4. Федеральный бюджет россии

Федеральный бюджет России представляет собой главное зве­но бюджетной системы. Он выражает экономические отношения по поводу образования и использования централизованного фон­да денежных средств государства.

В федеральном бюджете аккумулируются средства, которые затем направляются на финансирование национального хозяйст­ва, оборону, социально-культурные мероприятия, содержание ор­ганов государственного управления, финансовую поддержку бюд­жетов субъектов Российской Федерации, погашение государст­венного долга и др.

Все доходы и расходы государственного бюджета группиру­ются по однородным признакам с присвоением им определенного названия и номера раздела, главы, параграфа, статьи бюджетной классификации. Бюджетная классификация позволяет указать точно, за счет каких отраслей экономики, групп предприятий по формам собственности, социальных слоев населения, видам нало­гов или неналоговых платежей сформирован бюджет. Она пока­зывает также, на какие конкретно цели, по какому ведомству и в какую отрасль уходят бюджетные средства.

В условиях перехода к рыночной экономике федеральный бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределение национального дохода и ВВП (около 20% ВВП);

• регулирование и стимулирование экономики и инвестиций, повышение эффективности производства;

• финансовое обеспечение социальной политики;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью национального хозяйства.

90-е годы XX столетия были для российской экономики и го­сударственных финансов кризисными. Проявлением бюджетного кризиса стал хронический дефицит государственного бюджета. Его причиной является подорванность доходной базы в результате несобираемости налогов, в свою очередь причиной этих явлений стал платежный кризис. Платежный кризис или беспрецедентный по своим масштабам развал платежных отношений начался на фо­не кампаний по либерализации цен и ужесточению бюджетной и кредитной политики. Если вначале он сопровождался сокращени­ем объемов производства, то к концу 1993 г. приобрел новые черты и выразился в массовой остановке предприятий (в том числе заво­дов-гигантов), не связанной с процедурой банкротства.

В первые годы реформ на покрытие дефицита бюджета при­влекались огромные кредиты Центрального банка Российской Фе­дерации и проводилось изъятие средств из Пенсионного фонда.

Таблица 8.2. Распределение расходов федерального бюджета на 2012 г.

Виды расходов	Млрд. руб.	% общей суммы расходов
Государственное правление и местное самоуправление	56,7	2,9
Судебная власть	19,1	0,1
Международная деятельность	42,9	2,2
Национальная оборона	284,2	14,6
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	173,9	8,9
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	29,2	1,5
Промышленность, энергетика, строительство	57,7	3,0
Сельское хозяйство и рыболовство	26,8	1,4
Охрана окружающей среды	9,8	0,5
Транспорт, связь и информатика	7,0	0,3
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8,7	0,4
Образование	80,1	4,1
Культура, искусство и кинематография	10,3	0,5
Средства массовой информации	10,3	0,5
Здравоохранение и физическая культура	31,9	1,6
Социальная политика	430,4	22,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	285,0	14,6
Финансовая помощь бюджетам других уровней	265,4	13,6
Утилизация и ликвидация вооружений	10,3	0,5
Исследование и использование космического пространства	9,7	0,5
Военная реформа	16,5	0,8
Дорожное хозяйство	68,5	3,5
Целевые бюджетные фонды	13,9	0,7
Всего	1947,40	100

В 1994 г. дефицит госбюджета достиг 10,5% ВВП, в 1995-м снизился до 7,9%, в 1996 г. был запланирован в 88,55 трлн.руб., или 3,85% ВВП, на 1997-м — 95,4 трлн.руб., или 3,5% ВВП.

В развитых странах положение считается нормальным лишь тогда, когда дефицит бюджета ниже 3% ВВП.

Покрытие дефицита бюджета 1993 г. осуществлялось за счет продажи валюты, драгоценных металлов и камней, находящихся в распоряжении правительства, валюты, полученной в качестве кре­дита международного валютного фонда (МВФ), прибыли Централь­ного банка России.

Использовавшаяся в 1990—1995 гг. эмиссия денег для по­крытия бюджетного дефицита с 1995 г. не применяется. С этой це­лью использовались различные государственные ценные бума­ги — ГКО (государственные казначейские обязательства) с 3- и 6-месячными, годовыми сроками погашения, казначейские обя­зательства (КО), облигации внутреннего валютного государствен­ного облигационного займа, облигации федеральных займов с пе­ременным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные зай­мы, золотые сертификаты.

Внешними источниками финансирования бюджетного дефи­цита служат кредиты международных финансовых организаций, прежде всего МВФ.

Оживление экономики сказалось на государственных финан­сах. В бюджете 2002 г. превышение доходов над расходами опре­делялось в размере 178,4 млрд. руб. и направляется в размере 68,6 млрд. на погашение государственного долга Российской Фе­дерации и 109,8 млрд. на образование финансового резерва.