Бондарев Физическая засчита ядерных обектов 2008

Вкачестве комментария к рис. 8.3 можно отметить следующее. Основным назначением комплекса технических средств физической защиты является получение информации о несанкционированных действиях и выработка соответствующих управляющих воздействий. Физические барьеры призваны затруднить осуществление потенциальными нарушителями запланированных акций. Организационные мероприятия, в том числе действия сил охраны по пресечению указанных действий нарушителя, устанавливают порядок (правила) на объекте в плане обеспечения физической защиты и позволяют в итоге завершить решение задач по защите ЯМ и пресечению акций нарушителей.

Физическая защита обеспечивается на федеральном уровне и на уровне ядерного объекта (ЯО).

Вчастности, государство должно обеспечивать защиту ЯМ, используемого, хранящегося на ЯО или находящегося в процессе транспортирования от крупномасштабных угроз, таких как нападение на объект или транспорт с ЯМ больших групп террористов, использование ими летательных аппаратов, бронетехники и тому подобное.

Физическая защита ЯМ на уровне объекта осуществляется силами и средствами, находящимися на самом объекте. Это, прежде всего, силы охраны и те инженерно-технические средства, которые используются для решения задач физической защиты.

Силы и средства физической защиты объединяются в систему физической защиты (СФЗ).

8.12.Государственная система физической защиты

Физическая защита ЯО осуществляется в рамках государственной системы физической защиты.

392

Государственная система физической защиты представляет собой совокупность государственных органов власти и управления, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, объектов использования атомной энергии (ядерных объектов), других федеральных органов исполнительной власти и организаций, в рамках своих полномочий принимающих участие в обеспечении физической защиты, а также выполняемых ими мероприятий и действий по обеспечению физической защиты.

Государственная система физической защиты предназначена для создания условий, предотвращающих возможности хищений и несанкционированного использования ядерных материалов, а также диверсий в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.

Задачи по обеспечению физической защиты решаются на федеральном и ведомственном уровнях, а также непосредственно на уровне ядерного объекта.

Ядерные материалы и ядерные установки являются источниками повышенной опасности. На федеральном уровне принимаются законодательные акты в области безопасности ядерной деятельности, определяются угрозы по отношению к ядерным материалам и установкам, требования по их физической защите, а также правила и экономические условия реализации этих требований.

Государственную систему физической защиты составляют:

•Правительство Российской Федерации;

•Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство Российской Федерации по атомной энергии, другие федеральные органы исполнительной власти и организации, имеющие подведомственные ядерные объекты, эксплуатирующие

393

организации и ядерные объекты, непосредственно обеспечивающие реализацию системы физической защиты;

•Федеральная служба Российской Федерации по атомному надзору, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство транспорта и связи Российской Федерации и Федеральная таможенная служба Российской Федерации, а также специализированные организации, принимающие участие в создании и совершенствовании систем физической защиты на ядерных объектах и при транспортировке ядерных материалов.

В целях решения задач физической защиты федеральные органы исполнительной власти и организации, имеющие в своем ведении ядерные объекты, в рамках своих полномочий:

•обеспечивают выполнение международных обязательств, вытекающих из Конвенции о физической защите ядерного материала;

•организуют и координируют работу по физической защите на подведомственных ядерных объектах, участвуют в организации охраны ядерных объектов воинскими частями (подразделениями) внутренних войск МВД России, вневедомственной охраной;

•организуют совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти транспортировку ядерных материалов и обеспечивают их физическую защиту;

•разрабатывают и утверждают ведомственные нормативные акты по вопросам обеспечения физической защиты, не противоречащие Правилам и федеральным нормам и правилам в этой области;

•участвуют в разработке федеральных норм и правил в области физической защиты;

394

•принимают решение о признании подведомственных ядерных объектов пригодными эксплуатировать ядерные установки или пункты хранения ядерных материалов и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по созданию (совершенствованию) и функционированию систем физической защиты;

•разрабатывают отраслевые научно-технические программы и планы работ по обеспечению физической защиты;

•осуществляют финансирование работ по физической защите;

•осуществляют контроль за организацией и состоянием физической защиты на подведомственных ядерных объектах.

Вопросы для самоконтроля

1.Какие нормативно-правовые документы, относящиеся к физической защите ЯО, Вам известны?

2.Каковы задачи физической защиты ЯО?

3.Какие существуют элементы (предметы) физической защиты на ЯО?

4.Опишите направления деятельности администрации ЯО, связанные с созданием или совершенствованием СФЗ.

5.Каковы общие принципы создания СФЗ ЯО?

6.Объясните специфику ЯО.

7.Какие существуют основные угрозы безопасности ЯО?

8.Какие существуют информационные источники об угрозах

ЯО?

9.Какие факторы необходимо учитывать при разработке модели нарушителя безопасности ЯО?

10.Каковы возможные мотивы нарушителей безопасности ЯО?

11.Опишите порядок создания и совершенствования СФЗ ЯО.

395

12.Объясните дифференциацию требований по физической защите ЯО.

13.Какие существуют организационные мероприятия по обеспечению физической защиты ЯО?

14.Какие предъявляются требования к инженернотехническим средствам СФЗ ЯО?

15.Опишите функциональную типовую структуру СФЗ ЯО.

16.Опишите топологическую структуру ЯО.

17.Какова специфика системы управления ЯО?

18.Из чего состоит государственная система физической защиты?

396

тров» (ЖВЦ) ЯО. В качестве примеров таких ЖВЦ можно привести: места хранения ЯМ, элементы систем, важных для безопасности ЯУ, и тому подобное. В дальнейшем будем их называть предметами физической защиты (ПФЗ). Для каждого ПФЗ формируются потенциальные угрозы (хищение ЯМ, диверсия на ЯУ) и модели вероятных нарушителей.

Рис. 9.1. Стадии и этапы создания (совершенствования) СФЗ

Затем производится категорирование ПФЗ, мест их нахождения (помещений и зданий ЯО) и ЯО в целом. В качестве критериев для категорирования выступают категория ЯМ [8.3] и возможные последствия несанкционированных действий (ПНСД).

Концептуальное проектирование СФЗ направлено на синтез

(«крупными мазками») структуры и состава СФЗ и оценку основных характеристик выбранного варианта (вариантов) системы [9.2].

398

принимаемых на всех стадиях организационных и инженернотехнических решений.

После ввода СФЗ в действие начинается стадия функционирования СФЗ. Ответственность за ее эффективное функционирование возлагается на ЯО в лице его руководителя [8.3]. В процессе функционирования СФЗ обеспечивается требуемый уровень защиты объекта. Это достигается и применением соответствующей тактики действий охраны, и поддержанием его квалификации путем проведения переподготовки кадров. Важно также поддерживать работоспособность и требуемые характеристики инженерно-технического комплекса, обеспечивая своевременный ремонт оборудования и заказ запаса инструментов и приборов (ЗИП). Контроль за состоянием физической защиты ЯОО осуществляют федеральные надзорные органы, ведомственные комиссии, а также сама служба безопасности объекта (самоконтроль).

С учетом специфики СФЗ как человеко-машинных систем, работающих в условиях неопределенности (потенциальный нарушитель нам точно не известен, мы лишь прогнозируем его возможные действия), как было отмечено выше, возрастает роль предпроектной стадии (см. рис. 9.1). Остановимся более подробно на отдельных этапах этой стадии.

400