И Г П З С / Государство и право Древнего мира и Средних веков - В двух частях - Кучма - 2001 - 548
.pdfЧасть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
431 |
|
|
|
|
вырос почти в 9 раз (с 5,7 млн. до 48,2 млн. ливров). Поскольку крестьянство оказывалось уже не в состоянии выплачивать талью, после окончания войны была предпринята попытка ее уменьшения как в абсолютном выражении, так и в ее доле в общей массе государственных доходов.
В 1695 г. в качестве временной меры была введена т. н. капитация — подушный подоходный налог на военные цели. Принципиальная новизна капитации состояла в том, что этот налог первоначально планировалось взимать со всех сословий,
âтом числе и с привилегированных (даже с членов королевской фамилии). Капитация раскладывалась в соответствии с делением всего населения на 22 разряда, принадлежность к которым определялась размером доходов, приносимых профессией или состоянием (от 1 ливра до 9 тыс. ливров). Отмененная
â1698 г., капитация была вновь восстановлена в 1701 г. и с тех пор стала постоянной. Принцип пропорциональности во взимании этого налога так никогда и не был достигнут: самое привилегированное сословие — духовенство — от капитации было освобождено, для дворянства были созданы различные налоговые льготы, так что основным плательщиком капитации вновь оказалось третье сословие.
Ñ1710 г. был введен еще один налог — королевская десятина, взимаемая с реальных доходов подданных всех сословий; размер этих доходов определялся в соответствии со специально заполняемыми налоговыми декларациями. По замыслу инициаторов этого нововведения, десятина должны была заменить все ранее существовавшие налоги и явиться единым пропорциональным подоходным налогом. Однако новый налог был просто прибавлен ко всем старым, по величине практи- чески уравнявшись с капитацией и вполовину уступив талье; неравномерность обложения, хотя и несколько смягченная, отнюдь не была устранена. Уже со следующего года духовенству удалось освободиться от выплаты этого нового налога ценой некоторого увеличения своих «добровольных» пожертвований
âказну; многим городам и целым провинциям также удалось от него откупиться. В 1717 г. королевская десятина была отменена, но впоследствии, в связи с участием Франции в войнах, вводилась еще дважды на сравнительно непродолжительные сроки. В 1749 г. взамен ее была введена королевская двадцатина
432 |
В.В. Кучма |
(5 %-й налог со всего дохода), которая стала взиматься постоянно. В 1756 г. была введена вторая, а в 1760 г. — третья двадцатина, так что доходы оказались обложенными 15 % — ным налогом.
Среди косвенных налогов наибольшую прибыль казне приносили ýä (налог на продажу вина) и габель (налог на продажу соли); цена на соль обычно была в 10—15 раз выше ее действительной стоимости. Казна пополнялась также за счет продажи должностей (каждые 10—12 лет создавалось до 40 тыс. должностей, подлежащих продаже; подсчитано, например, что за годы правления Людовика XIV было продано должностей на сумму 500 млн. ливров), таможенных и внешнеторговых пошлин, сборов с купеческих гильдий и ремесленных цехов, государственных монополий (почтовой, табачной и др.). Широко практиковались принудительные королевские займы, которые брались у крупных финансистов под залог налоговых поступлений. Средством обогащения казны являлись и конфискации имущества по приговору судебных органов. Так, после осуждения бывшего генерального контролера финансов Н. Фуке (1664 г.) стоимость его конфискованного имущества составила около 100 млн. ливров.
