42. Какие агентства существуют в Европейском Союзе?

Расширение и усложнение задач, возлагаемых на Европейский Союз, обусловило появление в его организационном механизме большого числа автономных подразделений, которые чаще всего на­зываются агентствами. Эти подразделения имеют оригинальную юридическую природу и, в качестве особой категории, получили в доктрине наименование «децентрализованный организм» (от франц. organisme decentralise).

«Организм» (в политико-правовом смысле) — это взаимосвязан­ная совокупность постов и служб, созданных для осуществления конкретной функции. Вместе взятые, они способны образовать еди­ное учреждение'.

Будучи децентрализованным, подобное учреждение наделяется статусом юридического лица, а равно большей или меньшей адми-нитративно-финансовой автономией по отношению к остальным институтам и органам Союза.

Таким образом, децентрализованный организм — это одновре­менно и орган Европейского Союза, и организация, входящая в его структуру как обособленное подразделение с собственной правосубъ-ектностью. В качестве юридического лица децентрализованный организм может от своего имени заключать соглашения с ино-

' См.: Cornu G. Vocabulaire juridique. Paris: PUF, 2003. P. 621. 96

странными государствами и международными организациями, ко­торые, однако, нуждаются в одобрении политическими института­ми Союза.

Децентрализованными организмами выступают рассмотренные выше Европейский центральный банк и Европейский инвестицион­ный банк (вопросы № 32 и № 33), Европол и Евроюст (вопрос № 30). Непосредственно в учредительных договорах предусмотрено также создание Агентства по снабжению рудой, сырьем и «специаль­ными расщепляющимися материалами», необходимыми для произ­водства атомной энергии (ст. 52—55 Договора о Евратоме).

Остальные органы подобного характера функционируют на базе правовых актов институтов Союза, изданных преимущественно в рамках Договора о ЕС 1957 г. Не претендуя на исчерпывающий ха­рактер, перечислим некоторые из этих подразделений (в скобках указан год их создания)':

— Европейский центр по развитию профессионального образо­вания (1975);

— Европейское учреждение по улучшению условий жизни и труда (1975);

— Европейское агентство по окружающей среде (1990);

— Европейское учреждение по вопросам обучения (1990);

— Европейский наблюдательный центр в отношении наркоти­ческих средств и наркомании (1993);

— Европейское агентство по оценке медикаментов (1993);

— Ведомство по гармонизации в рамках внутреннего рынка (1994);

— Европейское агентство по вопросам здоровья и безопасности на рабочем месте (1994);

— Ведомство Сообщества по растительным сортам (1994);

— Европейский наблюдательный центр в отношении проявле­ний расизма и ксенофобии (1997);

— Европейское агентство по морской безопасности (2002);

— Европейское агентство по авиационной безопасности (2002);

— Европейский орган по безопасности продуктов питания (2002).

В рамках общей внешней политики и политики безопасности (вторая опора Союза) в качестве автономных «организмов» в 2002 г. были учреждены Спутниковый центр и Институт по исследованиям безопасности Европейского Союза.

' Подробнее см.: Bray R. (ed.). Constitutional Law of the European Union. London:

Sweet & Maxwell, 1999. P. 352—354; Rideau J. Droit institutionnel de 1'Uruon et des Communautes europeennes. P. 444—446.