Конституционное развитие Республики Беларусь
|
Статут ВКЛ 1588 г.
Правовой акт положивший начало конституционному развитию белорусской нации. Воплотил в себе передовые черты законодательства данного периода. На момент принятия – один из самых разработанных и демократических правовых актов в Европе. Оказал огромное влияние на развитие последующего законодательства (и не только белорусского, но и сопредельных стран).
Утвержден в январе 1588 г. великим князем Жигимонтом III, разрабатывался лучшими юристами и государственными деятелями ВКЛ, под руководством канцлеров А.Валовича и Л.Сапеги.
Статут является комплексным нормативным актом(содержит нормы различных отраслей права, в том числе и процессуальные). Особое место занимали нормы государственного (конституционного) права.
Характерные чертыСтатута 1588 г.:
Статут закрепляет идеи правового государства(одним из первых в мире!) – конечно в той степени, в которой это было возможно в рамках феодального общества (но в других странах и того не было!). Согласно этим принципам все органы государства и его должностные лица (в том числе и монарх) должны руководствоваться в своих действиях нормами права.
Статут закрепляет феодальный общественный строй, однако в его нормах уже есть определенные черты новых буржуазных отношений (с одной стороны – юридическое равенство людей, с другой – правовой статус все же различен для разных социальных групп).
Статут закрепляет суверенитет ВКЛ и его независимость от Польши.
Система высших органов государственной власти, установленная Статутом 1588 г., была в целом традиционна для феодальных государств.
Глава государства – великий князь. Имел широкие полномочия, определял внутреннюю и внешнюю политику государства. Руководил всей системой органов государственной власти, являлся высшей судебной инстанцией.
Вместе с тем, права монарха были ограничены Радой и Сеймом ВКЛ. Рада – особый орган при монархе, состоявший из высших духовных и светских должностных лиц. Являлась постоянно действующим исполнительно-распорядительным, контрольным, законодательным и судебным органом.
Сейм – законодательный орган сословного представительства. Традиционный орган для сословно-представительных монархий данного периода. Сейм – это парламент государства (хотя еще и не совершенный, но опять же, например, в соседней России и того не было). Сейм обсуждал и разрешал (вместе с Радой и монархом) важнейшие вопросы государственной жизни.
Важной чертой статута 1588 г., были нормы посвященные организации судебной власти. Провозглашалась отделение суда от администрации (и таким образом был сделан первый шаг к обеспечению независимости судебной власти). Вместе с тем, судоустройство и процесс пока что оставались феодальными, по сути.
Статут 1588 г. (также один из первых в мире!) содержит и экологические (природоохранные нормы) характерные для современных новейшихконституций (периода 80 – 90 гг.XXв.).
Таким образом, статут 1588 г, явился, по сути, итогом переработки и кодификации всего предыдущего законодательства и воплотил в себе его лучшие черты.
С юридической точки зрения, статут характеризуется высоким уровнем законотворческой техники и системностью изложения, что позволяет говорить о высоком уровне правового развития ВКЛ (современной Беларуси до этого уровня, увы, далеко…).
Недостатки статута, являются следствием самого феодального строя данного периода, и не могли быть устранены в его рамках. Все остальное, что было в их силах, белорусские юристы данного периода сделали.
Конституция Речи Посполитой 1791 г.
Одна из самых демократических и прогрессивных Конституций данного периода времени. Белорусские земли в этот период находились в составе РП. К сожалению, Конституция принималась в условиях политического кризиса страны, характерного как для внутриполитических, так и для внешнеполитических отношений. Это и определило ее недолгий срок жизни.
Характерные чертыКонституции 1791 г.:
По структуре конституция состояла из преамбулы и 11 разделов.
В разделе 1 главенствующей религией объявлялось " святая римская католическая " религия со всеми ее правами. Переход из католической веры в другую воспрещался. Для всех других конфессий гарантировалась свобода исполнения религиозных обрядов.
В разделе 2 подтверждались все права и привилегии, данные шляхте Польши и Великого Княжества Литовского. Вся шляхта признавалась равной между собой и в одинаковой степени могла пользоваться всеми правами и привилегиями, особенно личной безопасности и свободы. Шляхта признавалась наиглавнейшим защитником свободы и данной Конституции.