Налоговое бремя распределялось по стране крайне неравномерно. Наибольшие поступления в казну давали центральные и северо-восточные провинции. Конкретные размеры налогов, а также формы их взимания в целом по стране не были унифицированы. Широкое распространение получила система откупов, по которой государство за определенную плату передавало право сбора налогов частным лицам (откупщикам). Существовало несколько вариантов откупов: генеральные (когда право на сбор всех налогов предоставлялось откупщику со всей территории страны), региональные (когда это право имело территориальные ограничения), специальные (когда на откуп отдавались только отдельные виды налогов) и др. Охарактеризованная система открывала большие возможности для обогащения откупщиков, поскольку реально собранная ими сумма налогов могла в несколько раз превышать денежные средства, внесенные в казну. Так, в годы регентства Филиппа Орлеанского из 750 млн. ливров податей и налогов, выплаченных населением, в казну попало только 250 млн. ливров. Естественно,
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
433 |
|
|
|
|
что от негативных сторон системы откупов в первую очередь страдали непосредственные налогоплательщики из числа третьего сословия, у которых налоги и поборы поглощали до двух третей от общего количества доходов. В помощь откупщикам придавались воинские подразделения; сама процедура сбора налогов приобретала характер военной кампании, сопровождавшейся расстрелами, арестами и экзекуциями. Усиление налогового гнета, а также злоупотребления, чинимые откупщиками и официальными властями, были факторами, игравшими роль мощных детонаторов общественного недовольства и социальных конфликтов.
Судебная система продолжала оставаться сложной и запутанной. Характерной чертой этой системы являлось не до конца изжитое соединение судебной деятельности с административной. Королевская юрисдикция, хотя и значительно расширившаяся, продолжала сосуществовать со старыми элементами сеньориальной юстиции. Определенную самостоятельность сохраняли и церковные суды, хотя их персональная и предметная подсудность была существенно ограничена. Продолжали действовать специализированные трибуналы: коммерческие, банковские, военные, адмиралтейские и др. Чиновники, даже самого низкого ранга, были выведены из-под юрисдикции общих судов — их дела рассматривала вышестоящая должностная администрация.
Основным элементом системы королевских судов были суды в масштабе бальяжей и сенешальств; таких судов насчи- тывалось около сотни по всей стране. Низший элемент королевских судов в масштабе превотств уже в значительной степени себя изжил. Выше бальяжей стояли парламенты, относившиеся к числу верховных королевских судов. Во второй половине XVII в. общее число парламентов по стране составляло 14. Важнейшую роль из них играл Парижский парламент, распространявший свою юрисдикцию примерно на одну треть территории и на половину населения королевства. В XVIII в. в составе Парижского парламента насчитывалось 10 департаментов, в которых состояли 210 профессиональных судей-советников, а также значительное число советников-адвокатов. За королем сохранялось право изъятия любого дела из ведения Парижского парламента и рассмотрения его в королевском совете.
434 |
В.В. Кучма |
При королевских судах существовала прокуратура è адвокатура; первая из них (с функциями государственного обвинения) оформилась в самостоятельную организационную структуру в XVI в. При Парижском парламенте существовали должности Генерального прокурора и Генерального адвоката. Следствие начинает появляться и признаваться законом также не ранее XVI в.; оно подразделялось на предварительное и судебное.
Судебная практика абсолютизма демонстрировала полное пренебрежение принципами законности и правопорядка. Основополагающей уголовно-правовой идеей являлась презумпция виновности. Вследствие этого главная цель судебного разбирательства состояла не в установлении истины, а в расправе над лицами, представшими перед судом. Особенно это относилось к делам, затрагивающим интересы государства: здесь, по мысли Ришелье, вообще не требовалось доказательств вины,
— их вполне могли заменять «основательные догадки», возникавшие в сознании правоприменителя.
Организация вооруженных сил. Одним из наиболее показательных атрибутов абсолютизма являлась постоянная армия, которая приобрела значительную численность и оформленную организационную структуру. Вплоть до середины XVII в. преобладающим типом военной организации оставались наемные контингенты т. н.кондотьеров— предводителей военных отрядов в званиях полковников и капитанов, находившихся на службе у короля. Кондотьеры получали (а иногда и покупали) разрешение на вербовку военных отрядов, в которых имелись и конные, и пехотные подразделения. Дисциплина в этих отрядах была весьма низкой: она поддерживалась лишь личной преданностью военнослужащих своим командирам. Общая численность всех вооруженных сил страны к началу XVII в. исчислялась 25—30 тыс. чел.; лишь в период Тридцатилетней войны (1618—1648 гг.) она выросла в 3—4 раза. Тогда же были предприняты попытки покончить с традициями кондотьерства путем передачи управления вооруженными силами в руки гражданских чиновников — государственных секретарей и армейских интендантов.
