Бондарев Физическая засчита ядерных обектов 2008
.pdfВ первую группу входят следующие документы: 1.Федеральный закон Российской Федерации «Об
использовании атомной энергии» от 21.11.95 № 170-ФЗ.
2.Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от
21.07.93 № 5485-1.
3.Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ.
4.Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 № 5151-1 и Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от
31.07.98 № 154-ФЗ.
5.Федеральный закон Российской Федерации «О ведомственной охране» от 14.04.99 № 77-ФЗ.
6.Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от
19.07.2007 № 456.
7.Положение о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.97 № 392.
Во вторую группу входят нормативные документы, ранее (до 2004 г.) разработанные в Министерстве Российской Федерации по
атомной энергии (Минатом России) и в |
Федеральном надзоре |
России по ядерной и радиационной |
безопасности (ГАН — |
Госатомнадзор России), и документы, которые разрабатываются и будут приняты Федеральным агентством Российской Федерации по атомной энергии и Федеральной службой Российской Федерации по атомному надзору.
Особо важно отметить, что любые требования ведомственных нормативных актов должны быть не ниже требований,
установленных нормативными актами федерального уровня. 351
Дальнейшее рассмотрение особенностей систем физической защиты ЯО базируется на документе «Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (далее — Правила), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации.
Правила разработаны на основе законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности при осуществлении ядерной деятельности и с учетом международных обязательств Российской Федерации и рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов и ядерных установок.
Правила устанавливают требования к организации и обеспечению физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на всей территории Российской Федерации, обязательные для выполнения всеми юридическими лицами, осуществляющими ядерную деятельность, независимо от форм собственности, источников финансирования и ведомственной принадлежности, федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими, координирующими и контролирующими ядерную деятельность, а также осуществляющими надзор за этой деятельностью.
Правила регулируют отношения, возникающие в процессе организации и обеспечения физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, и распространяются на организацию и обеспечение физической защиты ядерных материалов, изделий на их основе, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов как мирного, так и военного назначения.
В соответствии с Правилами устанавливаются следующие требования.
•Обеспечение физической защиты должно быть предусмотрено и осуществляться на всех этапах жизненного цикла ядерной
352
установки и пункта хранения ядерных материалов: при их создании, эксплуатации и выводе из эксплуатации, при обращении с ядерными материалами, а также при их транспортировке.
•Ядерная деятельность без обеспечения физической защиты в соответствии с требованиями настоящих Правил запрещается.
8.2. Термины и определения
В Правилах даны определения следующих понятий:
«анализ уязвимости» — осуществляемый на ядерном объекте процесс выявления уязвимых мест ядерной установки, пункта хранения ядерных материалов и технологических процессов использования и хранения ядерных материалов, исходя из принятых угроз, а также определения вероятных способов осуществления угроз и моделей нарушителей;
«диверсия» — преднамеренное действие в отношении ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов или транспортных средств, перевозящих ядерные материалы и ядерные установки, способное привести к аварийной ситуации и создать угрозу здоровью или жизни людей в результате воздействия радиации или привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды;
«допуск» — оформленное в установленном порядке разрешение на проведение определенной работы или на получение определенных документов и сведений;
«зона ограниченного доступа» — зона, не содержащая ядерных материалов I – III категории и ядерных установок, доступ в которую ограничен и контролируется, в которой могут размещаться элементы и системы, обеспечивающие безопасность ядерного объекта или его системы физической защиты;
353
«инженерно-технические средства физической защиты» — совокупность инженерных и технических средств, предназначенных для решения задач физической защиты;
«контрольно-пропускной пункт (пост)» — специально оборудованное на границе охраняемой зоны место для осуществления контроля и управления проходом людей и проездом транспортных средств в порядке, установленном пропускным режимом;
«международная транспортировка ядерных материалов» — транспортировка ядерных материалов любыми видами транспортных средств, связанная с пересечением границы государства-грузоотправителя, в том числе, транзит по территории других государств;
«модель нарушителя» — формализованные сведения о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителей, их мотивации и преследуемых ими целях, используемые при выработке требований к системе физической защиты и оценке ее эффективности;
