факт незаконного обмена земельными участками ввиду отсутствия какихлибо документов, подтверждающих подобную сделку весьма затруднительно.

22

4. Целью статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» является обеспечение порядка временного пользования землями, предотвращение экономического ущерба постоянным землепользователям и землевладельцам и экологического ущерба землям как компоненту окружающей среды. Сфера применения данной статьи охватывает деятельность различных физических и юридических лиц, получивших землю в аренду согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья содержит два формальных состава административных правонарушений: 1) невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в результате проведения различных работ; 2) несвоевременное выполнение их. В обоих случаях объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере временного пользования землями, имеющими определенное целевое назначение, в иных целях и охраны земель, а предметом выступают земельные участки, предоставленные в аренду или иное временное пользование на законных основаниях.

Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, заключается в бездействии, состоящем в несовершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование, действий, например их рекультивации.

Несвоевременное выполнение обязанностей, указанных выше, состоит в совершении действий по приведению временно занимаемых земель в пригодное состояние, но после истечения срока, на который они были предоставлен договором аренды, если этот срок не был продлен в установленном порядке.

23

Административной ответственности подлежат любые действия по несоблюдению установленных разрешениями, лицензиями, договорами, арендными договорами сроков.

Субъективна сторона – вина в форме умысла или неосторожности. Наложение административного взыскания за вышеуказанные

нарушения не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Эта норма отражает принцип и требование реального исполнения закона, обязанность любого гражданина, должностного или юридического лица, совершившего правонарушение и привлеченного к административной ответственности, устранить допущенное нарушение.

5. Статья 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв»

Статья содержит три формальных состава административных правонарушений:

1) Использование земель не по целевому назначению; 2) неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства; 3) невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере использования земель, имеющими определенное целевое назначение, в иных целях, а предметом выступают земельные участки.

Объективной стороной являются: действия по использованию земельных участков, не в соответствии с их целевым назначением, определенным для той или иной категории земель, либо бездействие, выразившееся в неиспользовании земельного участка в течении

24

определенного законом срока (3 года для с/х земель и 10 лет или срок, установленный проектом для земель, предназначенных для строительства).

Субъективна сторона – вина в форме умысла или неосторожности.

25