Госнац докл РФ 2008

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Базовые показатели кадастровой стоимости земель I группы (сельскохозяйственные угодья) в составе земель сельскохозяйственного назначения на уровне субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января 2006 года определены Роснедвижимостью (рисунок 3-20). Сравнение средневзвешенного показателя кадастровой стоимости земель I группы (сельскохозяйственные угодья) за 2003 и 2006 годы показывает, что в целом по России кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий увеличилась на 8067 руб. в расчете на 1 га площади. Изменение стоимости 1 гектара сельскохозяйственных угодий по федеральным округам представлено на рисунке

3-19.

Наибольшее повышение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий произошло в субъектах Российской Федерации Центрального и Южного федеральных округов, где в среднем стоимость 1 гектара сельскохозяйственных угодий увеличилась более чем в 1,8 раза.

Значительное повышение стоимости 1 гектара сельскохозяйственных угодий произошло также в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах (в среднем в

1,7 раза).

В остальных федеральных округах наблюдается умеренное повышение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Особенно большое увеличение стоимости 1 гектара сельскохозяйственных угодий произошло в Астраханской области (более чем в 3 раза), Еврейской автономной области и Республике Калмыкия (более чем в 2 раза).

По результатам оценочных работ самые ценные сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых составляет 8,39 руб./кв. м, расположены в Краснодарском крае. В Республике Саха (Якутия), Магаданской и Мурманской областях, Ненецком, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий установлена в размере абсолютной ренты (0,09 руб./кв.м), что объясняется низкой оценочной продуктивностью сельскохозяйственных угодий в этих регионах и высоким уровнем оценочных затрат.

Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения до конца 2008 года утверждены органами исполнительной власти во всех регионах. При этом исчисление земельного налога на основе актуализированных сведений о кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в 44 субъектах Российской Федерации началось с 1 января 2007 года, в 34 регионах – с 1 января 2008 года, и в 3 регионах (Самарская и Белгородская области, Ставропольский край) – с 1 января 2009 года.

Сведения об удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе групп по субъектам Российской Федерации, утвержденные органами исполнительной власти регионов и применяемые для целей начисления и взимания земельного налога в 2008 году, представлены в приложении 11.

Рис. 3.-19.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений

Первый тур работ по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений был проведен на территории Российской Федерации в 2003–2005 годах в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений (утверждена приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № П/307).

Результатами государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений стали удельные показатели кадастровой стоимости земель в границах указанных объединений.

Второй тур работ по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в соответствии с мероприятиями Подпрограммы был начат на территории Российской Федерации в 2008 году и проводился в соответствии с ранее применяемой технологией работ.

Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялась на основании статистического анализа рыночных цен и характеристик земельных участков. Для определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений по каждому объединению собиралась информация по оценочным показателям, влияющим на цену одного квадратного метра площади земельных участков при совершении сделок по их купле-продаже, таким как: расстояние от центра субъекта Российской Федерации; расстояние от районного центра; число рейсов общественного транспорта (всех видов) в день; доступность остановок общественного транспорта; расстояние до ближайшей остановки; вид покрытия подъездной дороги; водоем на доступном расстоянии; лес на доступном расстоянии; наличие электричества; наличие водопровода; наличие магистрального газоснабжения; возможность подтопления, заболоченность и т. д.

Наличие и степень влияния этих факторов на рыночную цену одного квадратного метра земельных участков объединений определялись корреляционно-регрессионным анализом.

Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в 2008 году проводилась во всех регионах, за исключением Вологодской, Нижегородской и Амурской областей, Чеченской Республики и Республики Ингушетия. В городах Москве и Санкт-Петербурге, Ненецком, Чукотском и ЯмалоНенецком автономных округах работы не проводились по причине отсутствия объектов оценки.

Оценочные работы до конца 2008 года завершены в 72 субъектах Российской Федерации. При этом результаты работ по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в 11 регионах (Тверская, Новгородская, Владимирская и Томская области, республики Бурятия, Тыва, Калмыкия, Адыгея, Кабардино-Балкария, а также Красноярский и Хабаровский края) утверждены органами исполнительной власти. Исчисление земельного налога на основе актуализированных сведений о кадастровой стоимости земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в указанных субъектах Российской Федерации будет возможно с 1 января 2009 года.

Основной причиной отставания 61 региона является низкое качество результатов работ по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, что выявлено при их согласовании на уровне муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и Роснедвижимости. Данное обстоятельство объясняется тем, что большинство участников соответствующих торгов (аукционов) не имело опыта аналогичных работ и соответственно не представляло

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

сложности предстоящих работ, а становились победителями за счет снижения начальной цены контракта на 50 и более процентов.