«нарушитель» — лицо, совершившее или пытающееся совершить несанкционированное действие, а также лицо, оказывающее ему содействие в этом;
«нейтрализация нарушителя» — реализация совокупности действий системы физической защиты по отношению к нарушителю, в результате чего он лишается возможности продолжать несанкционированные действия;
«несанкционированное действие» — совершение или попытка совершения диверсии, хищения ядерных материалов, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя или нарушения функционирования отдельных элементов системы физической защиты;
«несанкционированный доступ» — проникновение в
охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения или в грузовые
354
отсеки транспортных средств, перевозящих ядерные материалы, лиц, не имеющих на это права, или с нарушением установленного порядка;
«охраняемая зона» — территория ядерного объекта или ее часть, оборудованная инженерно-техническими средствами физической защиты, находящаяся под охраной, доступ в которую ограничен и контролируется;
«периметр» — граница охраняемой зоны, оборудованная инженерно-техническими средствами физической защиты и контрольно-пропускными пунктами (постами);
«персонал физической защиты» — лица, в должностные обязанности которых входит выполнение функций по обеспечению физической защиты на конкретном ядерном объекте;
«правило двух (трех) лиц» — принцип групповой работы, основанный на требовании одновременного присутствия на одном рабочем месте не менее двух (трех) человек, обладающих соответствующими полномочиями, для снижения возможности несанкционированных действий;
«пропускной режим» — совокупность организационных и технических мероприятий, установленных правил, направленных на недопущение бесконтрольного доступа людей (персонала, посетителей, командированных лиц и т.д.) и пропуска транспортных средств, а также перемещения предметов, материалов и документов через контрольно-пропускные пункты (посты) в охраняемые зоны (в том числе, здания, сооружения, помещения) и обратно;
«противотаранное устройство» — заграждение, предназначенное для принудительной остановки транспортного средства;
«пункт хранения ядерных материалов» — не относящиеся к ядерным установкам стационарный объект или сооружение,
предназначенные для хранения ядерных материалов; 355
«пункт управления системы физической защиты» — специально оборудованное и оснащенное техническими средствами помещение (место), с которого специально назначенный персонал физической защиты в полном объеме или частично осуществляет управление инженерно-техническими средствами физической защиты в штатных и чрезвычайных ситуациях;
«санкционированный доступ» — проход (проезд) в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения ядерного объекта в порядке, установленном пропускным режимом (далее — доступ);
«сертификат-разрешение» — документ, выдаваемый государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них для подтверждения соответствия транспортного упаковочного комплекта и условий транспортирования установленным требованиям по безопасности;
«система физической защиты» — совокупность персонала физической защиты, осуществляемых им организационнотехнических мероприятий, действий и инженерно-технических средств, предназначенная для реализации физической защиты на ядерном объекте;
«служба безопасности» — структурное подразделение ядерного объекта, предназначенное для организации и контроля за выполнением мероприятий по обеспечению физической защиты и иных функций, определенных федеральными и ведомственными нормативными документами;
«транспортное защитное устройство» — устройство, предназначенное для размещения, закрепления и транспортирования в нем упакованного ядерного материала с обеспечением его защиты от внешних, в том числе и аварийных
поражающих воздействий заданного уровня при транспортировке; 356
«угроза» — совокупность условий и факторов, создающих возможность совершения хищения ядерного материала или диверсии;
«уязвимые места» — элементы систем (оборудование или устройства) ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов, несанкционированные действия, в отношении которых могут привести к хищению ядерных материалов или создать угрозу здоровью или жизни людей;
«физический барьер» — физическое препятствие, создающее задержку проникновению нарушителя в охраняемые зоны или к уязвимым местам;
«ядерная деятельность» — деятельность, связанная с производством, использованием, хранением, утилизацией и транспортировкой ядерных материалов, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией и выводом из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов;
«ядерная установка» — содержащие ядерные материалы: сооружение, комплекс, устройство, предназначенные для проведения испытаний (исследований), производства, использования и переработки ядерных материалов, производства или использования атомной энергии;
«ядерный объект» — предприятие (организация, воинская часть), на территории которого используется или хранится ядерный материал либо размещается и (или) эксплуатируется ядерная установка или пункт хранения ядерных материалов, в том числе используемые, хранимые или размещаемые на отдельных территориях (площадках);
«ядерный материал» — материал, содержащий или способный воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.
