1. Правовое регулирование защиты прав потребителей при передаче товара ненадлежащего качества

   1. Законодательство о защите прав потребителей

Законодательство о защите прав потребителей как отрасль права возникла в России относительно не так давно - в начале 1990-х годов. Действовавшее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, а именно Руководящим принципам для защиты интересов потребителей, единогласно принятым 9 апреля 1985 г. (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 30/248). Это несоответствие проявлялось прежде всего в том, что не все права потребителей, общепризнанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение ущерба, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были соответствующим образом законодательно урегулированы, а те, которые сыскали отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и потому носили декларативный характер. Кроме того, отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей. Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно не выгодных для них критерий договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.п.

В условиях свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита, отсутствия культуры потребления необходимость в специальном законодательстве стала особенно острой.

Первой попыткой создания специального законодательства была разработка осенью 1988 г. проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Проект данный не был лишен изъянов. Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 г. Закона СССР «О защите прав потребителей»; в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. 7 апреля 1992 г. в действие вступил Закон РФ «О защите прав потребителей» (ЗоЗПП).

На сегодняшний день Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О ЗПП») является основным нормативным актом регулирующим отношения по защите прав потребителей в Российской Федерации. Закон призван регулировать отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями (продавцами) и по поводу продажи товаров (работ, услуг), он не содержит каких-либо общих критериев разграничения компетенции по регулированию упомянутых отношений между РФ и республиками в ее составе.

Закон не распространяется на потребителей - юридических лиц, а также на потребителей - физических лиц (граждан), если они используют, приобретают, заказывают, либо имеют намерение приобрести или заказать товар, работу, услугу не для личных бытовых нужд, а, например, для предпринимательской деятельности.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются не только Законом «О защите прав потребителей», но и Гражданским кодексом РФ.

Одним из важнейших прав потребителя является право на получение качественных товаров, результатов работ и услуг, соответствующих обязательным требованиям стандартов, условиям договора, обычно предъявляемым требованиям а также информации о продукции (ст. 4 Закона «Качество товара (работы, услуги). Длительное время, до расширения договорного метода определения притязаний к качеству, задача государственного регулирования качества решалась, как правило, с применением систем стандартизации и сертификации продукции, товаров, работ и услуг. Основная роль в правовом регулировании качества принадлежала Закону от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», который характеризовал меры государственной защиты интересов потребителей и государства средством исследования и внедрения нормативных документов по стандартизации. 27 декабря 2002 г. был принят Федеральный Закон ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который направлен на дальнейшее расширение прав производителей и покупателей продукции в доли определения ее свойства и предельное лимитирование императивных методов регулировки свойства. С этапа внедрения в действие данного Закона (с 1 июля 2003 г.) потеряли силу Законы «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации», и еще некоторые иные связанные с ними акты федерального законодательства.

Главная идея данного Закона состоит в создании общей сферы регулирования и в создании значительно иных методов государственного регулирования в сфере качества продукции, которые отвечали бы притязаниям интеграции России в международное экономическое сообщество при вступлении ее в ВТО.

По определению этого Закона, техническое регулирование — правовое регулирование взаимоотношений в сфере установления, использования и выполнения неотъемлемых притязаний к продукции, действиям производства, эксплуатации, сбережения, перевозки, реализации и утилизации, также в сфере установления и внедрения на добровольной базе притязаний к продукции, действиям производства, эксплуатации, сохранения, перевозки, реализации и утилизации, исполнению дел либо предложению услуг и правовое регулировку взаимоотношений в сфере оценки соотношения. Оценка соотношения ведется в формах казенного контролирования (надзора), аккредитации, тестирования, регистрации, доказательства соотношения, приемки и ввода в использование объекта, возведение которого окончено, и в другой форме.