Сведения об удельных показателях кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденные органами исполнительной власти регионов и применяемые для целей начисления и взимания земельного налога в 2008 году, представлены в приложении 12.

3.4.1.2. Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов

Первый тур работ по государственной кадастровой оценке основной бюджетообразующей категорий земель – земель населенных пунктов – был проведен на всей территории Российской Федерации в 2001-2002 годах в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов (утверждена приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № П/307).

Результатом работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов явились удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов по 14 видам функционального использования.

Второй тур работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в соответствии с мероприятиями Подпрограммы проводился на территории Российской Федерации в 2007-2008 годах.

В некоторых субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Астраханская, Белгородская, Курская, Мурманская, Тюменская области, Пермский край) органы исполнительной власти регионов воспользовались правом на переоценку и за средства бюджета субъекта Российской Федерации в 2006 году провели государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов в целом по региону. Однако работы проведены в соответствии с методическими подходами, разработанными и утвержденными в 2002 году.

Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в 2007-2008 годах проводились в соответствии с новыми Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39.

Анализ динамики изменений на рынке недвижимости за 2002-2006 годы показывает, что за истекший период цены на рынке земельных участков выросли в 2- 2,5 раза, объектов недвижимости жилого назначения в 2-5 раз. Активное развитие рынка недвижимости позволяет более эффективно использовать объективные статистические данные различных сегментов этого рынка.

Новая технология работ предусматривает проведение государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по каждому земельному участку, что позволяет более точно определять его кадастровую стоимость.

Активное развитие рынка недвижимости позволило при разработке новой технологии государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов расширить область применения экономико-статистического моделирования и отказаться от использования коэффициентов перехода от стоимости земель одного вида функционального использования к другому исходя из плотности застройки земельных участков различных видов использования, которая установлена нормативно для земельных участков различных видов разрешенного использования и в полной мере не отражает различий в стоимости земли. Кроме того, исключено применение экспертноаналитического подхода к определению кадастровой стоимости земельных участков, при котором в расчете используются громоздкие анкеты, заполненные экспертами, что в

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

некоторых случаях приводило к субъективным решениям. Для земельных участков, занятых уникальными объектами, предусмотрено проведение индивидуальной оценки.

Предыдущая Методика разрабатывалась сразу после принятия Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Принимая во внимание провозглашенный указанным Законом заявительный принцип постановки на кадастровый учет земельных участков, в качестве объектов оценки могли использоваться только кадастровые кварталы. В 2004 году Федеральным законом от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» введена в действие глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации, где в качестве объекта налогообложения установлен земельный участок. Проведенная в 2004-2005 годах Роснедвижимостью работа по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога, и внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков позволяет выполнять расчет кадастровой стоимости непосредственно для каждого земельного участка.

Таким образом, новая технология работ в лучшей степени отражает состояние рынков недвижимости, повышает точность кадастровой оценки отдельных земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов.

По решению субъектов Российской Федерации в период 2007-2008 год оценочные работы проводились на территории 72 регионов. В остальных субъектах Российской Федерации в соответствии с установленной периодичностью оценочных работ государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов будет проводиться в последующие годы. Необходимо отметить, что 5 субъектов Российской Федерации (Архангельская, Омская, Новгородская области, республики Дагестан и Башкортостан) проводили оценочные мероприятия на часть территории субъекта Российской Федерации, что является нарушением методики проведения работ. При этом результаты оценочных работ утверждены органами исполнительной власти регионов.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов до конца 2008 года утверждены органами исполнительной власти в 41 субъекте Российской Федерации. При этом исчисление земельного налога на основе актуализированных сведений о кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в 21 субъекте Российской Федерации началось с 1 января 2008 года, а в 20 субъектах Российской Федерации будет возможно с 1 января 2009 года.

Сведения об удельных показателях кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования по субъектам Российской Федерации, утвержденные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и применяемые для целей начисления и взывания земельного налога в 2008 году, представлены в приложениях 13, 14, 15, 16.

3.4.1.3. Государственная кадастровая оценка земель лесного фонда

Оценка земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель и Методикой государственной кадастровой оценки земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Первый тур работ по государственной кадастровой оценке земель лесного фонда был проведен на территории Российской Федерации в 2002-2003 годах в два этапа. Результатом первого этапа оценки явились средние для субъекта Российской Федерации удельные показатели кадастровой стоимости земель лесного фонда, на втором этапе

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году

оценочных работ были рассчитаны удельные показатели кадастровой стоимости лесных земель в границах лесхозов.

