Бондарев Физическая засчита ядерных обектов 2008

функционировании системы физической защиты, ее целостность и санкционированная доступность, нарушение которых может привести к снижению эффективности функционирования системы физической защиты в целом или ее отдельных элементов. Вопросам обеспечения информационной безопасности систем физической защиты ЯО будет посвящена отдельная глава учебника.

Для выполнения задач физической защиты администрация ядерного объекта обеспечивает с привлечением специализированных организаций создание, совершенствование и функционирование системы физической защиты, в том числе:

•проведение анализа уязвимости ядерного объекта;

•оценку последствий несанкционированных действий в отношении предметов физической защиты;

•категорирование предметов физической защиты, помещений (а при необходимости — зданий, сооружений) и ядерного объекта в целом;

•выделение охраняемых зон, зон ограниченного доступа и определение мест размещения предметов физической защиты в соответствующей зоне (здании, сооружении, помещении);

•определение и создание системы охраны ядерного объекта;

•оценку эффективности системы физической защиты и определение путей ее совершенствования;

•формирование и задание конкретных требований к системе физической защиты на основании требований настоящих Правил, федеральных норм и правил и ведомственных нормативных актов;

•разработку документов объектового уровня;

•планирование и организацию функционирования системы физической защиты, в том числе эксплуатацию инженернотехнических средств физической защиты;

361

•проведение контроля за соблюдением требований по физической защите.

8.4. Общие принципы создания системы физической защиты ядерного объекта

Принципы построения СФЗ направлены на достижение ее эффективности, которая определяется способностью СФЗ противостоять действиям нарушителей в отношении ЯМ, ЯУ и других ПФЗ с учетом перечня угроз и моделей нарушителей для конкретного ЯО, определенных на этапе проведения анализа уязвимости.

При построении СФЗ необходимо руководствоваться следующими принципами:

•зонального построения;

•равнопрочности;

•обеспечения надежности и живучести;

•адаптивности;

•регулярности контроля функционирования;

•адекватности.

Принцип зонального построения СФЗ предусматривает организацию и создание охраняемых зон, обеспечивающих «эшелонированную» защиту ПФЗ. На ЯО следует выделять защищенную (ЗЗ), внутреннюю (ВЗ) и особо важную (ОВЗ) зоны, в которых размещаются или хранятся ЯМ или проводятся работы с ними, а также зоны ограниченного доступа (ЗОД), доступ в которые ограничивается из-за расположения в них жизненно важных для объекта и его систем безопасности элементов, но в которых ЯМ и ЯУ отсутствуют.

362

Принцип равнопрочности обеспечивает при его реализации требуемый уровень эффективности СФЗ для всех выявленных в процессе анализа уязвимости типов нарушителей, способов совершения несанкционированных действий и маршрутов движения. Равнопрочность СФЗ должна обеспечиваться с точки зрения предотвращения несанкционированного доступа; обнаружения попытки совершения несанкционированных действий; пресечения несанкционированных действий и задержания нарушителей для различных ситуаций; утечки информации. Требуемый уровень эффективности СФЗ должен уточняться при создании и совершенствовании СФЗ с учетом категории ЯО и критерия «эффективность — стоимость». Равнопрочность СФЗ должна обеспечиваться по всему периметру охраняемой зоны (для заданного категорированного помещения или группы помещений), включая контролируемые проходы и/или контрольно-пропускные пункты.

Принцип обеспечения надежности и живучести отражает способность СФЗ выполнять задачи в штатных и чрезвычайных ситуациях, в том числе в условиях аварийной ситуации на ЯО в пределах проектной аварии и ликвидации ее последствий.