Серьезная перестройка вооруженных сил произошла в годы царствования Людовика XIV. Постоянное участие в войнах требовало возрастания численности армии (с 72 тыс. в 1667 г. до
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
435 |
|
|
|
|
300 тыс. в 1710 г.). Контингенты иностранных наемников (немцев, швейцарцев, испанцев и др.) перестали играть скольконибудь существенную роль. Армия стала комплектоваться в основном за счет вербовки рекрутов из числа местных уроженцев, преимущественно деклассированных элементов города и деревни. Возрастание этой категории в общей массе населения страны (в связи с углубляющимся кризисом феодальной системы) вызывало тревогу правящих кругов; вовлекая эту взрывоопасную массу в состав вооруженных сил, подчиняя ее армейской дисциплине, правительство одновременно решало сразу несколько важных для себя задач. Вербовка солдат, сопровождаемая, как правило, обманом и принуждением, осуществлялась по-прежнему на основе частного предпринимательства отдельными капитанами и полковниками, приобретшими королевские патенты. В 1668—1672 гг. военным министром Ф. Лувуа был проведен ряд мероприятий, направленных на общее реформирование всей системы вооруженных сил. Была усовершенствована система вербовки, упорядочена выплата жалования военнослужащим, предприняты меры по укреплению армейской дисциплины, сокращены иностранные наемные контингенты, сформирован Генеральный штаб, упорядо- чено прохождение военной службы, введена особая форма для каждого полка. Кроме должностей полковника и капитана, которые по-прежнему продавались, была установлена система непродажных должностей (лейтенант, майор, подполковник, бригадир). Крупные государственные военные мануфактуры через систему арсеналов и провиантских складов снабжали армию лучшими образцами вооружения и снаряжения (так, впервые в Европе французская армия перешла на использование курковых ружей со штыком вместо прежних фитильных мушкетов и копий).
В 1688 г. были организованы новые воинские части полурегулярного характера — т. н. королевская милиция. Эти части строились на основе принципа воинской повинности и комплектовались из деревенской молодежи. В мирное время милиция несла гарнизонную и караульную службу, а в случае войны являлась важным источником пополнения регулярной армии. Комплектование милиции и руководство ею было возложено на провинциальных интендантов.
436 |
В.В. Кучма |
Формируемый военно-морской флот строился на принципах принудительного набора. Начиная с 1669 г. было установлено, что все мужское население страны, проживавшее на морском побережье, обязано было по очереди служить в тече- ние года на кораблях военного флота. Уклонение от этой службы, а также наем на иностранные суда (даже торговые) квалифицировались как государственное преступление. Усилиями Кольбера к 1677 г. была создана национальная кораблестроительная промышленность; Франция стала располагать флотом, насчитывавшим более 300 кораблей.
Опираясь на свою самую мощную в Европе военную организацию, Франция проводила активную экспансионистскую политику (в целом, достаточно успешную). Однако внешний блеск армии не мог скрыть процветавшего в ней жестокого антагонизма между рядовым составом и офицерским корпусом. Командные посты в армии могли замещаться только представителями дворянства, причем преимущественно той его части, которая обладала потомственным титулом. Эдиктом 1781 г. было установлено, что лицо, претендующее на офицерскую должность, должно было документально подтвердить свое потомственное дворянство вплоть до 4-го колена (это правило соблюдалось и при приеме в военные учебные заведения). Тем самым были существенно ущемлены интересы служилого дворянства, которое, как показывала повседневная армейская практика, было способно поставлять в армию наиболее подготовленные и квалифицированные офицерские кадры. Основная масса офицеров из числа потомственных дворян стремилась всячески уклониться от службы. Подсчитано, например, что накануне революции из 35 тыс. офицеров непосредственно в войсках находилось лишь 9 тысяч.
