40. Какие специализированные органы функционируют в рамках экономического и валютного союза?

Экономический и валютный союз — особая сфера компетенции Европейского сообщества, в рамках которой ЕС осуществляет коор­динацию всей экономической политики государств-членов (эконо­мический союз) и проводит единую денежно-кредитную политику на основе единой валюты — евро (валютный союз).

Наряду с традиционными политическими институтами (Евро-парламент. Совет, Комиссия) управление в рамках этой сферы осу­ществляют специализированные органы ЕС и государств-членов, прежде всего Европейская система центральных банков во главе с Европейским центральным банком. Консультативные и наблюда­тельные функции возложены на Экономический и финансовый ко­митет.

Европейская система центральных банков и Европейский централь­ный банк

В связи с введением в ЕС единой валюты евро была проведена реорганизация «денежной власти» государств-членов, а ее носители (центральные банки) были объединены друг с другом в Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ) во главе с новым органом Сою­за — Европейским центральным банком (ЕЦБ).

ЕСЦБ, таким образом, включает в себя 26 элементов: 25 нацио­нальных центральных банков и Европейский центральный банк. Однако

' Нередко Договор о ЕС предписывает проведение консультации сразу с обо­ими комитетами. Например, нормативные акты и иные меры по вопросам здраво­охранения Европейский парламент и Совет обязаны принимать «после консуль­тации с Экономическим и социальным комитетом и с Комитетом регионов» (ст. 152).

92

из-за того что на единую валюту в силу разных причин смогли перей­ти не все государства-члены (см. вопрос № 108), полноправными участниками данной системы выступают центральные банки лишь тех стран, которые вошли в «зону евро» (в 2004 г. — 12 стран).

Ввиду этого обстоятельства внутри ЕСЦБ выделяется Евросисте-ма: Европейский центральный банк плюс 12 центральных банков стран «зоны евро»1. Остальные центральные банки входят в ЕСЦБ в основном с совещательным статусом, а их руководители не участву­ют в принятии решений в рамках единой денежно-кредитной поли­тики.

Главной целью ЕСЦБ служит поддержание стабильности цен, а ее основными задачами выступают:

— определение и претворение в жизнь денежной политики Со­общества;

— проведение валютных операций;

— хранение официальных валютных резервов и управление ими;

— содействие надлежащему функционированию платежных систем (ст. 105 Договора о ЕС; ст. 2—3 Протокола «Об уставе Евро­пейской системы центральных банков и Европейского центрального банка»).

Важнейшим принципом правового статуса ЕСЦБ является прин­цип независимости, который распространяется на Европейский цен­тральный банк и на центральные банки всех государств-членов (ст. 105 Договора о ЕС).

Европейский центральный банк — ключевой элемент ЕСЦБ, кото­рый обладает широкими властными полномочиями, включая нало­жение штрафов на предприятия. К исключительной компетенции ЕЦБ относится санкционирование эмиссии денежных знаков евро (ст. 106 Договора о ЕС).

ЕЦБ реализует свои полномочия путем издания регламентов и ре­шений в форме ориентиров и указаний для национальных центральных банков. Он может также принимать рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.

Высшим должностным лицом ЕЦБ является Президент, которо­му помогает в работе вице-президент.

Указанные должностные лица плюс четыре других члена состав­ляют Дирекцию2 — орган текущего управления Европейского цен­трального банка. Члены Дирекции назначаются сроком на восемь лет по общему согласию правительств государств-членов, входящих в «зону евро».

1 Термин «Евросистема» был изобретен Европейским центральным банком, но не употребляется в Договоре о ЕС и законодательстве Сообщества.

2 Или «Исполнительный комитет» (франц. Directoire; англ. Executive Board).

93

главным внутренним органом ЕЦБ выступает Совет управляю­щих1, в состав которого по должности входят члены Дирекции и ру­ководители (управляющие) центральными банками стран «зоны евро».

В целях координации денежной политики, проводимой в рамках «зоны евро», с центральными банками стран, не перешедших на еди­ную валюту, в структуре ЕЦБ образован еще один коллегиальный ор­ган — Общий совет2. В него входят Президент, вице-президент ЕЦБ и руководители всех без исключения центральных банков госу­дарств-членов.

Европейский центральный банк наделен статусом юридического лица, и в. этом качестве располагает собственным уставным капита­лом и резервами.

Экономический и финансовый комитет — орган, помогающий Со­вету и Комиссии в осуществлении координации экономической по­литики государств-членов, в том числе в контроле за состоянием их бюджетов.

