И Г П З С / Государство и право Древнего мира и Средних веков - В двух частях - Кучма - 2001 - 548

ление), тогда как знать имела возможность исключить из обложения наиболее ценные объекты своей собственности.

Однако в течение XIV в. активность парламента в осуществлении налоговой политики существенно возросла. Статут 1340

ã.категорически запретил под каким бы то ни было предлогом взимание всех прямых налогов без разрешения парламента. Статутами 1362 и 1371 гг. это правило было распространено и на косвенные налоги. С 1379 г. парламент получил право указывать прямое предназначение устанавливаемых им субсидий, а вследствие этого — право контролировать расходование этих средств, требуя от правительства представления соответствующих отче- тов. С 1406 г. парламент получил право формировать специальные комиссии для заслушивания этих отчетов. При этом следует подчеркнуть, что из двух палат парламента основными фи- нансово-контрольными функциями была наделена именно нижняя палата — этот принцип окончательно утвердился с 1407

ã.Что касается обложения налогами доходов духовенства, то церковные конвокации, обладавшие компетенцией в решении этих вопросов, в принципе действовали в соответствии с теми правилами, которые палата общин определяла в отношении мирян. И хотя об установлении полной финансовой ответственности правительства перед парламентом (в частности, перед палатой общин) говорить было еще преждевременно, тенденция постоянного расширения и укрепления финансовых прерогатив парламента проявлялась с полной очевидностью.

Давая свое согласие на установление новых налогов, парламент закрепил за собой право на обращение к королю с петициями, в которых формулировались предложения по совершенствованию управления страной. Из этой практики, в которой главная роль принадлежала также нижней палате, вначале оформилось право парламентской законодательной инициативы, а впоследствии — право на участие в законодательной деятельности. Ходатайства парламента о запрете нарушения старых законов или об издании новых оформлялись в виде законопроектов (биллей), а когда последние получали поддержку короля, они приобретали силу общеобязательных нормативных актов. В период наибольшего усиления парламента (к середине XV в.) было установлено правило, согласно которому все законы, издаваемые в государстве, должны быть приняты с

Парламент в целом, в составе обеих своих палат, также мог быть привлечен к решению некоторых судебных дел. Хотя высшая судебная власть в государстве принадлежала королю, он иногда перекладывал на парламент решение некоторых щекотливых судебных вопросов. Так поступил, например, Эдуард I, фактически вынудивший парламент вынести смертный приговор руководителям восстания в Уэльсе (1282—1284 гг.). Вскоре после этого (1301 г.) Уэльс был окончательно присоединен к Англии и передан в качестве лена сыну короля (с тех пор наименование «принц Уэльский» стало титулом наследника английского престола).

Примером деятельности парламента как судебного органа являлась и распространившаяся в XV в. практика принятия т. н. «актов (или биллей) об опале», когда специальным решением парламента отдельное лицо присуждалось за государственную измену к смерти или иному наказанию без специального разбирательства и без соблюдения каких-либо иных судебных формальностей, — по этому последнему признаку процедура принятия биллей об опале коренным образом отличалась от процедуры импичмента. Поскольку в данном случае в качестве приговора выступал законодательный акт, его сила была абсолютной; никакой инстанции для обжалования подобного акта не было предусмотрено. Лицо, подвергнутое опале, могло быть обвинено в деянии, которое в текущем уголовном законодательстве до сих пор не было причислено к разряду преступлений. Наказание, к которому приговаривался обвиняемый, также могло быть «изобретено» заново и расходиться с традиционными принципами и нормами «обычного права».

При решении судебных дел парламентом основная роль принадлежала не палате общин, а палате лордов. Кроме рассмотрения уже названных выше дел, связанных с импичментом, палата лордов обладала исключительным правом осуществлять суд над своими членами, а со временем также стала высшей судебной инстанцией, призванной исправлять юриди- ческие ошибки более низких судебных инстанций.

Имели место и случаи, когда парламент по инициативе правительства привлекался к обсуждению некоторых внешнеполитических вопросов, чаще всего касавшиеся военных конфликтов с Шотландией. Как правило, парламент подтверждал

несли общественные повинности и потому были правомочны принимать ответственные государственные решения, в первую очередь обязывающие их самих. Преимущества парламентской системы, органично сочетавшей в себе три важнейших принципа общественной и государственной организации — монархический, аристократический и в определенном смысле слова демократический, были со временем по достоинству оценены и самой королевской властью, вследствие чего отношения конфронтации между короной и парламентом, преобладавшие на первоначальных этапах, впоследствии сменились отношениями конвенциональности и тесного взаимодействия.

