6. Финансовый контроль как функция управления финансами

Управление финансами – это совокупность мер государства по обеспечению целенаправленного и непрерывного функционирования финансового механизма с целью достижения эффективного функционирования всей совокупности финансовых отношений и реализации на этой основе соответствующей финансовой политики .

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечной счете – в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Финансовый контроль является одним из элементов системы управления финансами. Контрольная функция финансов проявляется в том, что государство в процессе перераспределения валового общественного продукта общества использует их в качестве действенного инструмента осуществления финансового контроля. Контрольная функция создает условия и возможность эффективного воздействия государства на процессы производства, обмена, распределения и потребления путем осуществления финансового контроля соответствующими государственными органами. Но контрольная функция не существует сама по себе, изолированно от двух других функций финансов: образование денежных доходов и использования денежных доходов, а находится с ними во взаимосвязи и взаимозависимости.

7. Финансовая система России, ее сферы и звенья

Финансовая система — это совокупность различных сфер фи­нансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды.

Понятие «финансовая система» является раз­витием более общего понятия «финансы» в широком смысле. Каждому звену финансовой системы присущи специфические формы и методы об­разования и использования денежных фондов и доходов.

Основу финансовой системы любого государства создают первичные доходы сферы финансов частных и го­сударственных предприятий, а также доходы граждан. Вся совокупность этих доходов отражается в сводном балансе финансовых ресурсов страны.

Финансовая система России состоит из двух укрупненных подсистем (сфер финансов):

1) Централизованные финансы (государственные и муниципальные финансы);

2) Децентрализованные финансы.

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья), представленные на рис. 1.

Рис.1. Финансовая система РФ

Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено го­сударственных финансов, так как ему присущи специфические фор­мы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представ­ляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство вы­ступает главным образом в качестве заемщика средств, а также креди­тора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятель­ность государства как заемщика средств. Операции государства в ка­честве кредитора, т.е. когда оно представляет ссуды или гарантии юридическим и физическим лицам, значительно уже. Тем не менее, в последнее время финансирование из бюджета на условиях возвратно­сти и платности получило в России широкое развитие. Необходимость государственного кредита обусловлена темпами роста государствен­ных расходов, опережающими возможности расширения собственной доходной базы. Кредит позволяет обеспечить финансирование запла­нированных расходов бюджета при его дефиците.

Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности, — относительно само­стоятельное звено системы финансов государства. Именно в этом зве­не создается основная часть доходов, которая в последующем в резуль­тате перераспределения по установленным государством правилам формирует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных (финансовых) средств государства в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, гарантий направляется на финансирование деятель­ности предприятий, как текущей, так и инвестиционной. В финансах хозяйствующих субъектов следует выделить более частные сферы: финансы коммерческих предприятий и организаций; финансы неком­мерческих организаций. Финансовые отношения этих двух групп хо­зяйствующих субъектов имеют свою специфику, связанную с формами организации предпринимательской деятельности, формирования доходов и расходов, владения имуществом, выполнения обязательств.

Финансы домашнего хозяйства — это совокупность экономиче­ских денежных отношений, связанных с формированием и ис­пользованием денежных средств, создаваемых в результате ин­дивидуальной трудовой деятельности².

Являясь звеном в финансовой системе на уровне отдельной семьи, они выступают первичным элементом социально-эконо­мической структуры общества. В отличие от финансов коммер­ческих предприятий и организаций, имеющих решающие значе­ние в создании, первичном распределении и использовании стоимости валового внутреннего продукта и национального до­хода, финансы домохозяйства не стали приоритетным звеном финансовой системы и играют подчиненную, хотя и важную роль в общей совокупности финансовых отношений.

Выделение финансов домашнего хозяйства в самостоятельное звено финансовой системы в условиях развитых рыночных отно­шений, когда кругооборот капитала охватывает преобладающую часть процесса производства, обусловлено рядом факторов.

Домашнее хозяйство наиболее тесно связано с региональной экономикой. Финансовые ресурсы, создаваемые в этой сфере дея­тельности, почти полностью используются в регионе. Поэтому фи­нансы домашнего хозяйства в наибольшей степени могут быть от­несены к территориальным финансам.