12. Функции государства

Функции государства- основные направления его деятельности по решению определенных задач. Бывают: внутренние, внешние.

Классификация:

1. продолжительность осуществления (постоянные, временные);

Постоянные функции осуществляются государством систематически, на всех этапах его развития (например, экономические, социальные, оборонные функции).

Временные функции обусловлены конкретными историческими условиями, они связаны с определенным этапом в жизнедеятельности общества. По отпадении условий и причин, поро-дивших данную деятельность государства, эти функции прекращаются. Например, функция вос-становления разрушенного хозяйства в послевоенный период, функция устранения последствий глобальных стихийных бедствий и катаклизмов.

2. направленность деятельности (внутренние, внешние);

3. характер (регулятивный, охранительный).

4. степень участия общества в осуществлении функций государства (общесоциальные, специальные)

Общесоциальные - это функции, в осуществление которых принимают участие как госу-дарство, так и общественные институты (например, экономическая, экологическая функции).

Специальные - это функции, которые осуществляются только государством (функция охраны правопорядка, функция обеспечения единой налоговой и денежной сис-темы и др.).

Идеологическая функция:

• Обеспечение гражданам способности познавать мир;

• Повышение образовательных условий нации;

• Предоставление информационной свободы обществу;

• Пропаганда здорового образа жизни.

Внешняя идеологическая:

• Государство пропагандирует свой образ жизни, свои достижения и скрывает недостатки;

• Выпускает СМИ на других языках.

Экономическая: государство может само внутри страны владеть предприятиями получать прибыль за счет:

• Налогов и сборов

• Владения частью акций коммерческих компаний

• Осуществление финансирования кредитования

• Регулирования ценообразования

• Политики протекционизма.

Внешнеэкономическая:

• Торговля

• Участие в инвестиционных проектах

• Займы, кредитование

• Участие в ВТО.

Политическая: Государство определяет правила осуществления власти:

1. Механизмы разрешения споров и конфликтов между законодательной и исполнительной ветвями;

2. Ограничение выборов, избирательных компаний

3. Придание политической борьбе юридических границ.

Внешнеполитическая:

1. Общение на высшем уровне

2. Участие глав государства в саммитах и т.д.

Социальная функция - развитие, содействие развитию, поддержка здравоохранения, просвещения, науки, культуры, социального обеспечения, функции регулирования трудовых от-ношений, установление минимальной заработной платы и т. д.

Экологическая функция - обеспечение права граждан на здоровую окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, мероприятия по оздоровлению окружающей среды и т. д.

Признаки функций:

1. функции носят объективный характер;

2. функции носят систематический, постоянный характер;

3. в функциях выражается сущность и социальное назначение государства, реализуется деятельность государства;

4. функции возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями государства;

5. функции осуществляются всем государством, механизмом государства в целом (напри-мер, функция обороны осуществляется как органами государства - Министерством обороны, Со-ветом Безопасности, так и материальными средствами - вооруженными силами).

6. функции государства осуществляются в определенных формах и определенными мето-дами.

В зависимости от условий деятельности государства, внутренних и внешних факторов за-висят приоритеты, которые получает та или иная функция.

13

Государственные органы: понятие, структура, классификация

Государственный орган – это часть государственного механизма, коллектив граждан, реже – один человек, реализующая функции государства и наделен для этого властными полномочиями.

Каждый государственный орган имеет свою компетенцию, которые делятся на предметы ведения и властные полномочия по этим предметам ведения.

Признаки:

• Наделен государственно властной компетенцией

• Создаются на основе правовых актов

• Их решения имеют обязательный характер

Примеры единоличного государственного органа:

• Обутсмен

• Монарх

• Президент

Классификация:

1) по принципу разделения властных полномочий

• Законодательные

• Исполнительные

• Судебные

Но: обутсмен, прокуратура не входят в эту систему

2) способ образования

• Выборные (президент, депутат)

• Назначаемые (суды, министры)

3) в зависимости от состава

• Коллегиальные (парламент, правительство)

• Единоличные(президент)

4) от объема полномочий

• Общей компетенции

• специальной компетенции

Каждый орган государственной власти имеет свои задачи, свои методы работы, полномочия. В сумме органы государства действуют согласованно, в строгом порядке, олицетворяя единую государственную власть. Это и есть аппарат государства или механизм государства.

Механизм государства – это система государственных органов, с помощью которых обеспечивается государственная власть и осуществляется государственное управление в обществе.

