4. Управление муниципальным хозяйством

Содержание управленческой деятельности органов местного само­управления разделяется на два направления: властное и экономическое, т.к. методы деятельности этих органов по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъек­тов хозяйственной деятельности, с которыми они вынуждены контак­тировать.

Основные сферы жизни муниципального образования — произ­водственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-иде­ологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:

1. управление производством;

2. экономическое управление;

3. социально-политическое управление;

4. управление духовной сферой жизни территории.

Этим видам управления соответствуют следующие виды управ­ленческих отношений:

1. производственно-управленческие;

2. экономические;

3. отношения социально-политической организации населения;

4. отношения духовной организации населения.

В реальной деятельности в процессе муниципального управления эти виды отношений выступают в единстве, основу которого составля­ют экономические отношения и отношения, складывающиеся при управлении социальными процессами. В связи с этим, правильнее разделить управленческую деятельность муници­палитета на хозяйственно-экономическую и социально-политическую составные части.

Субъекты хозяйственной деятельности можно разделить:

■ на муниципальные предприятия и учреждения;

■ предприятия и учреждения иных форм собственности. Естественно, что права органов местного самоуправления в отно­шении этих групп и методы управления ими будут различными. Так,

права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отно­шении принадлежащего ему предприятия; права же на регулирование хозяйственной деятельности других собственников должны быть стро­го регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами органы местного самоуп­равления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.

Для муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают и как собственник, и как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные, равны.

Органы местного самоуправления при управлении муниципальны­ми предприятиями выступают и как субъект хозяйственной деятельно­сти, и как субъект, наделенный законным правом регулировать эту деятельность на своей территории. В процессе координации деятельности субъектов муниципального хозяйства органы местного самоуправления должны решать вопросы как общего взаимодействия с хозяйствующи­ми субъектами вне зависимости от формы собственности, так и более глубокого регулирования хозяйственных отношений — для муниципаль­ных предприятий и учреждений. Конечной целью всегда является реа­лизация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Следовательно, основной вид хозяйственной деятельности орга­нов местного самоуправления — это подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных интересов граждан.

Таким образом, хозяйственное муниципальное управление — это деятельность органов местного самоуправления, направленная на реа­лизацию общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства. Такое управ­ление должно в обязательном порядке включать не только цель деятель­ности, но и ее формы, определяемые законом.

Муниципальное хозяйство имеет двойственную природу: муни­ципальный служащий должен обладать как знаниями, необходимыми для управления хозяйственно-экономической деятельностью (эти функ­ции близки к предпринимательству), так и умением распоряжаться полученными средствами, реализуя общественные интересы (эти функ­ции имеют характер, родственный государственной службе).

7