Бондарев Физическая засчита ядерных обектов 2008

К внутренним нарушителям можно отнести:

•вспомогательных работников ЯО (дворники, сантехники и др.), имеющих ограниченный допуск в охраняемые зоны;

•основной персонал ЯО, допущенный в охраняемые зоны и к ПФЗ;

•персонал охраны и службы безопасности.

Нарушители каждой категории имеют свои сильные и слабые стороны. Например, нарушители из числа основного персонала ЯО не имеют оружия, не могут адекватно противостоять силам охраны, но допущены к предметам физической защиты, имеют высокую осведомленность. В качестве другого примера потенциальных нарушителей можно привести силы охраны, которые, хотя и имеют ограниченный санкционированный доступ в охраняемые зоны (например, в помещения), но вооружены и могут противостоять силам реагирования при обострении обстановки.

Как же формировать модель нарушителя в процессе работ на предпроектной стадии, в частности, при концептуальном проектировании?

На практике заполняется специальная анкета «Модель нарушителя и задачи охраны» по каждому помещению, принадлежащему определенной зоне ЯО. Анкета заполняется на объекте экспертной группой, в состав которой входят представители ЯО (служба безопасности, технологи, строители и т.п.), войсковых формирований, охраняющих ЯО, специализированной организации (аналитики), под методическим руководством которых и проводится данная работа.

371

Модель нарушителя разрабатывается с учетом расположения и функционирования конкретного ЯО для каждой защищаемой зоны, утверждается заказчиком и является основополагающим документом для оценки эффективности СФЗ объекта.

При разработке модели нарушителя учитываются:

•тип нарушителя;

•характер угроз;

•численность вероятного нарушителя, его вооружение и оснащенность;

•возможные способы преодоления рубежей и контроля доступа;

•решаемые нарушителем задачи;

•возможность доступа в жизненно-важные объекты СФЗ (пункты управления, «серверные», хранилища информации, узлы связи, к коммуникациям и к системе электропитания), к средствам защиты и техническим средствам СФЗ;

•полномочия внутреннего нарушителя;

•возможность совместных действий нарушителей различных типов.

В своей противоправной деятельности вероятный нарушитель может использовать средства воздействия на технические средства СФЗ и средства информатизации, финансовые средства для подкупа персонала, шантаж и другие средства и методы для достижения стоящих перед ним целей. В данном случае целесообразно выявить возможные мотивы нарушителей.

Мотивы, движущие потенциальными диверсантами, предпринимающими преступные действия по отношению к

372

атомным объектам, можно отнести к трем обобщенным категориям: идеологические мотивы, экономические мотивы, личные мотивы.

Идеологические мотивы непосредственно связаны с системами политических или философских убеждений. К руководствующимся политическими мотивами диверсантам можно отнести политических террористов, протестующих против атомной промышленности экстремистов, а также определенные группы философствующих или религиозных фанатиков. Такие идеологические диверсанты могут избрать своей целью атомный объект:

•в надежде повлиять на политику правительства в области использования атомной энергии или разработки ядерных вооружений;

•стремясь принудить правительство к изменению политики в других (не имеющих отношения к атомной энергетике или ядерному оружию) областях;

•стремясь подорвать доверие общественности к правительству

ирасшатать политические устои общества.

Кэкономическим мотивам относится стремление к обогащению. Преступники могут рассматривать хищение ядерных материалов или ядерного оружия как привлекательное средство получения выкупа, как ценный и редкий товар или как средство вымогательства.

Личные мотивы зависят от индивидуальных ситуаций, в которых оказываются те или иные люди. Личные мотивы к совершению преступления, связанного с ядерными материалами, могут быть самыми различными — от враждебного отношения служащего к своему нанимателю до непредсказуемых побуждений психически ненормального человека.

373

При создании (совершенствовании) системы физической защиты на ядерном объекте необходимо:

•учитывать особенности объекта и действующие на нем меры ядерной, радиационной, экологической, пожарной, технической, информационной и иных видов безопасности;

•ограничивать число лиц, имеющих доступ к ядерным материалам, ядерным установкам, к элементам и системам, важным для обеспечения безопасности ядерного объекта или его системы физической защиты, к информации об организации, составе и функционировании системы физической защиты;

•обеспечивать соответствие физической защиты принятым угрозам и моделям нарушителей;

•дифференцировать требования к организационнотехническим мерам обеспечения физической защиты в зависимости от категории предметов физической защиты.

8.8. Дифференциация требования по физической защите ядерного объекта

Вцелях дифференциации требований по физической защите и обеспечения адекватности системы физической защиты принятым угрозам и моделям нарушителей проводится категорирование предметов физической защиты и ядерного объекта в целом.

Категорирование представляет собой установленный порядок распределения предметов физической защиты по категориям, а ядерных объектов в целом — по типам и категориям.

Вкачестве критериев категорирования предметов физической защиты должны рассматриваться:

•категория ядерных материалов;

375

•степень секретности ядерных материалов, изделий на их основе и ядерных установок, определяемая в соответствии с ведомственными перечнями сведений, подлежащих засекречиванию;

•возможные последствия несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты.

Категория ядерных материалов определяется видом, степенью облучения и массой ядерных материалов в соответствии с принятой классификацией.

Категорирование предметов физической защиты и оценка в отношении каждого из них последствий несанкционированных действий при реализации угроз проводятся на основе результатов анализа уязвимости ядерного объекта.