Правовое положение крестьян несколько улучшалось, однако существенных изменений не произошло.
В разделе 5 содержалось прогрессивное положение о том, что" всякая власть в человеческом обществе берет свое начало в воле народа " и должна складываться " из трех властей : законодательной, исполнительной и судебной". Таким образом, по сути, провозглашался принцип разделения властей.
Законодательным органом являлся Сейм, который состоял из двух палат: Палата депутатовиПалата сенаторовпод руководством короля. Палата депутатов объявлялась святыней законодательства. В нее должны были входить 204 депутата, обязанностью которых было обсуждение всех законопроектов. Сенат который состоял из католических епископов , воевод и министров под руководством короля насчитывал 132 человека. Закон, принятый в палате депутатов, передавался в сенат, который мог его одобрить или отложить до повторного заседания сейма. В этом случае обе палаты собирались вместе, и решение принималось большинством голосов, отменялось свободное вето, запрещались всякие конфедерации. Устанавливалось, что конституция подлежит пересмотру через 25 лет.
Исполнительная властьпринадлежала правительству. В правительство входили король (глава), руководитель католической церкви (глава комиссии народного образования) и 5 министров : полиции, министр внутренних дел, министр иностранных дел ,военный министр , министр финансов. Министров назначал король.
К наиболее важным изменениям относилась отмена избрания королей и установление наследования трона. Наследник короля, достигнув совершеннолетия и принеся присягу, мог присутствовать на всех заседаниях правительства без права решающего голоса. Король был наделен широкими полномочиями. Он признавался высшим руководителем всех вооруженных сил в стране, назначал и снимал генералов и офицеров, государственных чиновников, сенаторов, епископов. Все акты короля должны быть подписаны соответствующим министром, который отвечал перед сеймом за данный акт , т.к. в Конституции было записано " особа короля является священной и в безопасности от всего. Ничего один сам не принимает, ни за что в ответе перед народом быть не может. "В случае если ни один из министров не подписывал решение, король отступал от этого решения, а если он настаивал то вопрос переносился на рассмотрение сейма .
Создание единой власти для всей Речи Посполитой превращало конфедерацию в федерацию.
В разделе 8 значительно изменились структура и характер судебных органов. Объявлялся принцип осуществления принцип правосудия только судом. Согласно Конституции не могли рассматриваться в городских судах дела старост и воевод. Все суды подразделялись на суды первой и второй инстанции. Суды первой инстанции должны были рассматривать дела не по сессиям, а стать постоянными и работать на протяжении всего года. Создавались суды для свободных крестьян, а также высший суд - суд сейма. Последний занимался криминальными делами по государственным преступлениям против народа и короля. Конституцией предписывалось издать новый кодекс по гражданским и уголовным делам.
Таким образом, Конституция 1791 г., по существу явилась итогом конституционного развития белорусских и польских земель и оказалась важным этапом истории Беларуси. К сожалению, в это время Речь Посполитая оказалась под мощным влиянием внешнеполитических факторов (Российская империя стремилась поглотить государство). Сложной была и обстановка внутри государства.
В 1795 г., Речь Посполитая прекратила свое существование как самостоятельное государство. На этом на долгое время прекратилось и конституционное развитие белорусских земель, оказавшихся в составе Российской империи.
Продолжить его, стало возможным только с установлением на территории Беларуси советской власти. Следовательно, все последующие конституции, были уже советскими, со всеми их чертами, достоинствами и недостатками.
Конституция ССРБ 1919 г.
Первая белорусская конституция советского периода. Название республики пока несколько непривычно – Социалистическая Советская Республика Белоруссия(ССРБ), в последующих конституциях оно уже заменено на привычную БССР.
Конституция носила явно правоограничительный характер, многие положения имеют характер не правовых, а политических, в целом – ярко выраженный инструмент насилия господствующего класса (за что боролись!).