Нарушение функционирования отдельных элементов СФЗ не должно приводить к нарушениям функционирования СФЗ в целом. Для повышения надежности и живучести СФЗ должны использоваться соответствующие технические решения и организационные меры. Должно быть обеспечено резервирование

363

элементов СФЗ. Резервирование отдельных функций может осуществляться за счет компенсационных мероприятий (с использованием персонала, технических и организационных мер). Для связи и передачи данных должны предусматриваться резервные каналы, в том числе с использованием альтернативных (носимых, световых, звуковых и т.п.) средств передачи информации. СФЗ следует строить на базе унифицированных модулей, обеспечивающих их структурную, конструктивную, логическую, информационную и электромагнитную совместимость при функционировании СФЗ. Организация эксплуатации инженерно-технических средств должна предусматривать реализацию системы плановопредупредительного технического обслуживания. Должны проводиться отбор и проверка благонадежности персонала ЯО, обучение, подготовка персонала службы безопасности ЯО и личного состава подразделений охраны к действиям в штатных и чрезвычайных ситуациях.

Принцип адаптивности обозначает возможность СФЗ адаптироваться к изменениям угроз и моделей нарушителей, в конфигурации объекта и границ охраняемых зон, видов и способов охраны, размещения ПФЗ. Система физической защиты должна иметь возможность образовывать дополнительные рубежи физической защиты. При этом должны сочетаться различные способы постановки/снятия периметров, зданий, сооружений, помещений под охрану как в автоматическом, так и в ручном режимах. СФЗ не должна создавать препятствий функционированию ЯО и должна адаптироваться к

364

технологическим особенностям работы ЯО, в том числе в чрезвычайных ситуациях с учетом принятых на нем мер ядерной, радиационной, технологической и пожарной безопасности.

Принцип регулярности контроля функционирования СФЗ реализуется на ведомственном уровне и на уровне ЯО. С целью определения эффективности СФЗ и отработки вопросов взаимодействия периодически должны проводиться учения, а также проводиться оценка эффективности СФЗ аналитическим и другими методами. Результаты оценки эффективности должны использоваться для совершенствования СФЗ. Комплекс ТСФЗ должен иметь в своем составе компоненты и встроенные элементы, позволяющие осуществлять постоянный дистанционный контроль состояния и работоспособности ТСФЗ и функционирования СФЗ в целом.

Принцип адекватности отвечает за то, чтобы принятые на ЯО организационные и административные меры, технические способы реализации физической защиты соответствовали бы принятым угрозам и моделям нарушителей. Реализация принципа адекватности обеспечивается путем проведения анализа уязвимости ЯО, категорирования ЯО, ПФЗ и мест их хранения и использования, выбора структуры и состава ИТСФЗ, определения способов охраны ЯО, оценки эффективности СФЗ, использования при создании и совершенствовании СФЗ критерия «эффективность — стоимость» и возможности применения компенсационных мер.

На основании указанных принципов устанавливаются требования к созданию и организации функционирования СФЗ. Однако перед тем, как сформулировать эти требования, необходимо уточнить перечень угроз и модель нарушителя безопасности ЯО.

365

8.5. Специфика угроз безопасности ядерного объекта

Наличие на объекте ядерных материалов приводит к появлению серьезных дополнительных специфических угроз безопасности ЯО и естественным образом определяет повышенные требования к защищенности ЯО. Предотвращение реализации именно этих угроз и является основной целью и задачей систем физической защиты ЯО.

В виду того, что неправильное обращение с ЯМ, вмешательство в работу ЯЭУ или нарушение технологических процессов с ЯМ может привести к очень серьезным последствиям, связанным с угрозой жизни и здоровью большого количества людей и экологической катастрофе, ЯО становятся привлекательной целью для различных экстремистских и террористических организаций или просто психически неуравновешенных людей. Тот же самый результат можно получить несанкционированным вмешательством (может даже непреднамеренным) неквалифицированного сотрудника ЯО в некий технологический процесс, следовательно, на территории ЯО должна четко и бесперебойно действовать система контроля и управления доступом, система обнаружения и т.д. Кроме того, ЯМ являются необходимым сырьем для производства ядерного оружия, которое для достижения своих политических целей хотели бы иметь многие страны третьего мира и международные террористические организации. Однако организация процесса производства ЯМ, готовых к применению в ядерном оружии, требует реализации сложных наукоемких технологий, больших экономических затрат и кроме того, это не пройдет не замечено для других стран. Поэтому возможность спланированного и организованного кем-то нападения на ЯО, с целью хищения уже готовых ЯМ, представляет определенную угрозу. Также хищение

366

информации о существующей угрозе. Условия на территории самого объекта — такие, как состав рабочей силы, характер трудовых отношений, правила взаимодействия с другими предприятиями, принципы взаимоотношений с представителями общественности, сознательность в том, что относится к обеспечению безопасности и охране объекта, наличие программ проверки и повышения надежности персонала — могут повлиять на характеристики возможной угрозы.

