Ekologia_UP

140

Всовременной России право человека на благоприятную ОПС и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены Конституцией РФ.

Воснове системы экологического законодательства лежит Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство, и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Экологические преступления делятся на административные, дисциплинарные, уголовные, гражданско-правовые.

Все экологические правонарушения (как и иные) разделяются на проступки и преступления. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность. Преступления влекут за собой уголовную ответственность.

Экологический аудит представляет собой вневедомственную, независимую проверку и оценку документированной информации об объекте на предмет соответствия его хозяйственной деятельности определенным экологическим критериям. В задачи экологического аудита входят: обоснование экологической стратегии и политики предприятия; определение приоритетов и планирование природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления; повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду, снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

ВРоссии действует единая система внебюджетных государственных экологических фондов: Федеральный экологический фонд, экологические фонды субъектов Федерации, краевые, областные и местные экологические фонды. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц. Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, на здравоохранительные мероприятия, воспроизводство природных ресурсов, научные исследования. Запрещается расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

Экологическое страхование представляет собой способ защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении неблагоприятных экологических последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями.

Существует Группа Всемирного банка, образованная из пяти тесно взаимосвязанных учреждений: МБРР, МАР, МФК, МИГА, МЦУИС. Цель заключается в снижении уровня бедности и повышении уровня жизни населения в развивающихся странах. Сотрудничество Всемирного банка с различными странами может служить образцом в осуществлении крупных межгосударственных программ в сфере экологии.

141

[8, с. 364–367, 389–394; 10; 11, с. 122–124, 127–130; 13, с. 388–390, 406–411; 14, с. 120–133, 143–151, 158–209; 16, с.313–320; 20, с.69– 78]

6 НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Мы должны думать о качестве, не забывая о количестве, иначе природа сыграет с нами злую шутку!

NN

6.1 Понятие о качестве окружающей природной среде

Возрастающее воздействие хозяйственной деятельности на природную среду и его негативные последствия остро поставили вопрос о регулировании качества той среды, в которой живет и разносторонне проявляет себя человек.

Качеством окружающей природной среды (ОПС) надлежаще-

го уровня считается такое состояние ее экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс обмена веществ, энергии и информации между природой и человеком и беспрепятственно воспроизводит и обеспечивает жизнь. Оно поддерживается прежде всего самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных веществ и явлений.

Нормирование качества ОПС представляет собой деятельность по установлению нормативов (показателей) предельно допустимых воздействий на окружающую среду. При этом учитывается наиболее распространенный и к тому же опасный вид отрицательного воздействия загрязнения ОПС. Под загрязнением понимают физическое, химическое, биологическое изменение среды, вызванное антропогенной деятельностью и содержащее угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, состоянию растительного и животного мира экологических систем природы.

Нормативы качества ОПС подразделяются на три группы: сани- тарно-гигиенические, экологические (производственно-хозяйствен-

143

Рис. 13. Санитарно гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха

6.2 Стандартизация в области охраны окружающей среды

Окружающая среда считается благоприятной, если показатели ее состояний не превышают нормативов. Нормативы устанавливаются с учетом научно-технических достижений и требований международных стандартов. На основе нормативов качества окружающей среды проводится нормирование допустимых воздействий на нее хозяйственной и иной деятельности. С их помощью оценивается реальное состояние окружающей среды.

Стандарт – нормативно-технический документ, который устанавливает комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.

Стандартизация – это установление единых норм и требований, предъявляемых к сырью, полуфабрикатам, готовым изделиям. Основной формой стандартов являются государственные стандарты (ГОСТы), наряду с которыми действуют отраслевые стандарты (ОСТы), технические условия (ТУ), а также СТП – стандарты предприятий.

В течение последних лет создана система стандартов, охватывающая все области охраны окружающей среды, в том числе требования к ее качеству, способам контроля, организации и проведению природозащитных мероприятий или корректировке природопользования в интересах экологической защиты окружающей среды, а также терминологию. Этой системе присвоено наименование «Охрана природы» и шифр 17 в общей номенклатуре. Он включает в себя 9 групп, каждая из которых касается того или иного охраняемого объекта. Система стандартов в области охраны природы (ССОП) включает следующие подсистемы (группы): 0 – основные положения; 1 – гидросфера; 2 – атмосфера; 3 – почвы; 4 – земли; 5 – флора; 6 – фауна; 7 – недра.

Например, 17.1 означает «Охрана природы. Гидросфера», а группа 17.2 – «Охрана природы. Атмосфера» и т. д. Этот стандарт регулирует различные стороны деятельности предприятий по защи-

144

те водных и воздушных ресурсов, вплоть до требований к аппаратуре для наблюдения за качеством воздуха и воды.

