- •Глава 1. Понятие бюджетного права
- •1.1. Бюджет как объект правового регулирования
- •1.2. Понятие, предмет, метод бюджетного права
- •1.3. Источники бюджетного права
- •1.4. Бюджетное законодательство рф
- •1.5. Наука бюджетного права
- •Глава 2. Бюджетная система российской федерации
- •2.1. Бюджетное устройство и бюджетная система:
- •2.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- •2.3. Бюджетная классификация Российской Федерации
- •Глава 3. Бюджетные правоотношения
- •3.1. Понятие и сущность бюджетных правоотношений
- •3.2. Межбюджетные отношения: особенности и правовая
- •Глава 4. Правовое регулирование доходов бюджетов
- •4.1. Понятие и виды доходов бюджетов
- •4.2. Доходы федерального бюджета
- •Виды налоговых доходов, полностью зачисляемые в федеральный бюджет
- •Налоговые доходы, частично зачисляемые в федеральный бюджет
- •Неналоговые доходы, полностью зачисляемые в федеральный бюджет
- •Суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства рф
- •4.3. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •4.4. Доходы местных бюджетов
- •Глава 5. Правовое регулирование расходов бюджетов
- •Глава 6. Правовой режим государственных и муниципальных
- •6.1. Понятие, виды и значение государственных и
- •6.2. Правовой режим бюджетных фондов
- •6.3. Правовое регулирование государственных
- •Глава 7. Государственный и муниципальный долг
- •7.1. Понятие и значение государственного и
- •7.2. Формы (виды) государственного и муниципального долга
- •7.3. Основания прекращения долговых обязательств
- •7.4. Ответственность по долговым обязательствам Российской
- •Глава 8. Бюджетный процесс
- •8.1. Понятие и стадии бюджетного процесса
- •8.2. Полномочия участников бюджетного процесса
- •8.3. Составление проектов бюджетов
- •8.4. Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов
- •8.5. Исполнение бюджетов
- •8.6. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и
- •Глава 9. Бюджетный контроль
- •9.1. Понятие и содержание бюджетного контроля
- •9.2. Органы бюджетного контроля
- •9.3. Формы и методы бюджетного контроля
- •9.4. Аудит бюджета
- •Глава 10. Ответственность за нарушение бюджетного
- •10.1. Общая характеристика ответственности за нарушение
- •10.2. Бюджетное правонарушение
- •10.3. Меры принуждения, применяемые к нарушителям
- •Тема 1. Понятие бюджетного права
- •Тема 2. Бюджетная система Российской Федерации
- •Тема 3. Бюджетные правоотношения
- •Тема 4. Правовое регулирование доходов бюджетов
- •Тема 5. Правовое регулирование расходов бюджетов
- •Тема 6. Правовой режим государственных и муниципальных
- •Тема 7. Государственный и муниципальный долг
- •Тема 8. Бюджетный процесс
- •Тема 9. Бюджетный контроль
7.3. Основания прекращения долговых обязательств
Российской Федерации, ее субъекта и муниципального
образования, их списание с государственного долга
Российской Федерации и ее субъекта, муниципального долга
Правовым нормам, посвященным прекращению долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, а также их списанию с государственного долга посвящена гл. 14 БК РФ.
В соответствии со ст. 98.1 БК РФ, если долговое обязательство Российской Федерации не предъявлено к погашению (или кредитор не совершил действий, определенных условиями обязательства и/или нормативными правовыми актами) в течение трех лет с даты, следующей с даты погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства либо федеральными законами, или истек срок государственной гарантии Российской Федерации, то указанное долговое обязательство считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации по истечении указанных сроков издает акт о списании с государственного внутреннего долга Российской Федерации долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.
Списание с государственного внутреннего долга Российской Федерации осуществляется посредством уменьшения объема государственного внутреннего долга Российской Федерации по видам списываемых государственных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита федерального бюджета.
При этом законодателем установлено, что приведенные выше правила не распространяются на обязательства по кредитным соглашениям, на долговые обязательства Российской Федерации перед ее субъектами и муниципальными образованиями.
Министерству финансов Российской Федерации предоставлено право признавать досрочно погашенными выпуски государственных ценных бумаг Российской Федерации, выкупленные (переоформленные) в полном объеме указанным органом исполнительной власти до наступления даты погашения.
Особые правила законодателем установлены для списания с государственного внутреннего долга Российской Федерации реструктурированных и погашенных (выкупленных) долговых обязательств. В статье 105 БК РФ определено понятие реструктуризации, под которой понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть проведена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
Что же касается списания с государственного внутреннего долга Российской Федерации погашенных (выкупленных) долговых обязательств, то данная процедура осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в ст. 113 БК РФ. Так, поступления в бюджет средств от заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита бюджета. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по государственным или муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.
Поступления в бюджет от размещения государственных или муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживание государственного или муниципального долга в текущем финансовом году.
Погашение основной суммы долга Российской Федерации, ее субъекта, муниципального долга, возникшего из государственных или муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета.
При исполнении обязательств по государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации, предусматривающим в соответствии с условиями их выпуска передачу кредиторам иного, чем денежные средства, имущественного эквивалента, размер государственного долга Российской Федерации уменьшается на величину основного долга (рассчитанную в денежном выражении) по погашаемым таким образом обязательствам.
Аналогичные правила (с некоторыми уточнениями) о списании долговых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, выраженных в валюте Российской Федерации, содержатся во введенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <1> ст. ст. 99.1, 100.1 БК РФ. В частности, списание долга оформляется актом уполномоченного органа: либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо местной администрации (в зависимости от того, чьи долговые обязательства списываются - субъекта Российской Федерации или муниципального образования).
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
Одним из возможных вариантов прекращения государственного или муниципального долга кроме конверсии <1>, консолидации, унификации, рефинансирования и аннулирования долга является реструктуризация. Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственных или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Главное предназначение реструктуризации - разрешение проблем, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств. Реструктуризация долга может быть проведена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. При этом сумма расходов на обслуживание реструктуризируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общий объем реструктуризируемых обязательств.
--------------------------------
<1> Например, в Советском Союзе были проведены четыре конверсии государственных займов, причем отдельно для массовых и для свободно размещаемых займов. Какие-либо общие нормы, регулировавшие порядок и условия проведения конверсий, а главное - гарантии для держателей государственных ценных бумаг в законодательстве того времени отсутствовали. Каждая конверсия предварялась специальным нормативным актом, как правило, о выпуске очередного займа и об обмене на его облигации бумаг предыдущего займа. Характерной чертой всех конверсионных операций была безальтернативность: держатель облигаций не мог по лучить сумму долга вместо новых ценных бумаг. Что касается возмещения убытков государственным кредиторам, то прямая компенсация имела место только при конверсии 1930 г., а в 1947 г. им были предоставлены курсовые льготы. Операции же 1936 г. стали олицетворением отрицательного опыта преобразования государственных долговых обязательств с точки зрения интересов заимодавцев; эти действия с полной уверенностью можно назвать государственным произволом.
Реструктуризация долга аналогична такому способу прекращения гражданско-правовых обязательств, как новация. Согласно п. 1 ст. 414 части первой ГК РФ, обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения (новация). Статья 818 части второй ГК РФ предусматривает трансформацию новации долга в заемное обязательство: по соглашению сторон долг, возникший из купли-продажи, аренды имущества или иного основания, может быть заменен заемным обязательством; замена долга заемным обязательством осуществляется с соблюдением требований о новации (ст. 414 ГК РФ) и совершается в форме, предусмотренной для заключения договора займа (ст. 808 ГК РФ).