Характерные черты Конституции ССРБ 1919 г.:
Малый объем (всего 32 статьи), отсутствие правового регулирования многих важных институтов конституционного права.
По структуре Конституция 1919 г. состояла из 2 правовых актов:
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа Беларуси
Собственно конституция, включавшая 3 раздела (Общие положения, конструкция Советской власти, о гербе и флаге)
Конституция была перегружена программными (политическими и идеологическими) положениями.
Конституция устанавливала следующую систему органов власти:
Верховная власть в стране принадлежала Всебелорусскому Съезду (должен собираться не реже 2 раз в год), а в период между съездами – Центральному Исполнительному Комитету (ЦИК).
ЦИК формировался путем избрания Съездом, и являлся высшим распорядительным, законодательным и контрольным органом.
Образование правительства (Совета Народных Комиссаров) конституцией не предусматривалось. Его функции выполнял Большой президиум ЦИК, в состав которого входили все народные комиссары.
Судебная власть, местное самоуправление и другие важные институты в Конституции 1919 г. отсутствуют.
В целом, конституция носила явно временный характер. На ее содержание во многом повлияли сложная обстановка на территории Беларуси, а также разногласия по поводу статуса страны в большевистском руководстве.
Однако, несмотря на присущие недостатки, провозглашение конституции, все же означало восстановление белорусской государственности, после долгого пребывания в составе Российской империи. Правда, реально белорусской эта государственность так и не стала.
Сама Конституция 1919 г. в целом имела больше недостатков, чем достоинств. Вместе с последующей Конституцией 1927 г. она стала примером «антиконституционного» строительства в Беларуси. Однако от советской власти иного никто и не ждал…
Конституция БССР 1927 г.
Вторая белорусская конституция советского периода. Основной причиной ее принятия явилось образование СССР и вхождение в него БССР, на правах союзной республики. Кроме того, в этот период уже окончательно определился конституционный строй советского государства (в 1919 г. судьба советской власти вообще еще была не ясна), и новая конституция зафиксировала эти изменения.
В целом, конституция 1927 г. носила преемственный характер, и восприняла все основные черты своей предшественницы. К сожалению, «по наследству» передались и основные отрицательные черты.
Характерные черты Конституции БССР 1927 г.:
Конституция определяла классовый характер государства (как и предыдущая, здесь ничего нового не было). БССР характеризовалась как «социалистическое государство диктатуры пролетариата в лице Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов» (а остальное население?! Видимо для иных социальных групп места в советском государстве не было…).
Объем прав и свобод граждан, был достаточно велик. Положительная черта – значительный объем трудовых и социальных прав. Однако все они также носили классовый характер (распространялись только на пролетариат и крестьянство).
Провозглашалось равноправие основных языков на территории Беларуси – русского, белорусского, еврейского и польского языков. Это было следствием многонационального состава населения Беларуси того периода, и политикой белорусизации (увы, весьма короткой в советском государстве).
Система органов власти существенных изменений не претерпела. Система высших органов власти осталась прежней – Всебелорусский съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК. Новым было только образование правительства – СНК.
Избирательное право основывалось на традиционных советских принципах – значительная часть населений страны была лишена избирательных прав, выборы непрямые и многоступенчатые, проходили под контролем партийных органов.
В этот период формируется советская «избирательная традиция», при которой выборы носят ритуальный характер, проходят на безальтернативной основе, и в целом ничего не решают.
В целом, Конституция 1927 г., однако являлась более совершенным правовым актом, чем предшествующая. Это, однако, не привело к существенному улучшению положения в сфере прав и свобод граждан, поскольку сама политику советского государства была направлена совсем в другую сторону – посредством советского населения обеспечить реализацию целей определенных лидерами коммунистической партии.
Конституция БССР 1937 г.
Советские Конституции данного периода (СССР 1936 г. и советских республик, принятые годом позже), традиционно называются «сталинскими». Вместе с тем, мнения специалистов по поводу этих конституций в настоящее время неоднозначны. С одной стороны – они продукт своего времени, со всеми вытекающими последствиями, с другой – имеют значительно более демократическое содержание, чем предшествующие. Конституция БССР 1937 г. может считаться первой действительно демократической (с формальной точки зрения!) белорусской конституцией советского периода. Увы, ее нормы имели, пожалуй, наименьшее отношение к действительности, за весь советский период.