Полиция. Франция была первой страной Европы, где была сформирована регулярная профессиональная полиция. Естественно, что ее строительство началось со столицы. Здесь в 1666 г. по совету Кольбера была учреждена специальная комиссия под председательством канцлера Сегюра, которая преложила королю проект реформ, относившихся к благоустройству и общественной безопасности Парижа. Реализуя предложения комиссии, Людовик XIV своим эдиктом от 15 марта 1667 г. уч- редил должность генерал-лейтенанта полиции с широчайшими
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
437 |
|
|
|
|
полномочиями по обеспечению общественного порядка, спокойствия и безопасности в столице и в целом по стране. Гене- рал-лейтенант полиции имел в своем распоряжении бюро, насчитывавшее 42 чиновника, 48 полицейских инспекторов — по одному в каждом городском квартале, определенное число полицейских комиссаров, а также 60 наблюдателей общественной безопасности. Ему подчинялась вооруженная стража, представленная как пешими (около 900 чел.), так и конными (свыше 100 чел.) отрядами; кроме того, в его ведение была передана крепость Бастилия с ее 42 одиночными камерами.
Генерал-лейтенант полиции имел право ежедневного доклада лично королю. В своей деятельности он должен был руководствоваться полицейскими правилами и регламентами, изданными правительством. Со своей стороны, он наделялся правом издания собственных распоряжений, имевших подзаконный характер; в случаях, не предусмотренных законом, он имел широкие возможности самостоятельного усмотрения. При этом генерал-лейтенант полиции обладал и некоторыми судебными функциями по делам малых тяжб, выступая в качестве мирового посредника, действующего от имени короля. Пределы Парижа не ограничивали компетенцию генерал-лейтенанта полиции с пространственной точки зрения: он имел право преследования и ареста преступников в границах всего королевства. Так были заложены основные принципы построения полицейских органов, предварительно очерчены их полномочия и намечены направления дальнейшей деятельности, определены взаимоотношения полиции с другими властными и адми- нистративно-управленческими структурами. К сказанному можно добавить, что должность генерал-лейтенанта полиции была отнесена к числу тех, которые подлежали продаже. Известно, например, что в январе 1697 г. она была продана за 250 тыс. ливров.
Версальский эдикт октября 1699 г. продолжил дальнейшее строительство полицейской системы в общегосударственном масштабе. Согласно этому документу в каждом городе и сельском округе, где уже до этого имелись представители королевской юрисдикции, учреждалась должность генерал-лей- тенанта полиции (в ранге королевского советника), аналогич- ная должности руководителя столичной полиции. Новая долж-
438 |
В.В. Кучма |
ность также была включена в реестр подлежащих купле и продаже; предполагалось, что это должно принести казне доход в размере 4 млн. ливров. В качестве помощников местных гене- рал-лейтенантов действовали полицейские комиссары.
Функции полицейских властей имели тенденцию к постоянному расширению, так что со временем под их контроль были поставлены все проявления общественной и личной жизни королевских подданных. Устанавливалась цензура книг и спектаклей; под строгим надзором находилась учрежденная в 1631 г. первая газета (Gazette de France). Строго контролировалось открытие новых типографий. Подлежала просмотру частная корреспонденция (отцом-основателем полицейской перлюстрации считается Ришелье). Наряду с полицией общей безопасности формировались структуры политической полиции, расширялась сеть тайных осведомителей (т. н. мушардов).
Полиция обладала практически неограниченным правом на арест, в том числе и с использованием т. н. «приказов в запечатанных конвертах» (lettres de cachet). Последние представляли собой бланк документа, дающего право на арест, который был уже скреплен подписями и печатью, так что оставалось только вписать в него соответствующее имя. Такие бланки можно было приобрести за деньги (в среднем за 25 ливров). И хотя формально эти документы являлись лишь средством задержания преступника до передачи его в руки органов правосудия, «временное» задержание зачастую перерастало в весьма длительное, иногда пожизненное, без доказательств вины и обоснования наказания. Подсчитано, что при Ришелье было использовано не менее 50 тыс. подобных «тайных приказов». Несмотря на всеобщее недовольство такой практикой, озна- чавшей уничтожение самого принципа личной безопасности, она имела широкое распространение вплоть до конца абсолютистского режима. Лишь специальный декрет Учредительного собрания от 13 марта 1790 г. положил конец этому вопиющему беззаконию.
