Вопрос № 5
16.9. Платежи за пользование природными ресурсами
Платежи за пользование природными ресурсами осуществляются согласно следующим нормативным документам:
Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 (в редакции от 29.05.2002 г.);
Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ (в редакции от 08.08.2001 г.);
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ;
Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ;
Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ (в редакции от 21.03.2002 г.);
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ(в редакции от 18.06.2001 г.);
Федеральный закон «О промышленной опасности производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (в редакции от 07.08.2000 г.);
Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 г. №155-ФЗ.
Они включают в себя:
платежи за пользование недрами;
плату за пользование объектами животного мира и водными биоре сурсами;
экологические платежи.
Примечание. Необходимость внесения экологических платежей определена НК РФ. Главные параметры данных платежей введены в действие постановлением Правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28.08.1992 г. № 632 (в редакции от 14.06.2001 г.). Решением Верховного суда РФ от 28.03.2002 г. № ГКПИ 2002-178 данное постановление признано недействительным, поскольку характеристики платежей должны быть установлены специальным федеральным законом, а не постановлением Правительства. Поэтому материалы по экологическим платежам приводятся в качестве справочных данных, которые будут уточнены после выхода соответствующего закона.
16.9.1. Платежи за пользование недрами
В соответствии с упомянутым выше законом «О недрах» пользователями недр могут быть российские субъекты предпринимательской деятельности (в том числе участники простого товарищества), иностранные
523
граждане и юридические лица. Они обязаны вносить следующие платежи за право пользования недрами:
сбор за участие в конкурсе (аукционе);
сбор за выдачу лицензий;
разовые платежи за пользование недрами при наступлении опреде ленных событий, оговоренных в лицензии;
плату за геологическую информацию о недрах;
регулярные платежи за пользование недрами.
Кроме них есть особая группа пользователей недр, взаимодействующих с органами власти России на условиях соглашений о разделе продукции. Пользователями, входящими в нее, являются: российские и иностранные граждане и юридические лица. Распределение продукции при использовании недр осуществляется в целях привлечения инвесторов в отечественные добывающие отрасли промышленности. При этом для обеспечения экономического суверенитета законодательство предусматривает ограничение участия пользователей в соглашениях о разделе продукции в размере, не превышающем 30% от разведанных и учтенных на балансе государства запасов полезных ископаемых.
Инвесторы-пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, уплачивают:
разовые платежи при заключении соглашения и (или) по достижении определенного производственного результата;
ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ, установленные на единицу площади используемого участка;
регулярные платежи, установленные в процентах от объема добычи минерального сырья или от стоимости произведенной продукции, в денежной форме или в виде части произведенной продукции.
Собственники и владельцы земельных участков могут добывать в пределах границ своего участка (без применения взрывных работ) общераспространенные полезные ископаемые, которые не входят в перечень природных минеральных образований, приходуемых на баланс государства. Они имеют право вести строительство подземных сооружений на глубину до 5-ти метров, а также сооружать и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины для своих нужд.
Пользователи недр, оплачивают платежи на следующих условиях.
Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносят все его участники, что является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.
Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносит участник-победитель конкурса (аукциона) при получении лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии.
524
Пользователи недр, получившие право на использование природных минеральных образований, уплачивают разовые платежи при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Минимальные (стартовые) величины разовых платежей устанавливаются в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации. Окончательные величины разовых платежей и порядок их внесения утверждаются по окончании конкурса (аукциона) и регистрируются в лицензии на пользование недрами. При этом зафиксированный в лицензии размер разовых платежей за пользование недрами не может быть ниже величин, установленных условиями конкурса (аукциона) или заявленных в конкурсных предложениях победителя.
Пользователи, получившие геологическую информацию о недрах от федерального органа управления государственным фондом недр, вносят за нее отдельную плату, размер и порядок взимания которой определяются Правительством Российской Федерации.
Регулярные платежи за пользование недрами вносятся пользователями за предоставление им исключительных прав на:
поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;
разведку полезных ископаемых;
геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей природных минеральных образований;
строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (кроме инженерных сооружений не глубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назна чению). К строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строи тельство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубо проводов под водой.
Регулярные платежи не взимаются за:
пользование недрами для регионального геологического изучения;
пользование недрами для образования особо охраняемых геологиче ских объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитар- но-оздоровительное и иное значение. Порядок идентификации таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации;
разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предос тавленного пользователю недр для добычи этих полезных ископае мых;
разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предос тавленного пользователю недр для добычи этого полезного ископае мого.
525
Величины регулярных платежей за пользование недрами рассчитываются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, уровня геологической изученности территории и степени риска.
Площадь лицензионного участка, полученного в пользование, для исчисления размера конкретного регулярного платежа уменьшается на величину площади возвращенной его части.
Годовая сумма регулярного платежа за право проведения работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых вычисляется путем умножения площади участка (из которой исключены территории открытых месторождений) на ставку, установленную в рублях на 1 кв. км участка недр. Федеральным законом «О недрах» определены следующие минимальные и максимальные размеры ставок (см. табл. 16.11).
Таблица 16.11.
Ставки
регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых
Годовая сумма регулярного платежа за право проведения работ по разведке месторождений полезных ископаемых вычисляется исходя из площади участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого установлены, и учтены Государственным балансом запасов. Из нее исключаются площади горного отвода и/или горных отводов. Ставка, на которую умножается полученная площадь участка, определена Федеральным, законом «О недрах» в рублях на 1 кв. км участка недр (см. табл. 16.12, в которой представлены минимальные и максимальные раз меры ставок). t
526
Годовая сумма регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, рассчитывается умножением объема хранилища на соответствующую ставку (см. табл. 16.13
Ставки