Характерные чертыКонституции 1937 г.
Конституция оформляла изменения в политике и экономике советского государства. В соответствии с советской доктриной, Конституция 1937 г., должна была закрепить построение социализма в СССР (и БССР).
Конституция характеризовала БССР как «социалистическое государство рабочих и крестьян» (по крайней мере «диктатура» уже не упоминалась, хотя вообще различия не принципиальны. Диктатуры в СССР хватало во все времена…).
Система органов власти претерпела некоторые изменения – высшим законодательным органом становился Верховный Совет БССР (избираемый гражданами на 4 года. Действовал на непостоянной и непрофессиональной основе). В перерывах между сессиями, его полномочия осуществлял Президиум ВС (собственно он то и являлся реальным органом власти. Сам ВС – лишь ширма). Правительство – по-прежнему СНК.
По-прежнему сохранялось многоязычие, установленное конституцией 1927 г. (увы, это последнее упоминание о нем – в последующей конституции его уже нет).
Объем прав и свобод граждан – весьма обширный. Есть практически все, в том числе и политические. Широкий объем социальных прав (традиционный плюс социалистических конституций). Однако реальной была лишь малая часть из них. В 1937 г. ни один советский гражданин, не мог быть уверенным даже в своем праве на жизнь, говорить про другие права в таких условиях просто смешно.
Впервые закреплялась руководящая роль ВКП (б), позднее это положение перейдет в Конституцию 1978 г. (уже в отношении КПСС).
Существенные изменения претерпела избирательная система – избирательное право становилось всеобщим, равным, прямым и тайным. Фактически, однако, ничего не изменилось. Положения конституции остались «на бумаге».
Конституция 1937 г., явилась важным шагом в сторону юридического совершенствования конституционного регулирования. Однако ее положения, также как и предшествующих не соответствовали фактическому порядку осуществления власти в стране.
Конституция БССР 1978 г.
Последняя конституция БССР, которой суждено было стать и первой конституцией независимой Беларуси (с 1991 по 1994 г. она действовала на территории РБ).
Как и предыдущие, являлась практически точной копией соответствующей Конституции СССР 1977 г. Характерные черты данной конституции:
Существенно изменилась структура конституции.
Впервые на конституционном уровне закреплен термин «суверенитет» (хотя о каком суверенитете может идти речь в этот период!)
Введен правовой институт референдума(ни разу не проводился, специальных законов регламентировавших порядок его проведения, так и не было принято).
Закреплялся принцип юридического равенства граждан.
Основы конституционного строя изменений не претерпели. Экономической базой по-прежнему являлась государственная собственность. Объем прав и свобод граждан достаточно велик, однако большинство из них формальны и не могут быть реализованы.
Система высших органов власти, осталась в целом неизменной:
Верховный Совет БССР – высший представительный орган законодательной власти. По советской традиции действует на непостоянной и непрофессиональной основе.
Президиум ВС БССР – постоянно действующий орган власти (в перерывах между сессиями ВС)
Совет Министров БССР – орган исполнительной власти.
Власть на местах, осуществлялась системой Советов народных депутатов, которые, однако, реальной властью не обладали, находясь под контролем местных партийных органов.
В целом Конституция 1978 г., явилась воплощением положительного опыта накопленного в предыдущих, и была самой демократической из советских. К сожалению, она сохранила и все недостатки конституций советского периода, которые впрочем, скорее следует называть неотъемлемыми характерными чертами таких конституций.
По-прежнему юридическая конституция и реальный порядок осуществления власти в стране различались. Сохранялась антиправовая монополия КПСС (КПБ) на власть. Отсутствовали механизмы реализации и защиты многих важнейших конституционных прав.
Конституция 1978 года оказалась последней советской конституцией. После распада СССР она действовала в Республике Беларусь, в части не противоречащей новому законодательству до 1994 года. К этому времени, однако в нее уже были внесены существенные изменения.