Кризис абсолютной монархии. Французский абсолютизм, со всеми его материальными и идеологическими атрибутами, представлял собой классический образец неограниченной монархии. На ранних стадиях формирования капиталистических отношений он сыграл свою прогрессивную историческую роль, завершив решение важнейших общенациональных задач (окон-
Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ |
439 |
|
|
|
|
чательное территориальное объединение страны, формирование единой французской нации, обеспечение экономического прогресса, совершенствование административно-управленчес- кой системы). Однако с течением времени абсолютизм постепенно исчерпывал свои исходные прогрессивные потенции и все более определенно превращался в тормоз общественного развития.
К середине XVIII в. абсолютная монархия вступила в полосу кризиса, который постепенно приобретал всеобъемлющий, системный характер. Правительство было вынуждено искать спасения в экономических и административных преобразованиях, проводимых министрами-реформаторами А. Тюрго, Ж. Неккером, Ш. Калонном и др. в годы правления последнего из абсолютистских монархов Людовика XVI (1774—1792 гг.). Однако эти реформы характеризовались непоследовательностью и не имели четко выраженной социальной направленности. Вследствие этого они не встретили требуемой поддержки ни со стороны общества, ни со стороны правящих верхов. Оставаясь до конца последовательным выразителем политической воли дворянского класса, абсолютизм объективно не мог стать защитников интересов новых общественных сил, возглавляемых буржуазией. Чтобы подобная метаморфоза оказалась хотя бы теоретически возможной, абсолютизму пришлось бы радикально изменить свою классовую сущность — само собой разумеется, что подобный вариант развития событий был изна- чально исключен. Напротив, по мере дальнейшего кризиса феодальной системы, сопровождавшегося разложением феодальной государственно-правовой организации, политика королевской власти становилась все более реакционной: абсолютизм взял на себя задачу спасения обреченного историей феодального строя, основанного на иерархической системе собственности и порожденной ею сословной структуре общества. Поскольку решить эту задачу королевская власть даже в условиях максимальной мобилизации всех своих материальных ресурсов была не в состоянии, абсолютная монархия оказалась такой же преходящей государственной формой, как и все предыдущие. Но только если более ранние исторические разновидности французской монархии мирно и преемственно эволюционизировали в рамках феодального строя, ликвидация
440 |
В.В. Кучма |
абсолютизма, произведенная насильственным, революционным путем, одновременно ознаменовала приобретение французской государственностью принципиально новой классовой сущности.
2. АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ В АНГЛИИ
Особенности социально-экономического развития. В XV в. английский феодализм вступил в новую фазу развития, и в течение XVI в. страна пережила столь радикальную перемену общественных отношений, которую в то время не испытала ни одна другая страна Европы. Старое манориальное хозяйство, основанное на барщинном способе эксплуатации крестьянства, пришло в упадок. Деревня стала основной сферой проникновения капитала; произошедший здесь аграрный переворот, основанный на экспроприации крестьянства, создал условия для бурного роста капиталистических отношений. Специфической особенностью Англии являлось то, что капитализм в ней имел преимущественно не городское, а деревенское происхождение; это обстоятельство наложило существенный отпечаток на весь дальнейший ход социально-экономического è политико-пра- вового развития страны.
В правовом положении основной массы населения — крестьянства — произошли значительные перемены. В течение XV в. крепостное право было почти повсеместно уничтожено, и крестьяне добились личной свободы (как правило, в результате выкупа барщинных повинностей). Отношения между крестьянством и феодалами стали строиться на договорных началах. Основную массу населения английской деревни в XV в. составляли так называемые копигольдеры (от англ. copyhold — держание по копии), так как документом на держание надела служила для них выписка (или копия) из протокола решения манориального суда. Копия вручалась крестьянину после уплаты денежного взноса (вступного файна) и принесения присяги лорду; в документе фиксировались размеры денежной ренты, размеры земельного участка и срок держания. Сохранявшимся показателем прежнего несвободного состояния копигольдеров была невозможность их обращения за правовой защитой в королевские суды: до рубежа XV—XVI вв. суды общего права рас-