Бондарев Физическая засчита ядерных обектов 2008
.pdfДля организации прохода людей и проезда транспортных средств на периметре охраняемой зоны должны оборудоваться контрольно-пропускные пункты (посты). Контрольно-пропускные пункты (посты) должны располагаться с учетом организации движения транспорта и прохода людей и обеспечивать требуемую пропускную способность.
На контрольно-пропускных пунктах (постах) должен осуществляться контроль правомочности прохода (проезда) и подтверждение подлинности проходящих лиц (проезжающих транспортных средств), обеспечиваться санкционированный доступ персонала ядерного объекта, посетителей и командированных лиц, и задержание нарушителей. Должны быть приняты меры по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) ядерных материалов, взрывчатых веществ, холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов.
Контрольно-пропускные пункты (посты) должны быть оборудованы и (или) оснащены средствами защиты лиц, осуществляющих выполнение контрольных и пропускных функций, от поражения стрелковым оружием. Транспортные контрольно-пропускные пункты защищенной зоны должны оборудоваться противотаранными устройствами для задержания транспортных средств.
Все входы (выходы) в категорированные помещения (здания, сооружения) должны быть оборудованы средствами обнаружения, управления доступом и (при необходимости) наблюдения и оценки ситуации. Аварийные выходы должны обеспечивать беспрепятственный выход людей в чрезвычайных ситуациях.
Лица, проходящие через контрольно-пропускные пункты (посты), и их вещи могут быть досмотрены в установленном порядке, в том числе с применением средств обнаружения проноса запрещенных предметов.
381
Доступ и выполнение работ в особо важной зоне должны выполняться с применением правила двух (трех) лиц.
Требования по оборудованию периметров и контрольнопропускных пунктов (постов) охраняемых зон, категорированных помещений (зданий, сооружений) инженернотехническими средствами физической защиты, устанавливаются федеральными нормами и правилами и (или) ведомственными нормативными документами и уточняются на каждом конкретном объекте с учетом принятого перечня угроз, моделей нарушителей, результатов анализа уязвимости ядерного объекта и оценки эффективности системы физической защиты, а также категории ядерного объекта и особенностей выделения на нем охраняемых зон.
Основные требования к организации физической защиты при транспортировке ядерных материалов и ядерных установок изложены в отдельной главе данного пособия
В исключительных случаях при невозможности выполнения в полном объеме требований по обеспечению физической защиты на ядерном объекте, установленных Правилами и разработанными в соответствии с ними нормативными актами, администрация ЯО обязана принять необходимые компенсирующие мероприятия с использованием персонала физической защиты, технических средств и организационных мер. Достаточность компенсирующих мероприятий должна быть подтверждена оценкой эффективности системы физической защиты и согласована с федеральным органом исполнительной власти или организацией, в чьем подчинении находится ядерный объект, а также (при необходимости) с МВД России.
О каждом выявленном случае хищений ядерных материалов или совершения диверсии, попытки совершения таких действий и при обнаружении пропавшего ядерного материала администрация
ЯО обязана в течение часа с момента выявления случившегося
382
сообщить в федеральный орган исполнительной власти, а также в организацию, в ведении которых находится данный объект, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уведомить федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор, а затем в течение 10 дней представить письменные доклады в указанные органы федеральной власти и организации.
8.11. Типовые структуры системы физической защиты ядерного объекта
Современная СФЗ ЯО имеет свою функциональную, топологическую структуру, структуру управления и информационную структуру.
Функциональная типовая структура СФЗ ЯО включает в себя:
•силы охраны, обеспечивающие охрану ЯО в соответствии с зональным принципом охраны территорий, зданий, сооружений, в которых хранятся и используются ЯМ, ядерно-опасные изделия и размещаются ЯЭУ, а также транспортных средств, перевозящих ЯМ;
•службу безопасности ЯО, осуществляющую управление и координацию всей деятельности по физической защите на ЯО в соответствии с федеральной и отраслевой нормативной документацией;
•комплекс физических барьеров и инженерных сооружений, затрудняющих преодоление нарушителями границ охраняемых зон (доступ к транспортируемым ЯМ) и обеспечивающих силам охраны необходимый резерв времени на пресечение этих действий;
•комплекс технических и программно-технических средств и систем, предназначенных для обнаружения вторжения нарушителя
383
в охраняемые зоны и замедления его продвижения с помощью скрытых активных элементов, проноса (провоза) ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла, наблюдения за обстановкой в охраняемых зонах с помощью телевидения, обеспечения автоматизированного управления доступом и учета пребывания персонала в определенных зонах ЯО, сбора, обработки и отображения информации, обеспечения бесперебойной связи между всеми подразделениями и службами, связанными с обеспечением физической защиты.
