5.5.2. Крупномасштабные проекты и адекватная технология
После Второй мировой войны в мире были предприняты значительные усилия по предотвращению голода в развивающихся странах. В основном это была гуманитарная помощь, прежде всего продовольствием, со стороны высокоразвитых стран. Благодаря этим усилиям ряд вспышек голода был ликвидирован или вовсе предотвращен. Благородство таких действий бесспорно, но регулярная продовольственная помощь, смягчающая проблему обеспечения населения развивающихся стран продовольствием, оказалась несостоятельной. С.Уортман и Р.Каммингз в своей книге "Накормить этот мир" пишут: "Щедрая раздача еды развитыми странами в их ли собственных интересах (избавление от излишков пищи) или под лозунгом справедливого ее распределения, вероятно, сильнее подрывает сельскохозяйственное развитие отсталых стран, чем любой другой фактор".
Это объясняется тем, что продукция местных производителей не в состоянии конкурировать с бесплатными или очень дешевыми импортными товарами. В результате местные производители сельскохозяйственной продукции вынуждены сворачивать свое производство и пополнять армию неимущих. Следом за ними разоряются производители, снабжавшие товарами местный сельскохозяйственный сектор. Итогом является крах всей местной экономики и распространение иждивенческой психологии среди широких слоев населения. Обедневшие крестьяне в борьбе за выживание вынуждены усиливать нагрузку на пастбища, отказываться от почвосберегающего севооборота, вырубать леса, распахивать крутые склоны. Все это ведет к сильной почвенной эрозии и потере сельскохозяйственных угодий, еще более обостряющих экономическую и экологическую ситуации. Этот процесс описал в 1957 году экономист К.Боулдинг, который определил его как "крайне печальную теорему".
Выходом из создавшейся тупиковой ситуации может быть только развитие экономики стран третьего мира. Образно это можно выразить следующими словами: "Если хочешь помочь голодному, не давай ему бесплатной рыбы, а лучше подари удочку и научи этой удочкой пользоваться". Содействие экономическому развитию отсталых стран выгодно всем. Во-первых, улучшение жизни людей – гуманная цель, ценная сама по себе и приносящая моральное удовлетворение. Во-вторых, экономическое развитие – фактор, способствующий снижению рождаемости и тем самым уменьшению нагрузки на окружающую природную среду, что облегчает решение многих глобальных экологических проблем. В-третьих, улучшение благосостояния населения развивающихся стран расширяет мировой рынок сбыта и тем самым способствует дальнейшему процветанию народов развитых стран.
После Второй мировой войны развитые страны реализовали целый ряд программ экономической помощи странам третьего мира, результаты которых не всегда соответствовали планам. Накопленный опыт позволяет выделить две стратегии экономической помощи: крупномасштабные централизованные проекты и децентрализованные проекты, или адекватная технология.
Крупномасштабные централизованные проекты.Примерами таких проектов являются строительство крупных гидроэлектростанций, атомных электростанций, современных крупных промышленных предприятий, шоссейных дорог и т.п. Подобные проекты имеют целый ряд привлекательных сторон: ими сравнительно легко управлять, достигаются вполне ощутимые конечные результаты, реализация таких проектов часто сопровождается значительным политическим резонансом.
