4. Антимонопольные органы и их полномочия

Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции

Государство проявляет постоянную заботу об укреплении правовых гарантий свободы конкуренции. Обеспечение свобо­ды конкуренции находится в центре внимания посланий Пре­зидента РФ последних лет.

Главным методом воздействия государства служит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений. Госу­дарственный контроль за реализацией правовых гарантий кон­куренции, прежде всего тех, что закреплены в антимонополь­ном законодательстве, составляет одно из обязательных усло­вий формирования и развития социально ориентированной рыночной экономики, свободы конкуренции на товарных рын­ках и рынках финансовых услуг.

Главное в антимонопольном контроле - не допустить, предупредить, а если сделать это своевременно не удалось, то решительно пресечь обман потре­бителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода проявления монополистической деятельности - антиконкурентные соглашения, согласованные действия и т. п., повлекшие или могущие повлечь ущемление интересов хозяй­ствующих субъектов и граждан, а значит, и интересов общества и государства. Конечный результат государственного контроля - восстановление нарушенных прав и законных интересов участников рыночных отношений, возмещении при­чиненных им убытков, привлечении к юридической ответст­венности виновных.

Государственный контроль за осуществлением антимонополь­ного законодательства - общая задача всех, в пределах предос­тавленных им полномочий, органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления. Надзор за его соблюдением, ис­полнением и применением от имени РФ осуществляют органы прокуратуры. Созданы и особые федеральные антимонопольные органы контро­ля - ФАС России и ее территориальные органы.

Функции, которыми наделены федеральные антимонополь­ные органы, весьма многочисленны и позволяют им комплексно воздействовать на всю систему правовых гарантий свободы кон­куренции.

Назовем лишь некоторые.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 «ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ»

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон «О рекламе».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ». ФАС является уполно­моченным федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, в части установленных законода­тельством полномочий антимонопольного органа - деятельно­сти субъектов естественных монополий и рекламы. Руководство деятельностью ФАС осуществляет Правительство РФ.

Антимонопольный орган является наиболее значимым элементом системы публичных органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства о защите конкуренции. Указанный орган представлен в гражданском обороте федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами.

Антимонопольное законодательство предус­матривает достаточно широкий спектр правовых средств ан­тимонопольного регулирования, применяемых компетентным государственным органом в строго определенных случаях и в определенном порядке. Формой антимонопольного реагиро­вания чаще всего является предписание.

Функции и полномочия антимонопольного органа определены в гл. 6 Федерального закона "О защите конкуренции".

Основные функции антимонопольного органа сформулированы в ст. 22 указанного Закона. Согласно этой статье антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

- предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Полномочия антимонопольного органа в сфере пресечения недобросовестной конкуренции определены нормами, закрепленными в ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции".

С указанными полномочиями тесно связаны полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного контроля в сфере рекламы, закрепленные в ст. 33 Федерального закона "О рекламе".

Так, согласно ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган, в частности, осуществляет полномочия по выдаче обязательных для исполнения предписаний:

- о прекращении недобросовестной конкуренции;

- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

- об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к информации или производственным мощностям, о предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности;

- об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Кроме того, антимонопольный орган:

- привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ;

- обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;

- участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства.

Федеральным антимонопольным органом является Федеральная антимонопольная служба, которая выступает в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство РФ.

Федеральная антимонопольная служба действует на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331.