Признаки механизма государства:

1)Состоит из особого разряда людей - государственные служащие:

• Денежное содержание

• Особая правовая государственная защита (страхование жизни и здоровья)

• Ежегодно декларация в налоговую службу, для предотвращения обогащения государственных служащих

• Государственным служащим запрещено совмещать свою деятельность с какой-либо другой оплачиваемой, кроме творческой, научной, преподавательской

• Запрещается принимать подарки от физических лиц

2) иерархическая система соподчиненных государственных органов и учреждений, которые правомочны принимать решения, составляющие монополию государства

3) компетенция отдельных структурных элементов государственного механизма определяется нормами права. Государственный механизм располагает организационными средствами, в т.ч. орудиями принуждения, соответствующими научному и техническому уровню общества

14

Органы законодательной, исполнительной, судебной власти

Глава государства

• Президент

• Монарх

• Коллегиальный глава государства

Монархия (50стран мира)

Основные особенности правового положения монарха:

• Монарх не производен, его власть непроизводна ни от какого государственного органа, избирательного корпуса; источник монаршей власти – всевышний, носит сакральный, божественный характер

• Пост монарха передается в порядке престолонаследия

1. Салическая система: наследование престола осуществляется исключительно по мужской линии (Бельгия, Норвегия)

2. Австрийская система: женщина тоже может быть монархом, но она получает право престолонаследия лишь в том случае, если прекращаются все представители мужского пола (Лихтенштейн)

3. Кастильская система: женщины не исключены, но предпочтение мужчинам (Дания, Великобритания, Испания)

4. Швецкая: право наследования принадлежит и мужчине, и женщине в равном соотношении, но предпочтение отдается страшему сыну и старшей дочери

Но: В Иордании и Марокко сказано лишь о том, что престол переходит от отца к сыну.

ОАЭ, Катар, Оман – порядок престолонаследия определен обычаем.

Основные требования к монарху:

Религиозность

• Вступление в равнородный брак, т.е в брак с лицом, которое принадлежит к царствующему дому. Если брак не равнороден, то лицо теряет право наследования престола – морганостический брак.

• Пожизненное правление

• В некоторых монархиях монарх избирается (ОАЭ, Малайзия)

• Регентство (коллективное, единоличное)

Представительная деятельность. Президент.

Требования к президенту:

1. Возраст

2. Гражданство

3. Ценз оседлости

Но: существуют и более жесткие требования: США – рождение в Америке + образовательный ценз

Филиппины- умение читать и писать

Иран, Пакистан, Судан, Алжир – религиозность

Президент избирается:

• Парламент и спецальный орган (греция)

• Парламент

• Через выборщиков (США)

+ вмсете с президентом избирается вице-президент

Полномочия главы государства:

1. Представление страны в МО

2. Определение основных направлений внутренней и внешней политики

3. Участие в формировании правительства и контроле за его деятельностью

4. Право законодательной инициативы

5. Право вето

6. Право промульгации законов (обнародывание и подписание)

Законодательная власть. Парламент.

Парламент – это высший выборный законодательный и представительный орган государства; единственный орган, который вправе издавать законы (кроме абсолютных монархий). Депутаты, члены парламента являются представителями народа.

2 способа формирования:

Мажоритарная (страна делится на избирательные округа в соответствии с числом депутатов в парламенте; при делении избирательных округов учитывается количество избирательно способного населения (электорат)

Пропорциональная: РФ – 450 депутатов в ГД и ФС по всей стране, но голосуют не за отдельных депутатов, а за списки партий

Основные полномочия парламента:

• Принятие законов

• Участие в формировании правительства и контроль за его деятельностью

• Объявление амнистии

• Ратификация и денонсация международных соглашений

Правительство

Это высший назначаемый, постоянно действующий коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительно-распорядительной деятельностью в стране (министры, председатели правителсьтва, заместители председатеей правительства)

Некоторые министерства подчиняются не только председателю правительства, но и президенту (силовые структуры)

Формирование: участвуют глава государства и парламент

В парламентских монархиях правителсьвто формируется парламентом.

В президентских республиках парламент соглашается с должностью, предложенной президентом.

В США Сенат дает одобрение на назначение министров.

Виды правительств: от партийного состава

Однопартийное (Великобритания)

Многопартийное (Украина)

Беспартийное (РФ, США)

Министерства и другие органы исполнительной власти

РФ – агенства (платные государственные услуги обществу) и службы, комиссии, комитеты

Судебная власть

Суды – государственные органы, осуществляющие правосудие в форме рассмотрения уголовных, гражданских, административных дел в установлено законом процессуальном порядке.

Органы, не вошедшие в систему разделения властей: Прокуратура, ОбутсменЮ Счетная Палата, Центральный банк)

15

Принципы организации и деятельности госаппарата

Каждый орган государственной власти имеет свои задачи, свои методы работы, полномочия. В сумме органы государства действуют согласованно, в строгом порядке, олицетворяя единую государственную власть. Это и есть аппарат государства или механизм государства.

Механизм государства – это система государственных органов, с помощью которых обеспечивается государственная власть и осуществляется государственное управление в обществе.

Признаки механизма государства:

1)Состоит из особого разряда людей - государственные служащие:

• Денежное содержание

• Особая правовая государственная защита (страхование жизни и здоровья)

• Ежегодно декларация в налоговую службу, для предотвращения обогащения государственных служащих

• Государственным служащим запрещено совмещать свою деятельность с какой-либо другой оплачиваемой, кроме творческой, научной, преподавательской

• Запрещается принимать подарки от физических лиц

2) иерархическая система соподчиненных государственных органов и учреждений, которые правомочны принимать решения, составляющие монополию государства

3) компетенция отдельных структурных элементов государственного механизма определяется нормами права. Государственный механизм располагает организационными средствами, в т.ч. орудиями принуждения, соответствующими научному и техническому уровню общества