4.2. Правовое регулирование деятельности

по геологической разведке и геологическому изучению недр

Правовое регулирование деятельности по геологической разведке и геологическому изучению недр (далее – геологоразведочная деятельность) включает в себя требования по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечению полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведению опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведению государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Геологоразведочная деятельность складывается из работ по региональному геологическому изучению недр и работ по геологическому изучению недр. Региональное геологическое изучение недр проводится без существенного нарушения целостности недр и включает в себя региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы. Геологическое изучение недр предусматривает поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологическое изучения и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Деятельность по геологической разведке и геологическому изучению недр осуществляется в Российской Федерации в плановом порядке и подлежит государственной регистрации⁴. В соответствии с базовыми положениями государственной минерально-сырьевой политики, ресурсное обеспечение программных геологоразведочных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, принимающего на себя риски ранних стадий геологоразведочных работ, и внебюджетных средств (собственных средств недропользователей), которые направляются на получение прироста запасов на объектах, выявленных с использованием федеральных средств. Основные результаты ранних стадий геологоразведочных работ заключаются в получении комплекта информационных материалов, обосновывающих перспективность (неперспективность) соответствующих участков недр, их потенциальную и реальную ценность, целесообразность (нецелесообразность) остановки дальнейших работ. Эти материалы создают необходимую основу для стоимостных оценок и экономических условий последующих видов освоения таких участков. Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения за счет государственных средств может осуществляться в отношении участков недр, включенных в утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы⁵. Дальнейшая геологическая разведка выявленных проявлений полезных ископаемых производится, как правило, за счёт собственных средств недропользователей. Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств недропользователей, утверждается Приказом Министерства природных ресурсов РФ⁶. Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств (далее собственные средства) пользователей недр, осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц по мере их поступления.

Проведение геологоразведочных работ возможно после получения в установленном порядке лицензии на геологическое изучение недр и документального оформления прав на соответствующий участок недр⁷. Предоставление участков недр для производства геологоразведочных работ за счёт государственных средств производится на основании заключённого государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению для государственных нужд и заявки, поданной заинтересованным лицом в федеральный орган государственного управления фондом недр или его территориальный орган. Заключение государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению производится на конкурсной основе путём проведения торгов в соответствии с действующим законодательством⁸. Заявка на предоставление участка недр подаётся в течении 30 дней со дня подписания государственного контракта. К заявке прилагаются документы, идентифицирующие заявителя⁹, и заключённый государственный контракт. Поданные заявки подлежат государственной регистрации.

Для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных средств заинтересованное лицо подготавливает и направляет в федеральный орган государственного управления фондом недр или его территориальные органы заявку. К заявке прилагаются:

1) документы, идентифицирующие заявителя;

2) данные о руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при получении лицензии;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных, в том числе привлеченных, средств на осуществление геологического изучения;

4) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

5) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых.

Заявка подаётся в течении 60 дней со дня официального опубликования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование. Поданные заявки подлежат государственной регистрации. В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных средств зарегистрировано две или более поступивших заявок, федеральный орган государственного управления фондом недр организует проведение аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии). Если на получение права пользования участком недр подана только одна заявка, то аукцион на право пользования участком недр не проводится.

Решение об отказе в предоставлении участка недр для геологического изучения за счет собственных средств может быть принято в случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Аналогичные требования, за исключением сроков подачи заявки, предъявляются для получения лицензии на пользования участком недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. В случае, если на получение права пользования недрами для целей геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых заявка подается лицом, не осуществляющим разработку месторождения полезных ископаемых, на геологическое изучение нижележащих горизонтов которого подается заявка, к ней дополнительно прилагается письменное согласие пользователя недр, осуществляющего разработку месторождения полезных ископаемых, на проведение заявителем геологического изучения нижележащих горизонтов такого месторождения полезных ископаемых¹⁰.

Решения по поданным и зарегистрированным заявкам на выдачу лицензии на геологическое изучение недр принимается специально создаваемой Комиссией. Комиссия создаётся федеральным органом государственного управления фондом недр, в её состав включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Комиссии рассматривает поданные заявки и принимает по ним решение в течении 30 дней со дня их поступления, заявки на получение права пользования участками недр для геологического изучения за счет государственных средств рассматриваются на заседании Комиссии в течение 15 дней. Лицензионное соглашение на проведение работ по геологическому изучению недр, должно содержать:

1) срок разработки и утверждения проекта работ на геологическое изучение участка недр;

2) планируемые виды и минимальные объемы поисковых работ с разбивкой по годам, необходимых для выявления месторождения полезного ископаемого и его оценки, сроки их проведения, сроки и объемы переинтерпретации имеющихся геологических материалов. При проведении поисковых работ на углеводородное сырье указываются объемы сейсморазведочных работ и поискового бурения (количество скважин);

3) условия пробной (опытной) добычи полезных ископаемых с указанием ограничения объемов добычи и сроков ее проведения;

4) сроки представления материалов с подсчетом запасов полезных ископаемых на государственную экспертизу;

5) порядок и сроки представления полученной геологической информации в территориальные и федеральный геологический фонды;

6) порядок отказа пользователем недр от части выделенного геологического отвода по мере проведения поисковых работ.

Не требуется оформления лицензии на проведение работ по геологическому изучению недр при проведении данных работ в пределах горного отвода, предоставленного недропользователю для добычи полезных ископаемых. Условия и объём поисковых и разведочных работ в данном случае определяются в соответствии с лицензионным соглашением на разработку месторождения полезных ископаемых.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой недропользователем в федеральный орган государственного управления фондом недр или его территориальные органы¹¹. К заявке прилагаются следующие материалы:

а) заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающее промышленную значимость месторождения;

б) краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);

в) геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых;

г) структурная карта по продуктивному горизонту - для месторождений углеводородного сырья;

д) иные материалы, подтверждающие факт открытия месторождения полезных ископаемых.

Заявки подлежат рассмотрению в течение 45 дней с даты их поступления. В удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых. При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца. Юридическое лицо, открывшее месторождение полезных ископаемых, имеет преимущественное право на последующую разработку данного месторождения.

В целях материального поощрения лиц, принимавших участие в проведении геологоразведочных работ, предусмотрена выплата государственного денежного вознаграждения за выявление месторождений полезных ископаемых¹². Вознаграждение выплачивается за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых, запасы которых по своему качеству и условиям залегания могут быть использованы при современном уровне развития техники и технологии и признаны промышленно ценными, а также за выявление дополнительных запасов полезных ископаемых или нового минерального сырья в известных месторождениях, существенно увеличивающих их промышленную ценность. Денежные вознаграждения выдаются гражданам Российской Федерации, лично открывшим и (или) разведавшим выявленное месторождение, а так же принимавшим непосредственное участие в работах по геологическому изучению недр, приведших к открытию новых месторождений полезных ископаемых, и (или) внесшим особый вклад в разведку и определение их промышленной ценности.