Данный Комитет, в частности, дает указанным институтам свои заключения (по их запросу или по собственной инициативе); следит за экономическим и финансовым положением государств-членов, пре­доставляя об этом доклад Совету и Комиссии; выполняет по поруче­нию Совета подготовительные и консультативные задачи; производит не реже одного раза в год анализ ситуации в области движения капи­талов и свободы платежей в Сообществе (ст. 114 Договора о ЕС).

В состав Комитета входят лица, назначаемые государствами-чле­нами, Комиссией и Европейским центральным банком (по два чело­века от каждого). Члены Комитета должны обладать «исключитель­ной компетентностью в экономической и финансовой сфере» (ст. 2 Решения Совета «О порядке формирования Экономического и фи­нансового комитета») и осуществлять свои функции «в общих инте­ресах Сообщества» (ст. 3 Статута Экономического и финансового ко­митета, утвержденного решением Совета от 31 декабря 1998 г.).

Руководит работой Экономического и финансового комитета Председатель, избираемый членами Комитета сроком на два года.

41. Чем занимается Европейский инвестиционный банк?

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) — это особый орган Европейского сообщества и Союза, который функционирует в каче­стве кредитной организации. В соответствии с Договором о ЕС и приложенным к нему Протоколом «Об уставе Европейского инве-

' Или «Управляющий совет» (франц. Conseil des gouverneurs; англ. Governing Council).

2 Или «Генеральный совет» {франц. Conseil general; англ. General Council).

94

стиционного банка» он имеет статус юридического лица и располага­ет собственным уставным капиталом, подписчиками на который яв­ляются все государства-члены (в качестве членов Банка).

ЕИБ был образован в 1957 г. (одновременно с учреждением Со­общества) для того, чтобы способствовать выравниванию экономи­ческого развития между разными странами и регионами создаваемо­го общего рынка ЕС. «С этой целью, путем предоставления займов и гарантий, не стремясь к получению прибыли, он помогает финанси­рованию следующих проектов во всех секторах хозяйства» (ст. 267 Договора о ЕС):

— направленных на повышение благосостояния менее развитых регионов Сообщества (например, юг Италии);

— по модернизации или конверсии предприятий либо по созда­нию новых видов деятельности, которые не могут быть в полной мере профинансированы отдельными государствами-членами;

— представляющих общий интерес для нескольких госу­дарств-членов, для реализации которых им также не хватает финан­совых средств (например, строительство туннеля под Ла-Маншем в 1980-е гг.).

В последние годы Европейский инвестиционный банк все более активно подключается к финансированию проектов за пределами Европейского Союза, в том числе в России (например, природо­охранные проекты в Санкт-Петербурге и Калининграде, на которые им выделена сумма 100 млн евро)'.

ЕИБ также выступает соучредителем других финансовых учреж­дений, в частности Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР)2 и Европейского инвестиционного фонда3.

Главными внутренними органами ЕИБ являются:

— Совет управляющих — высший коллегиальный орган, опреде-ляющий основные направления политики Банка, состоит из компе­тентных министров государств-членов (обычно министры финан­сов);

— Административный совет — орган, принимающий решения о предоставлении займов и кредитов со стороны ЕИБ. Включает 26 ад­министраторов, назначаемых на пять лет Советом управляющих

'См.: Banque europeenne d'investissement: information. №3 (№112), 2002. P. 12.

2 Учрежденный в 1990 г., ЕБРР есть самостоятельное международное банков­ское учреждение (не орган ЕС), финансирующее главным образом проекты в странах Восточной Европы. ЕИБ подписался на 396 уставного капитала ЕБРР.

3 Создан Европейским инвестиционным банком в 1994 г. для содействия эко­номическому росту путем гарантирования займов и участия в капитале предпри­ятий. Подписчиками на капитал указанного Фонда выступают сам ЕИБ, Сообще­ство, а также около 60 других (в том числе частных) банков.

95

(по одному от каждого государства-члена и от Европейской комис­сии), а также их заместителей, назначаемых в аналогичном порядке (количество заместителей от разных государств-членов зависит от их доли в уставном капитале ЕИБ);

— Руководящий комитет — орган текущего управления Банком, осуществляющий подготовку решений Административного совета. Состоит из Президента и восьми вице-президентов ЕИБ, назначае­мых на шесть лет Советом управляющих по предложению Админист­ративного совета.

Европейский инвестиционный банк не единственный орган, производящий финансирование инвестиционных проектов в ЕС. В настоящее время он осуществляет эту деятельность во взаимосвязи с другими финансовыми инструментами Сообщества (ст. 267 Дого­вора о ЕС). К ним относятся, в частности, структурные фонды ЕС, находящиеся в подчинении Европейской комиссии: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Ев­ропейский фонд по ориентированию и предоставлению гарантий сельскому хозяйству.

В Сообществе имеются также финансовый инструмент по ориен­тированию рыболовства, Фонд сплочения и Фонд солидарности.