Лекции по дисциплине «Географические и земельно-информационные системы» для студентов бакалавров направления 120700 Землеустройство и кадастры

Тема 1 Общее понятие географических и земельных информационных систем

Определение географической информационной системы (ГИС). Определение земельной информационной системы (ЗИС). Цели и задачи ГИС и ЗИС. Обзор программного обеспечения, применяемого для создания ГиЗИС.

1 Общее понятие

Процессы управления земельными ресурсами страны нераз­рывно связаны с процессами эффективного их использования. Для этого необходима достоверная и оперативная информация о состоянии земельного фонда и динамике его развития.

Современная система землепользования в стране характеризу­ется большими объемами информации вследствие значительного числа объектов и субъектов земельных отношений. Поэтому хра­нение, обработку и предоставление этой сложной, многоаспект­ной информации могут обеспечить только автоматизированные системы.

Эти системы подразделяют на две большие группы: географи­ческие информационные системы (ГИС) и земельные информа­ционные системы (ЗИС), отличающиеся нормативно-правовым обеспечением, задачами, принципами, содержанием и классифи­кационными признаками.

Географическая информационная система или геоинформационная система(ГИС) - это  информационная  система, обеспечивающая  сбор,  хранение, обработку, анализ  и  отображение  пространственных данных и связанных с ними непространственных, а также получение на их основе информации и знаний о географическом пространстве.

Земельно-информационная система (ЗИС) - автоматизированная информационная система земельного кадастра предназначенная для оперативного сбора, накопления, хранения и использования земельно-кадастровых данных (природного, хозяйственного и правового характера) при кадастровом картографировании, оперативного управления земельными ресурсами.

Система позволяет вести справочную информацию о землепользователях, земельных участках, их качественной характеристике, режиме землепользования, операциях проводимых с земельными участками для государственного учета и оценки земельных участков, а также иных необходимых сведений, включаемых в Государственный Земельный Кадастр, а также привязывать эту информацию к электронным картам и выполнять расчетные задачи с выдачей отчетных материалов. Обработка огромных массивов информа­ции о каждом земельно-кадастровом участке, контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динами­ке под силу только современным компьютерным системам и ин­формационным технологиям.

ЗИС и ГИС не синонимы, так как между ними имеются суще­ственные различия в объектах, содержании, условиях сбора ин­формации и т. д. Так, объектами ГИС являются объекты, имею­щие пространственные характеристики, отражаемые на картах, а объектами ЗИС могут также быть помимо пространственных объектов правовые, экологические, стоимостные и другие харак­теристики кадастровых участков как объектов ГЗК.

2 Цели и задачи гис и зис

Значение ГИС заключается в следующем:

объединяет в единую систему пространственную информацию и информацию других типов, создает согласованную структуру для анализа географических и пространственных данных;

открывает новые пути обработки и использования географи­ческими знаниями и их отображения благодаря переводу карт и других источников пространственной информации в цифровую форму;

обеспечивает взаимосвязь между различными видами деятель­ности, основываясь на данных о географической близости.

Системный подход к использованию информации позволяет по-новому понять и объяснить их взаимосвязи, которые часто ос­таются незаметными. Например, позволяет увязать администра­тивные данные (владение собственностью, сведения о налогах, коммунальные кабельные и трубопроводные системы) с их геогра­фическим положением.

ГИС используют для решения разнообразных задач, основные из которых можно сгруппировать следующим образом:

поиск и рациональное использование природных ресурсов;

территориальное и отраслевое планирование и управление раз­мещением промышленности, транспорта, сельского хозяйства, энергетики, финансов;

обеспечение комплексных и отраслевых кадастров;

мониторинг экологических ситуаций и опасных природных яв­лений, оценка техногенных воздействий на среду и их послед­ствий, обеспечение экологической безопасности страны и регио­нов, экологическая экспертиза;

контроль условий жизни населения, здравоохранение и образо­вание, социальное обслуживание, обеспеченность работой и др.:

обеспечение деятельности органов законодательной и исполнительной власти, политических партий и движений, средств мас­совой информации;

обеспечение деятельности правоохранительных органов и си­ловых структур;

научные исследования и образование;

картографирование (комплексное и отраслевое): создание те­матических карт и атласов, обновление карт, оперативное карто­графирование.

Основная целевая функция современной ЗИС – формирование информационной основы управления земельными ресурсами любого уровня, обеспечение процессов принятия эффективных управленческих решений достоверной информацией с необходимой степенью детализации.

Основные задачи создания и ведения земельной информаци­онной системы:

предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость для органов управления, судов, банков, юридичес­ких и физических лиц;

обеспечение защиты прав собственников, владельцев и пользо­вателей земли и прочно связанной с ней недвижимости;

обеспечение установления и регистрации правового режима пользования земельными участками, зданиями и помещениями;

информационное обеспечение сбора земельного налога и нало­га на недвижимость; пополнение бюджета за счет пошлин и сбо­ров с земельных сделок и операций с недвижимостью; информа­ционная и правовая поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;

поддержка установления залоговой стоимости земли и недви­жимости;

установление ставок земельного налога и нормативов плате­жей;

учет количества и качества земли, создание банка данных о на­личии и состоянии земельных ресурсов;

информационное обеспечение и поддержка программ по раци­ональному использованию земельных ресурсов, оптимальному планированию развития территорий;

создание условий для установления территорий с особым пра­вовым режимом (природоохранным, заповедным, рекреацион­ным);

учет технической информации о зданиях и сооружениях, рас­положенных на территории городов и других муниципальных об­разований;

информационная поддержка разграничения полномочий по управлению землями между управленческими структурами Рос­сийской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.