В2008 году в соответствии с мероприятиями Подпрограммы на территории Российской Федерации проводился второй тур работ по государственной кадастровой оценке земель лесного фонда до уровня субъектов Российской Федерации (I этап). Работы по актуализации осуществлялись в соответствии с ранее применяемой технологией работ, предусматривающей 2 этапа.

Вгородах Москве и Санкт-Петербурге оценка земель лесного фонда не проводилась по причине отсутствия объектов оценки.

Сравнение удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда за 2003 и 2008 годы по субъектам Российской Федерации, показывает, что в целом по России кадастровая стоимость земель лесного фонда увеличилась на 2930 руб. в расчете на 1 га площади. Удельные показатели кадастровой стоимости земель лесного фонда для субъекта Российской Федерации представлены на рисунке 3-22. Изменение стоимости 1 гектара земель лесного фонда по федеральным округам представлено на рисунке 3-21.

Рис. 3.-21.

Наибольшее повышение удельного показателя кадастровой стоимости произошло в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, где в среднем стоимость 1 гектара земель лесного фонда увеличилась более чем в 4 раза (приложение 17).

Значительное повышение стоимости 1 гектара земель лесного фонда произошло также в Центральном (в среднем в 3,4 раза) и Дальневосточном (увеличение в 3,5 раза) федеральных округах.

В остальных федеральных округах наблюдается умеренное повышение удельного показателя кадастровой стоимости земель лесного фонда.

Особенно большое увеличение стоимости 1 гектара земель лесного фонда (более 6 раз) произошло в Еврейской автономной области, Пензенской и Ивановской областях, а также в Республике Мордовия.

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель

вРоссийской Федерации в 2008 году

Втаких субъектах Российской Федерации как Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Астраханская, Мурманская, Тюменская и Новосибирская области произошло снижение стоимости лесных земель. Следует отметить, что Астраханская область и Республика Калмыкия имеют отрицательный дифференциальный рентный доход, что объясняется, прежде всего, экстремальными лесорастительными условиями этих территорий, где лесная растительность является не источником деловой древесины, а выполняет защитные функции (почвозащитные, рекреационные и другие).

С целью выявления факторов, повлиявших на изменение уровня кадастровой стоимости лесных земель России, были проанализированы базовые оценочные показатели, формирующие кадастровую стоимость лесных земель, в 2001 и в 2008 году. Соотношение этих показателей показывает, что продолжительность оборота рубки осталась неизменной, мало изменилась площадь лесных земель, а также базовая оценочная продуктивность лесных земель в натуральном выражении в целом по стране. Варьирование соотношений этих показателей по регионам относительно небольшое. Хотя

вряде регионов произошли существенные изменения этих показателей. Так, оборот рубки значительно увеличился в Республике Тыва, Республике Коми, Краснодарском крае. Это связано с увеличение доли защитных лесов, для которых устанавливаются более высокие возраста рубок.

Общее небольшое снижение базовой оценочной продуктивности в натуральном выражении можно объяснить постепенным ухудшением состояния лесного фонда страны, которое наблюдается уже в течение многих десятилетий, так как лесозаготовки ведутся в лесах естественного происхождения и лесопользование постепенно перемещается на худшие земли.

Совершенно иная картина наблюдается в отношении стоимостных базовых показателей − рыночных цен на древесину, отпускаемую на корню и базовых оценочных затрат лесного хозяйства. В среднем по стране за рассматриваемый период цена на древесные ресурсы выросла более чем в 4,5 раза, в отдельных случаях в 5-6 раз и более.

Результаты работ до конца 2008 года утверждены органами исполнительной власти

вТомской и Оренбургской областях, Алтайском крае, Ямало-Ненецком автономном округе, республиках Адыгея, Карелия, Башкортостан, Татарстан. Несмотря на то, что земельные участки в составе земель лесного фонда не признаются объектом налогообложения, актуализированные сведения о кадастровой стоимости 1 гектара земель лесного фонда в указанных субъектах Российской Федерации возможно с 1 января 2009 года применять для целей государственной кадастровой оценки схожих земельных участков в составе иных категорий земель (земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель населенных пунктов).

Второй этап оценочных работ в границах лесхозов в 2008 году на территории субъектов Российской Федерации не проводился.