357
8.3. Цели и задачи системы физической защиты ядерного объекта
Система физической защиты создается на ЯО для обеспечения защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. При этом задачами физической защиты являются:
•предупреждение несанкционированных действий;
•своевременное обнаружение несанкционированного действия;
•задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителя;
•реагирование на несанкционированные действия и нейтрализация нарушителей для пресечения несанкционированных действий.
Предупреждение несанкционированных действий и
обеспечение санкционированного доступа достигается путем информирования местного населения и персонала ЯО о степени безопасности функционирования ЯО, эффективности его СФЗ, ответственности за несанкционированные действия по отношению к ЯМ, ЯУ и другим предметам физической защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации; организации пропускного режима на ЯО и допуска на него персонала, командированных лиц и посетителей; организации оборудования периметров охраняемых зон инженерно-техническими средствами физической защиты; выявления лиц, причастных к подготовке диверсий или хищений ЯМ, а также несанкционированных действий по отношению к другим предметам физической защиты (совместно с органами ФСБ России и МВД России).
Своевременное обнаружение несанкционированных действий
или попытки совершения диверсии, хищения ЯМ, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных
358
предметов, вывода из строя средств физической защиты достигается путем организации охраны периметров охраняемых зон, контрольно-пропускных пунктов и отдельных объектов; применения систем охранной сигнализации и систем оптикоэлектронного наблюдения; досмотра персонала, командированных лиц, посетителей и их вещей, в том числе с применением средств обнаружения проноса ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из металла; своевременного выявления умышленного вывода из строя инженерно-технических средств СФЗ; обеспечения пропускного и внутриобъектового режима на ЯОО; монтажа и эксплуатации инженерно-технических средств СФЗ в строгом соответствии с проектной и эксплуатационной документацией; контроля их состояния и работоспособности; проведения учебы, разъяснительной работы и профилактики по обнаружению несанкционированных действий и оповещению сил реагирования СФЗ персоналом ЯО.
Задержка (замедление) проникновения (продвижения)
нарушителя к месту совершения диверсии или хищения ЯМ достигается путем установки физических барьеров на возможных маршрутах проникновения нарушителя к местам совершения диверсий или хищения ЯМ, позволяющих задержать нарушителя на время, достаточное для прибытия сил охраны; выполнения подразделениями охраны и службы безопасности ЯО действий по задержке продвижения нарушителей к месту совершения диверсии или хищения ЯМ.
Реагирование на несанкционированные действия и нейтрализация нарушителей для пресечения несанкционированных действий достигается путем действий подразделений охраны и безопасности, а также, в случае необходимости, внешних сил реагирования (региональных, федеральных) по предотвращению несанкционированного доступа в охраняемые зоны и
нейтрализации нарушителей, проникших в охраняемые зоны; 359
применения в установленных законодательством случаях средств нелетального воздействия на нарушителей в целях временного вывода их из строя; задержания лиц, причастных к подготовке или совершению диверсии или хищения ЯМ; взаимодействия администрации, службы безопасности и подразделений охраны ЯО с органами ФСБ России и МВД России в целях задержания нарушителей.
В дополнение к основным задачам в рамках СФЗ в целях их эффективного решения должны выполняться обеспечивающие задачи по разработке правового и нормативного обеспечения СФЗ; анализу уязвимости ЯО и оценке эффективности СФЗ, подготовке на их основе предложений по совершенствованию СФЗ; защите информации в СФЗ; обеспечению подготовки персонала СФЗ к решению задач по физической защите ЯО; эксплуатации инженерно-технических средств.
Физической защите подлежат следующие элементы (предметы физической защиты — ПФЗ):
•ядерные материалы, в том числе изделия на их основе;
•ядерные установки и/или их уязвимые элементы, выявленные в процессе анализа уязвимости ядерного объекта;
•пункты хранения ядерных материалов и/или их уязвимые элементы, выявленные в процессе анализа уязвимости ядерного объекта.
Кроме этого на ЯО должна быть обеспечена защита систем, элементов и коммуникаций ядерного объекта, не относящихся к ядерной установке или пункту хранения, в отношении которых в процессе анализа уязвимости выявлена необходимость предотвращения несанкционированных действий.
В самой системе физической защиты должна быть обеспечена защита информации, в том числе секретность (конфиденциальность) информации об организации, составе и
360