В зависимости от направления действия государственные стандарты системы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 – термины, классификации, определения; 2 – нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов; 3 – правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 – методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия; 5–6 – требования к средствам контроля и зашиты окружающей среды; 7 – прочие стандарты.

Например, необходимо получить информацию о существующих нормах и методах измерения выбросов вредных веществ в отработавших газах тракторных двигателей, следует в этом случае обратиться к ГОСТ 17.2.2.05−86. Здесь «17» – номер системы, 2 – номер группы (атмосфера), следующая цифра 2 – вид стандарта (нормы и методы измерений), 05 – номер стандарта и 86 – год издания.

Утвержденные стандарты являются обязательными для исполнения всеми без исключения органами и отдельными гражданами. Нарушение или несоблюдение стандартов влечет за собой юридическую ответственность.

Экологический паспорт предприятия составляется в обязательном порядке в интересах охраны природы, рационального использования природных ресурсов, и улучшения здоровья человека. Его основные положения закреплены ГОСТ 17.00.04−90 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения», который введен 01.07.90 г.

Экологический паспорт предприятия создает реальную возможность перехода от изучения состояния окружающей среды к детальному анализу причин их загрязнения, и их устранению, от оценки общего объема выбросов к удельным показателям на единицу выпускаемой продукции.

Международные стандарты ИСО и Российская система стандартизации и сертификации продукции по экологическим требованиям. Резко возросшие контакты российских фирм с зарубежными, а также предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) должны поднять на более высокую ступень экологическую «привлекательность» отечественных товаров и услуг. В противном случае их трудно будет продвинуть на уже

145

насыщенный международный рынок, особенно, западных стран. В этом аспекте большую значимость приобретает соблюдение требований международных экологических стандартов на выпускаемую продукцию и соответствующая ее сертификация.

Наличие у фирмы-производителя сертификата, т. е. документа об экологическом качестве товара или услуги, выданного государственным органом или иной уполномоченной на то организацией (в том числе международной), повышает уровень доверия потенциального покупателя и, естественно, престижность как самой фирмы, так и страны.

Быстрое распространение международных стандартов систем менеджмента окружающей среды (ОС) в абсолютном большинстве стран и та динамика, с которой эти процессы происходят, позволяют предположить, что внедрение стандартов ИСО приобретает исключительную важность и для России.

В ряду причин и мотивов для внедрения на российских пред-

приятиях системы менеджмента окружающей среды (СМОС) одним из основных является получение конкурентных преимуществ и, соответственно, возможностей для продвижения своих товаров и услуг на перспективные рынки, где велика доля сертифицированных в экологическом отношении компаний. Однако в условиях усиливающейся конкуренции и возможного вхождения России в ВТО то количество предприятий стран СНГ, которые сертифицировали свои СМОС по международным стандартам ИСО серии 14000, явно недостаточно.

6.3 Принципы обеспечения качества окружающей среды

В настоящее время и в обозримом будущем человек в своей хозяйственной и бытовой деятельности не сможет не загрязнять отходами водные объекты, атмосферный воздух и почву. Чем выше уровень потребления в обществе, тем сильнее нагрузка на природную среду, тем больше опасности для природных экологических систем, для живых организмов и в первую очередь, для человека.

В условиях невозможности перехода к безотходным технологиям, неизбежности промышленных выбросов (сбросов), необходимости удовлетворения качества среды экологическим требованиям человека, действует основной принцип обеспечения качества окру-

жающей среды – ограничение содержания вредных веществ в воз-

146

духе и в воде, в местах пребывания людей, в почве, в продуктах питания.

6.4 Мониторинг окружающей природной среды

6.4.1 Понятие мониторинга, его виды

Экологический мониторинг является комплексным мониторингом биосферы. Он включает в себя контроль за изменением состояния окружающей среды под влиянием как природных, так и антропогенных факторов.

Термин «мониторинг» образован от лат. тоnitоr – наблюдающий, предостерегающий. Существует несколько современных формулировок определения мониторинга. Некоторые исследователи под мониторингом понимают систему повторных наблюдений за состоянием объектов окружающей среды в пространстве и во времени в соответствии с заранее подготовленной программой. Более конкретная формулировка определения мониторинга предложена академиком РАН Ю. А. Израэлем в 1974 г.: мониторинг состояния природной среды, и в первую очередь загрязнений и эффектов, вызываемых ими в биосфере, – комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния биосферы или ее отдельных элементов под влиянием антропогенных воздействий.

Согласно закону РФ «О гидрометеорологической службе» (1998 г.), мониторинг ОПС – долгосрочные наблюдения за состоянием ОПС, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния природной среды и ее загрязнения.

Основные задачи экологического мониторинга антропогенных воздействий:

•наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

•наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

•наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

•оценка физического состояния природной среды;

147

• прогноз изменения природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды.