Силы охраны ЯО являются составной частью системы физической защиты. Охрану ядерных объектов осуществляют воинские части (подразделения) внутренних войск, вневедомственной охраны МВД России, Минобороны России или ведомственной охраны, командиры (руководители) которых несут ответственность за ее состояние. Перечень объектов, подлежащих охране внутренними войсками МВД России, определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок несения службы по охране объектов, задачи, выполняемые подразделениями охраны, определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Подготовка подразделений охраны к выполнению возложенных задач осуществляется по учебным программам и планам, разрабатываемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В целях подготовки к действиям при чрезвычайных ситуациях, проверки эффективности систем физической защиты и совершенствования взаимодействия с персоналом ядерного объекта, органами внутренних дел МВД России и ФСБ России проводятся учения. Порядок проведения учений определяется ведомственными нормативными актами.
384
Уведомление заинтересованных органов и организаций об учениях производится заблаговременно.
Взаимодействие в системе физической защиты на объектовом уровне осуществляется в соответствии с взаимно согласованными межведомственными нормативными актами, а также разработанными и утвержденными в установленном порядке планами взаимодействия.
Типовая топологическая структура СФЗ ЯО зависит от категорий используемых ЯМ и ядерно-опасных изделий, особенностей ЯЭУ и пунктов хранения ЯМ.
В общем случае СФЗ предусматривает иерархическую структуру охраняемых зон ЯО (рис. 8.1).
На ЯО Российской Федерации действует трехзонная структура охраняемых зон СФЗ. К ним относятся защищенная (ЗЗ), внутренняя (ВЗ), особо важная (ОВЗ), а также зоны ограниченного доступа (ЗОД). При организации охраняемых зон должно обеспечиваться условие: особо важная зона должна размещаться во внутренней зоне, внутренняя зона должна размещаться в защищенной зоне.
Предметы физической защиты, в соответствии с присвоенными им категориями, должны размещаться в соответствующих охраняемых зонах. При организации зонирования объекта должно обеспечиваться усиление физической защиты от периферии к центру, то есть к защищаемым ПФЗ. Если в процессе проведения оценки эффективности СФЗ выясняется, что существующих охраняемых зон недостаточно для нейтрализации потенциальных угроз, то могут организовываться дополнительные охраняемые зоны (рубежи) внутри существующих зон или ПФЗ размещаются в других охраняемых зонах.
Защищенная зона (территория промышленной площадки ЯО, отдельно стоящее здание ЯО) оборудуется многорубежными
периметровыми средствами обнаружения, основанными на
385
различных физических принципах, средствами телевизионного наблюдения и физическими барьерами. Санкционированный проход в защищенную зону обеспечивается на контрольнопропускных пунктах (КПП) автоматизированной системой управления доступом, предусматривающей также учет лиц (факт и время прохода). Автотранспортные КПП оборудуются противотаранными устройствами, препятствующими прорыву автотранспорта в защищенную зону. КПП также оборудуются средствами обнаружения ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла.
Граница объекта
Защищенная зона
Внутренняя зона
Особо важная зона
ЗОД
ЗОД
ЗОД
Рис. 8.1. Структура охраняемых зон СФЗ ЯО
Внутренняя и особо важная зоны (отдельное здание или сооружения внутри защищенной зоны, отдельное помещение или их совокупность внутри здания) оборудуются периметровыми системами обнаружения, телевизионного наблюдения; входы в здания и помещения — автоматизированными системами управления доступом, позволяющими контролировать доступ в
386
них, а также средствами обнаружения ядерных материалов, взрывчатых веществ и предметов из металла.
Создание зон ограниченного доступа (ЗОД на рис. 8.1) внутри указанных охраняемых зон ЯО обусловлено необходимостью обеспечить ограниченный, управляемый и контролируемый доступ персонала ЯО в пункты управления и иные жизненноважные объекты СФЗ.
Защита этих зон должна быть адекватна их важности и наращиваться в последовательности: защищенная, внутренняя, особо важная и локальная высокоопасная зоны.
Любая система физической защиты имеет свою типовую структуру управления (рис. 8.2).