Органы центрального и местного управления. Возникновение парламента внесло известные коррективы в систему ранее существовавших органов власти и управления как в центре, так и на местах. Большой совет, составленный из светских и церковных магнатов и высших государственных сановников, стал созываться все менее регулярно и к середине XIV в. практически прекратил свое существование, будучи окончательно вытесненным парламентом. Наоборот, возросла активность Королевского совета, которому был придан статус постоянно действующего высшего исполнительного органа государства. В его состав были включены наиболее ответственные должностные лица: лорд-канцлер, королевский камергер, лорд-казна- чей, юстициарий (до ликвидации этой должности в 1322 г.) и др., а также представители придворной знати, судьи королевских судов, советники из числа специалистов по отдельным отраслям управления. Члены совета приносили королю специальную присягу, что будут давать добрые советы, защищать интересы короля, честно творить правосудие и не принимать от коголибо подарков. В полномочия совета входила подача королю рекомендаций по вопросам законодательства, войны и мира, внешней политики; в отдельных случаях совет мог выступить как орган чрезвычайной юстиции. Сосуществование парламента и Королевского совета содержало в себе постоянную угрозу возникновения коллизий между ними. Как правило, преимущество в этих коллизиях было на стороне парламента, и компетенция Королевского совета имела тенденцию к снижению.

Укреплялось положение высших судебных органов королевства, продолжалась и углублялась их дальнейшая специали-

чально назывались «стражами мира», а впоследствии (с 1360 г.) получили наименование мировых судей. Укрепление института мировых судей и постоянное расширение их компетенции было связано со стремлением господствующих верхов более энергично подавлять выступления эксплуатируемых масс в условиях обострения классовой борьбы. Порядок назначения мировых судей лордом-канцлером от имени короля окончательно утвердился со времени царствования Ричарда II (1377—1399 гг.), тогда же было определено и их количество — по 8 на каждое графство. Статутом 1388 г. было установлено, что мировые судьи должны собираться на сессии 4 раза в год («четвертные сессии»). На этих сессиях с участием обвинительных присяжных рассматривались уголовные дела (кроме убийств, государственной измены и некоторых других особо тяжких преступлений, которые превышали компетенцию мировых судей и потому передавались королевским судьям во время их объездов графств). Процедура рассмотрения гражданских правонарушений мировыми судьями была упрощена и ускорена, — для этого участия присяжных не требовалось. Помимо чисто судебных функций, мировые судьи обладали широкими полицейскими (подавление бунтов, арест преступников и т. п.) и административными полномочиями (начиная от контроля над ценами на рынках и кончая определением размеров заработной платы и осуществлением мероприятий, направленных против нищенства). С 1494 г. они получили право контроля над деятельностью шерифа. В целом, юридическое положение мировых судей было аналогично тому, которым обладали по отношению к центральной власти королевские судьи, отправляемые в разъезды по графствам. В более широком смысле мировые судьи возглавили низшую ступень государственной организации местного масштаба.

На должность мировых судей могли назначаться лишь состоятельные люди: так, согласно статуту 1439 г. имущественный ценз для занятия этой должности определялся в 20 фунтов стерлингов годового дохода. Право увольнения мировых судей ставило их в прочное подчинение органам центральной королевской администрации. Должность мирового судьи не оплачивалась; лишь в период пребывания на четвертных сессиях мировые судьи получали содержание в размере 4 шиллингов в день.

французской крепости Кале в 1346 г. осуществлялась силами английского войска, насчитывавшего свыше 32 тыс. чел., из которых на долю кавалерии приходилось лишь 2,5 тыс.

Воинские контингенты, выставляемые королевскими вассалами на принципах ленных повинностей, составляли незна- чительную часть в общей массе вооруженных сил страны. Приходила в упадок и система частных дружин, которыми располагали отдельные феодалы на стадии сеньориальной монархии.

Завершающий этап сословно-представительной монархии.

Укрепление парламентской системы объективно способствовало усилению монархии, росту ее авторитета и политического влияния. При активном содействии парламента происходила быстрая трансформация королевских прерогатив из ленно-се- ньориальных в публично-правовые. Устанавливались отношения всеобщего и прямого подданства короне. Преступления против королевской власти стали квалифицироваться как государственная измена. С начала XIV в. проявилась тенденция освобождения короны из-под власти папского престола. В 1353 г. Эдуард III отказался от выплаты папе ежегодного сбора в 1 тыс. фунтов стерлингов, установленного со времен Иоанна Безземельного. В 1366 г. парламент постановил, что Англия не является папским леном, а английский король — папским вассалом.

Вместе с тем, вплоть до середины XV в. в стране оставались социальные слои, которые энергично противодействовали абсолютизации королевской власти. К ним относилась высшая гербовая знать, зачастую состоявшая в родственных связях с королевской фамилией. Широко представленная в палате лордов, эта знать пыталась превратить весь парламент в орудие своей антикоролевской политики. В XIV—XV вв. имели место несколько организованных парламентом государственных переворотов, в том числе низложения королей (Эдуарда II в 1327 г. и Ричарда II в 1399 г.), а также случаи смещения неугодных правительств, создания регентских советов, опекавших малолетних или малоспособных королей.

В 50—80-х гг. XV в. произошло событие, кардинально ослабившее позиции высшей титулованной знати и фактически расчистившее почву для установления в Англии абсолютистской формы правления. Речь идет о крупномасштабной феодальной междоусобице, вошедшей в историю под названием «вой-