Крупномасштабные централизованные проекты могут существенно увеличить валовой национальный продукт развивающихся стран, так что внешне их благосостояние растет. Но часто это не приводит к улучшению жизни большинства населения и тем самым не решает основной проблемы – ликвидации массовой нищеты. Высокоскоростные автострады, дорогостоящее лечение в современной больнице или достаточно дорогая электроэнергия недоступны для большинства населения. Во многих случаях подобные проекты даже усугубляют общую бедность. Например, современная текстильная фабрика дает некоторое количество хорошо оплачиваемых рабочих мест для населения отсталых стран, но лишает при этом работы и, следовательно, средств существования сотни и тысячи ткачей-надомников, не выдерживающих конкуренции с современным производством. Эта проблема особенно остро встает в сельском хозяйстве. Попытки модернизировать сельское хозяйство отсталых стран по образцу высокомеханизированных ферм в развитых странах приводят, как правило, к результатам, прямо противоположным ожидаемым. Большинство крестьян имеет слишком мелкие наделы, на которых использование высокопроизводительных тракторов и другой техники неэффективно, кроме того, у этих крестьян и нет средств для приобретения такой техники. Обычно подобная техника попадает на обширные плантации крупных землевладельцев, что приводит к увольнению большого числа наемных сельскохозяйственных рабочих и усугубляет общую нищету. Таким образом, часто крупномасштабные централизованные проекты приводят к дестабилизации сельского хозяйства. Наконец, широкомасштабные проекты весьма дорогостоящи и оплачиваются за счет займов, поступающих от развитых стран, что угрожает развивающимся странам рано или поздно долговым кризисом и дестабилизацией всей экономики.
Адекватная технология.В начале 1960-х годов все недостатки крупномасштабных централизованных проектов стали очевидны. Было осознано, что действительно решить многие проблемы стран третьего мира могут только проекты, которые принесут непосредственную и устойчивую выгоду бедным слоям общества. Общее название такого подхода – адекватная технология.
Концепция адекватной технологии предполагает удовлетворение следующих основных требований:
непосредственное удовлетворение экономических и социальных нужд заказчика без нарушения существующей социальной структуры;
нетребовательность к уровню обучения и мастерства, использование таких методов, которым один работник мог бы обучить других;
использование обильных и дешевых местных ресурсов;
отсутствие потребности в дорогостоящих, централизованно управляемых стройплощадках, опора на существующий жилой фонд, фермы и мелкие магазины;
возможность для многих людей использовать собственные таланты и ум, поддержка их творческих способностей, развитие их уверенности в себе.
Примером такого подхода является внедрение модернизированного ручного ткацкого станка в производственный процесс ткачей-надомников вместо строительства крупной современной текстильной фабрики, недостатки которого описаны выше. Внедрение такого станка позволяет ткачам-надомникам производить больше тканей, увеличивая тем самым свой заработок и улучшая свое благосостояние. При этом не происходит нарушения социальной структуры общества и сложившихся производственных связей. Еще один пример – строительство жилищ из самодельных кирпичей или строительство многоквартирных комплексов. Неадекватная технология предполагает снос городских трущоб и строительство на их месте крупных многоквартирных комплексов. Это позволяет временно создать некоторое количество новых рабочих мест, но существенно влияет на социальную структуру. Кроме того, квартиры в таких комплексах окажутся не по средствам большинству населения. Адекватная же технология подразумевает обучение людей производству кирпичей из местной глины. Эта методика достаточно проста и может быть широко распространена, так что через короткое время практически каждая семья сможет изготовить кирпич и построить себе простое, но вполне приличное жилье.
Наиболее эффективно применение концепции адекватной технологии в сельском хозяйстве. Несколько примеров:
использование мульчированных отходов для сохранения влаги, защиты от эрозии, улучшения структуры почвы;
внедрение поликультур – выращивание нескольких культур одновременно на одном участке таким образом, чтобы сбор урожая одной из них и посев другой шли одновременно, не оставляя почву обнаженной;
анаэробные (т.е. без воздуха) перегниватели для переработки сельскохозяйственных отходов и производства метана, применяемого для приготовления пищи;
использование небольших прудов, удобряемых сельскохозяйственными отходами, для интенсивного рыбоводства;
посадка древесных пород, одновременно защищающих почву от эрозии, приносящих съедобные плоды и служащих источником дров.
Однако концепция адекватной технологии не лишена и некоторых проблем. Главная из них – возникновение у населения слаборазвитых стран ощущения оторванности от современного индустриального мира. Поэтому наиболее эффективным, вероятно, является сбалансированное сочетание крупномасштабных проектов (например, энергетических или в сфере образования) с адекватными технологиями при условии приоритетного внимания к вопросам охраны окружающей природной среды, особенно почвенных и водных ресурсов, и сохранения перспектив устойчивого развития.