АС
ЛПУ
СВТ |
ЦПУ
СВТ |
ЛПУ
СВТ |
И Н Ф О Р М А Ц И Я
Подсистемы СФЗ
ЦПУ
СВТ |
ЛПУ
СВТ |
Рис. 8.2. Структура управления и информационная структура СФЗ ЯО
В типовом случае, когда на ЯО существуют все охраняемые зоны, управление системой физической защиты ЯО в целом осуществляется с центрального пункта управления (ЦПУ).
387
Управление отдельными компонентами СФЗ может осуществляться с локальных пунктов управления (ЛПУ), соединенных с ЦПУ.
Пункты управления должны обеспечивать защиту находящихся в них лиц от стрелкового оружия. Доступ в помещения пунктов управления должен осуществляться с применением средств контроля и управления доступом.
Информация, поступающая на локальный пункт управления, должна быть доступна оператору центрального пункта управления.
Для организации управления физической защитой должна быть предусмотрена система двусторонней связи между пунктами управления, а также между пунктами управления и силами реагирования.
Оператором центрального пункта управления является штатный сотрудник службы безопасности ядерного объекта, наделенный администрацией этого объекта соответствующими полномочиями для выполнения задач в условиях штатных и чрезвычайных ситуаций. Запрещается возлагать на операторов пунктов управления какие-либо функции, которые могут помешать выполнению ими своих основных обязанностей.
Типовая информационная структура СФЗ ЯО (рис. 8.2)
определяется потоками информации между различными подсистемами СФЗ и средствами вычислительной техники (СВТ), установленными в пунктах управления, на которых концентрируется информация со средств и систем охранной сигнализации, телевизионного наблюдения, управления и контроля доступа персонала в охраняемые зоны, обнаружения проноса (провоза) ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла, мнемосхемами охраняемых зон, средствами проводной и радиосвязи со службой безопасности, силами охраны, органами МВД, ФСБ, МЧС и Минобороны России.
388
Средства и системы радиосвязи используются в целях повышения эффективности системы комплексной безопасности предприятий, усиления физической защиты стационарных и подвижных ядерно-опасных объектов, оперативного управления и взаимодействия служб безопасности предприятия, сил охраны, а также подразделений, привлекаемых для выполнения совместных работ в случае возникновения нештатных ситуаций.
Таким образом, СФЗ представляет собой (рис. 8.2) сложную распределенную многоуровневую автоматизированную систему (АС) предназначенную для сбора, обработки, хранения, отображения и передачи информации о состоянии физической защиты различных зон ЯО. Такая АС состоит из подсистем допуска персонала, управления доступом в охраняемые зоны, обнаружения несанкционированного доступа и охранной сигнализации, телевизионного наблюдения, обнаружения ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла, задержки проникновения нарушителя с помощью физических барьеров и иных инженернотехнических средств, специальной связи и обеспечивающих подсистем (электропитания, освещения и др.).
Как АС она выполняет следующие функции:
•получение достоверной информации о действиях, в том числе несанкционированных, персонала ЯО или иных лиц (проникновение в охраняемые зоны, пронос запрещенных предметов и т.п.);
•разграничение информации, передаваемой различным организационным структурам ЯО и другим заинтересованным организациям;
•управление различными техническими средствами и системами (телекамеры, средства освещения, замковые устройства, управляемые физические барьеры и т.п.);
389
•документирование необходимой информации о функционировании СФЗ, выдачу ретроспективных справок;
•обмен информацией с другими системами обеспечения безопасности ЯО (радиационного мониторинга, противопожарных мер, учета и контроля ЯМ, технологической безопасности и т.п.) и, при необходимости, системами управления более высокого уровня (предприятия, отраслевого, федерального).
На всех уровнях управления и этапах функционирования СФЗ (передача, сбор, обработка, анализ, хранение данных, передача управляющих команд) должна обеспечиваться защита информации, обращаемая в АС СФЗ, на основе применения комплекса средств и мероприятий по предотвращению утечки информации или исключению воздействия на нее по техническим каналам, по предупреждению случайных или преднамеренных программно-технических воздействий с целью нарушения целостности (уничтожения, искажения) информации в процессе ее обработки, передачи и хранения или нарушения работоспособности технических средств.
Следовательно, современные СФЗ должны интегрировать в себя не только подсистемы, описанные в предыдущей главе, но и подсистему защиты информации.
В завершение данного раздела приведем обобщающую функциональную структуру СФЗ ЯО (рис. 8.3).
390