6.4.2 Классификация видов мониторинга

Мониторинг включает в себя следующие основные практические направления (рис. 14):

•наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;

•оценку фактического состояния окружающей среды и уровня

еезагрязнения;

•прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого состояния.

Различают несколько видов мониторинга. По территориальному признаку выделяют локальный, региональный и глобальный (биосферный) мониторинга. По используемым методам – наземный, авиационный и космический. По методам исследований – химический, биологический, физический и др.

Локальный мониторинг обычно ведут применительно к отдельным объектам, например, лесным, водным, горным, которые чаще всего подвержены интенсивным антропогенным воздействиям. Его конечная цель состоит в обеспечении такой стратегии хозяйствования, при которой концентрации приоритетных загрязняющих веществ антропогенного происхождения не выходят за допустимые пределы (ПДК). Разновидность локального – импактный мониторинг осуществляется, как правило, в особо опасных зонах и местах.

Оценка Прогноз состояния прогнозируемого

состояния

Рис. 14. Схема мониторинга

148

Региональный мониторинг – слежение за процессами и явлениями в пределах значительного по площади района, который обычно отличается от соседних по природным условиям. Это, например, природные зоны, ландшафтные комплексы, рекреационные территории вокруг городов и т. п.

Глобальный мониторинг проводится с целью получения информации о биосфере в целом или об отдельных биосферных процессах, в частности, изменении климата, состоянии озонного экрана и т. п. Конкретные цели глобального мониторинга, а также его объекты определяются в ходе международного сотрудничества в рамках различных международных соглашений и деклараций.

Известно, что антропогенные изменения развиваются, в отличие от природных, гораздо быстрее и последствия их весьма опасны, поскольку они могут стать необратимыми. Поэтому важно иметь информацию об исходном состоянии изучаемого объекта до начала антропогенного воздействия. В случае невозможности получения такой информации (что часто имеет место на практике), она может быть реконструирована (смоделирована) по имеющимся данным, полученным за относительно большой промежуток времени. Это может быть сделано, например, по результатам наблюдения за составом ледников, состоянием древесных колей, которые относятся к периоду, предшествовавшему началу заметного антропогенного воздействия, а также по данным, полученным в местах, удаленных от источника загрязнения. В этом случае проводится фоновый мониторинг, или мониторинг фонового загрязнения ОС. Укажем, что природный фон – естественная концентрация или степень воздействия природных веществ и других агентов на что-либо.

Ныне создана мировая сеть станций фонового мониторинга, которая охватывает все типы экосистем: наземные (лесные, степные, пустынные, высокогорные) и водные (морские и пресноводные). Эта работа осуществляется под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). На территории России в 11 биосферных заповедниках расположены станции комплексного фонового мониторинга; они являются частью глобальной международной наблюдательной сети.

Наземный мониторинг проводится, во-первых, для уточнения данных, полученных с космических или авиационных аппаратов, а вовторых, для наблюдений, которые не могут быть осуществлены другими методами. К таковым, например, может быть отнесено определение физических или химических параметров приземного слоя воздуха и почв, растительности или вод. При этом часто используют живые ор-

149

ганизмы – биоиндикаторы. Например, по покраснению хвойных иголок можно судить о содержании в атмосферном воздухе кислых газов (SО2). Отдельные виды лишайников используют как показатели присутствия определенных загрязняющих веществ.

Авиационный мониторинг ориентирован на региональные или локальные явления. Например, он широко используется в целях инвентаризации лесов, выявления площадей, пораженных пожарами, промышленными загрязнениями, вредителями.

Космический мониторинг позволяет составить представление об отдельных изменениях в биосфере, которые при других методах не выявляются.

Первый экологический искусственный спутник Земли (ИСЗ) «Космос-1906» был запущен в конце 1987 г. Программа полета таких ИСЗ предусматривает получение и обработку данных дистанционного зондирования Земли, выполнение съемок ряда территорий СНГ, Антарктиды и Мирового океана. На основе космической информации ведутся планомерные широкомасштабные исследования природных ресурсов, окружающей среды, изучаются результаты воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Спутник мгновенно может обеспечить съемку от 8 до 40 тыс. км2 земной поверхности, а за 10 мин работы – около 1 млн км2. Такой огромный объем информации обрабатывается, естественно, с применением ЭВМ. С помощью спутниковых данных изучают изменение границы тундры и лесотундры (это характеризует динамику глобального потепления), динамику и состояние лесов, определяют очаги распространения вредителей сельскохозяйственных культур, отслеживают динамику растительности. В настоящее время в народном хозяйстве по материалам космических съемок решается около 300 различных задач, и перечень их продолжает расти.

Единая государственная система экологического мониторинга России

создана с целью наблюдения за происходящими в ОПС физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствия его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния.

В зависимости от принципа классификации имеются различные системы мониторинга (табл. 9).