Изучение и определение характеристик местного и общенационального состава населения могут быть полезны при определении возможной угрозы определенному атомному объекту. Любая неудовлетворенная или враждебно настроенная существенная фракция населения должна быть изучена отдельно. При изучении такой фракции населения особое внимание следует уделять имеющим боевой опыт ветеранам вооруженных сил, опытным техническим специалистам, политическим экстремистам и людям, имевшим ранее доступ на территорию атомных объектов.

Можно указать некоторые характеристики объекта, более или менее привлекательные для нарушителя, который стремится использовать их в свою пользу. К ним относятся географические или конструкционные особенности объекта, привлекательность находящихся на территории объекта определенных целей, представление диверсанта об эффективности системы физической защиты.

В связи с существованием известных международных террористических организаций необходимо собирать информацию об угрозах как местного, так и национального и международного масштаба. К источникам такой информации относятся:

•разведывательные организации;

•криминологические исследования;

•профессиональные организации;

368

•публикуемая литература.

Разведывательные организации могут предоставить подробную информацию о текущей деятельности групп, способных представлять угрозу атомным объектам. Важно получать и изучать такую текущую информацию постоянно.

Криминологические исследования. Изучение преступлений,

совершенных в районе атомного объекта, в национальном и в международном масштабе в прошлом и в недавнее время, часто позволяет извлечь полезную информацию, характеризующую потенциальные виды угрозы.

Профессиональные организации. Неправительственные структуры обмена информацией позволяют получить сведения, полезные при оценке существующей угрозы. Ученые, исследователи и промышленные специалисты встречаются, чтобы обсудить проблемы и технологические достижения. Часто обсуждаются также вопросы и проблемы, связанные с обеспечением безопасности. Может быть создана структура информационного обмена в области обсуждения проблем, угрожающих безопасности предприятия на местном, национальном и международном уровне.

Публикуемая литература. Тщательное изучение доступной текущей литературы может привести к накоплению информации, относящейся к оценке существующей угрозы. Такую информацию можно получить из общедоступных источников, из библиотек и от исследовательских организаций. К общедоступным источникам текущей литературы относятся бюллетени национальных информационных агентств и периодические издания, передаваемые по радио и телевидению новости, труды, посвященные определенным вопросам. Важно сравнивать получаемую информацию со сведениями о других странах. В библиотеках и у исследовательских организаций имеются электронные базы

369

данных, коллекции микрофильмов с выдержками из газет на определенные темы, справочные материалы по различным вопросам, значительно облегчающие поиск информации, имеющей отношение к потенциальной угрозе объекту.

8.6. Особенности модели нарушителя для систем физической защиты ядерного объекта

Вкачестве вероятных нарушителей могут выступать внешние

ивнутренние нарушители, а также внешние нарушители в сговоре

свнутренними.

К внешним нарушителям относятся лица, не имеющие права доступа в защищаемую зону, действия которых направлены на проникновение на ядерно-опасный объект, хищение ядерных материалов, совершение диверсии в отношении ЯО и ЯМ или сбор разведданных о ЯО.

В качестве внутреннего нарушителя могут выступать лица из числа персонала СФЗ и посторонние лица, в том числе сотрудники подразделений ЯО, работающие в пределах ЯО, а также разработчики различных технологических и охранных систем, а также различные специалисты, привлекаемые для оказания услуг.

Все они имеют разного уровня допуск на территорию ЯО и возможность реализации угроз безопасности ЯО, в том числе с помощью технических средств.

Каждый из этих нарушителей отличается друг от друга уровнем осведомленности о функционировании основных жизнеобеспечивающих систем ЯО и его СФЗ, возможности, подготовленности и оснащенности к преодолению СФЗ в противоправных целях.

Внешние нарушители разделяются на силовую группу и одиночных нарушителей.

370