Показатели социального планирования

Социальное планирование — это научное определение целей социального развития и средств их реализации на определенный (краткий или долгосрочный) промежуток времени. Общие социальные цели конкретизируются в виде системы частных целей, определяются с помощью контрольных показателей, выражающих сущность социальной политики.

Решение задач социальной политики, определенных на данный промежуток времени, зависит от системы средств, их адекватности; каждой конкретной дели и имеющимся ресурсам, несводимым для оптимального использования этих средств. Эффективность социаль­ной политики фиксируется в виде итоговых (или результирующих) показателей. Итоговые показатели позволяют, во-первых, оценить степень возможности решения поставленных задач; во-вторых, получить информацию о социальных процессах побочного действия, т. е.! социальных изменениях, не предусмотренных планом, в-третьих, соотнести итоговую информацию с данной социальной целью, т. е. получить информацию, позволяющую выявить возможность реализации той или иной цели социального развития и социальной эффективности, использованных для этого средств и ресурсов.

Выделяют следующие группы показателей, характеризующих переменные, включенные в процесс функционирования социальной си­стемы: контрольные показатели, характеризующие социальные из­менения, намечаемые на определенный исторический период; показатели социальных процессов (научно-техническая революция, урбанизация и т. д.), выступающих в качестве средств реализации планируемых целей; показатели ресурсов, т. е. показатели материальных затрат на организационные, идеологические и другие мероприя­тия, позволяющие оптимально использовать те или иные социальные процессы для решения конкретных социальных задач; показатели средств воздействия на социальные процессы (уровень развития на­уки, автоматизация и т. д.); показатели побочных процессов, кото­рые заранее не предусмотрены, но оказывают известное влияние на итоговые показатели и должны учитываться в текущем планирова­нии; итоговые показатели, позволяющие оценить результату социальных изменений и сопоставить их с контрольными показателями; показатели социальной эффективности реализации экономиче­ской и социальной программ общественного развития на данный временный период, раскрывающие степень приближения (отклоне­ния) итоговых показателей к социальным целям общества, степень адекватности выбранных для их достижения средств и эффективности использования ресурсов.

Основываясь на этих группах социальных показателей, опреде­ляют систему взаимоотношений, связывающих переменные, вклю­ченные в данный социальный процесс, и обусловливающих, в конеч­ном счете, социальную эффективность функционирования системы.

В отличие от экономических показателей, отражающих экономические затраты и ресурсы, необходимые для выполнения планов народнохозяйственного развития страны, социальные показатели, фик­сируя внимание на изменении социально-экономических условий жизнедеятельности человека, отражают социальную эффективность этих изменений, т. е. воздействие изменившихся социально-экономических условий на социальное поведение и социальную деятельность человека, соотнося их (поведение и деятельность) с социальными целями строящегося Коммунистического общества. Диалектика истории такова, что в условиях развитого социалистического общества в основе экономической политики лежит политика социальная. Экономика и ее развитие — необходимые материальные условия жизнедеятельности общества. Но экономика — это не самоцель общественного развития, а объективно необходимые условия и средство решения социальных проблем строящего коммунизм общества.

В широком понимании система социальных показателей — это совокупность взаимосвязанных между собой переменных, включен­ных в социальный процесс для достижения конкретных социальных целей. В основе этой системы лежат категории и понятия историче­ского материализма и научного коммунизма, Именно требования объективных социальных законов функционирования и развития социалистического общества определяют систему социальных пока­зателей ее исторические рамки.

Основные социальные цели общества конкретизируются, в виде иерархий социальных целей в соответствии со структурными уровнями общества, а реализация этих целей детерминируется закономерными социальными процессами, свойственными развитому социализму. Основные социальные цели и социальные процессы определяют направленность и характер социальных изменений характеризуют сущность социальной политики а итоговые показатели — ее эффективность.

В соответствии со структурными уровнями общества социальные цели* социальные процессы, показатели этих процессов образуют иерархию по вертикали. Выделяют пять уровней: А— общество в целом; Б — социальная структура общества; В— Отрасли производ­ства и управления (социально-профессиональные и квалификацион­ные группы, их различие или сближение по характеру, содержанию и условиям труда); Г — социально-территориальные общности (город, деревня, поселок и т. д.); Д —социальные организации как первичные хозяйственные, культурные, социально-политические и другие единицы общества.

Для разработки и реализации планов социального развития, нам представляется возможным рекомендовать систему социальных по­казателей, соответствующих социальным целям и социальным про­цессам, характерным для определенных уровней общества, в форме таблиц¹¹

Табличные разработки социальных показателей развития общества позволяют, во-первых, выявлять эффективность социальных процессов, средств и, ресурсов в достижении конкретно поставленных стратегических целей социального развития общества да пути к коммунизму; во-вторых,—и это особенно важно при социальном планировании обеспечивать корректировку полученных рядов производственных показателей по каждой отдельно взятой стратегической цели и с учетом уровня общества. Эта задача решается путем сопоставления целей социальных процессов и итоговых показателей функционирования той или иной социальной системы.