Порядок (методика) проведения анализа уязвимости ядерного объекта и проведения категорирования предметов физической защиты определяются ведомственными нормативными актами.

Порядок (методика) оценки последствий несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты и категорирования ядерных установок по их потенциальной опасности определяется федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии и (или) ведомственными нормативными актами.

С учетом технологических и других особенностей использования, производства, переработки, хранения ядерных материалов и эксплуатации ядерных установок ядерные объекты относятся к следующим типам:

•объекты ядерно-оружейного комплекса;

•объекты атомной энергетики;

•объекты ядерно-топливного цикла;

•объекты атомной науки;

376

•судостроительные и судоремонтные заводы, на которых строятся и ремонтируются суда с ядерными энергетическими установками;

•объекты утилизации ядерных материалов и ядерных установок;

•пункты хранения ядерных материалов.

Один и тот же ядерный объект может относиться к различным типам.

Категорирование ядерного объекта проводится на основе категорирования предметов физической защиты, имеющихся на ядерном объекте, и отнесения ядерного объекта к соответствующему типу. Если ядерный объект может быть отнесен к нескольким типам, то при категорировании ядерного объекта принимается тип ядерного объекта, определяющий более высокую категорию ядерного объекта. Порядок (методика) проведения категорирования ядерного объекта определяется федеральными нормами и правилами и (или) ведомственными нормативными актами.

На ядерном объекте должно проводиться категорирование помещений, в которых размещаются предметы физической защиты, а при необходимости, категорирование зданий и сооружений. Категория помещения, здания, сооружения определяется как максимальная категория присутствующих в нем предметов физической защиты.

В зависимости от категории предметов физической защиты, особенностей ядерной установки и пункта хранения ядерных материалов на ядерном объекте выделяются и документально оформляются соответствующие охраняемые зоны (защищенные, внутренние и особо важные) и зоны ограниченного доступа.

377

8.9. Организационные мероприятия по обеспечению физической защиты ядерного объекта

Организационные мероприятия в рамках обеспечения физической защиты должны включать в себя комплекс мер, осуществляемых администрацией ЯО, и регламентирующие эти меры нормативные акты и организационно-распорядительные документы.

В рамках выполнения организационных мероприятий администрация ЯО обеспечивает разработку и утверждение в установленном порядке следующих документов объектового уровня:

•положения о разрешительной системе допуска и доступа к ядерным материалам, ядерным установкам и пунктам хранения ядерных материалов, к информации о функционировании системы физической защиты;

•инструкции о пропускном режиме;

•положения о внутриобъектовом режиме;

•положения о службе безопасности;

•положения о подразделении ведомственной охраны;

•плана охраны ядерного объекта;

•плана действий персонала физической защиты и персонала ядерного объекта в штатных и чрезвычайных ситуациях;

•плана взаимодействия администрации ядерного объекта, воинских частей (подразделений) внутренних войск МВД России с органами внутренних дел МВД России и органами ФСБ России в штатных и чрезвычайных ситуациях;

•плана проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств физической защиты.

378

Допускается объединение ряда документов в один документ с общим наименованием, разделы которого по составу и содержанию должны соответствовать приведенным в перечне документам.

Документы объектового уровня должны конкретизировать требования федеральных и ведомственных нормативных правовых актов по физической защите с учетом организационной структуры и особенностей функционирования ядерного объекта и не должны противоречить им.

8.10. Требования к инженерно-техническим средствам системы физической защиты ядерного объекта

Комплекс инженерно-технических средств СФЗ включает в себя инженерные и технические средства физической защиты.

К инженерным средствам физической защиты относятся физические барьеры, инженерное оборудование периметров охраняемых зон и постов охраны. Физическими барьерами являются строительные конструкции ядерного объекта (стены, перекрытия, ворота, двери), специально разработанные конструкции (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, контейнеры) и другие физические, в том числе естественные, препятствия.

Комплекс технических средств физической защиты должен включать следующие основные функциональные системы:

•охранной сигнализации;

•тревожно-вызывной сигнализации;

•контроля и управления доступом;

•наблюдения и оценки ситуации;

•оперативной связи и оповещения;

•защиты информации;

379

•обеспечения (электропитания, освещения).

Устройства, используемые в составе комплекса технических средств физической защиты, могут обеспечивать реализацию требований, предъявляемых к одной или к нескольким функциональным системам (интегрированные системы и устройства).

Отказ или вывод из строя какого-либо элемента комплекса инженерно-технических средств физической защиты не должен нарушать функционирование системы физической защиты в целом. С этой целью должно быть предусмотрено резервирование элементов и функций комплекса инженерно-технических средств физической защиты.

Должна быть обеспечена бесперебойная работа технических средств физической защиты в случае отключения основного электропитания за счет автоматического переключения на резервные источники.

Требования к инженерным и техническим средствам физической защиты устанавливаются государственными и отраслевыми стандартами, а также ведомственными нормативными документами.

Периметр охраняемой зоны должен быть оснащен инженернотехническими средствами физической защиты, обеспечивающими обнаружение несанкционированных действий, экстренный вызов сил реагирования, представление информации для оценки ситуации и задерживающими продвижение нарушителя к предметам физической защиты.

На путях наиболее вероятного прорыва нарушителя через периметр охраняемой зоны с использованием транспортных средств должны устанавливаться противотаранные устройства или приниматься другие меры, исключающие или существенно затрудняющие такой прорыв.

380