4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.

Вопрос на самостоятельное рассмотрение. Вспомнить критерии классификации правовых норм и по всех этим критериям провести классификацию муниципальных норм на основе 131-ФЗ, подтверждать это ссылкой на статьи этого закона.

Институты – это некая группа норм в рамках данной отрасли, которая регулирует однородные общественные отношения.

Система состоит из этих институтов.

Разные подходы к системе муниципального права. Есть те, кто считают, что система – это просто совокупность институтов (Кутафин). Некоторые учёные выделяют общую и особенную часть муниципального права (Костюков). Особенная – это как компетенция, деятельность органов местного самоуправления в конкретной сфере. Екатерина Сергеевна Шубрина выделяет общую, особенную и специальную часть, где в качестве специальной выступают нормы, которые регулируют организацию местного самоуправления на отдельных, особых территориях (наукограды…).

5. Источники муниципального права рф.

Под источником понимаются нормативные источники права, то есть нормативный акт. Система источников зависит от того, что РФ – федерация, в ст. 72 Конституции в пункте н) регулирование общих признаков местного самоуправления в совместном ведении.

Классификация источников, на основе того, кем были приняты нормативные акты:

1. Международные источники муниципального права. Их очень немного: Европейская хартия местного самоуправления, принятая в 15 октября 1985 году Советом Европы. Документ небольшой по объёму: преамбула и 3 части. Наше внимание сосредоточено на преамбуле и 1 части. В 1996 году вступили в Совет Европы, а 1 сентября 1998 году мы ратифицировали эту хартию.

2. Федеральные нормативные акты как источники муниципального права.

1) Конституция РФ – главный источник. Конституция закрепляет основополагающие принципы (ст. 3, вся власть принадлежит народу, ст. 8 о муниципальной собственности, ст. 9 единое экономическое пространство, ст. 12, глава 8). Федеральные законы. Самый важный – 131-ФЗ «Об основополагающих принципах…». Есть ещё Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 года. Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года. Нормы муниципального права содержат в большом количестве и в других федеральных законах или кодексах РФ, например, бюджетный кодекс содержит нормы о местных бюджета, налоговый кодекс – о местных налогов, земельный кодекс, федеральный закон об образовании… Учёные насчитали более 70 федеральных законов, содержащих нормы муниципального права.

2) Указы президента РФ, в них тоже встречаются нормы муниципального права. К примеру, указ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления» от 15 октября 1999 года.

3) Постановления правительства. Найти пример самим.

3. Субъекты РФ издают нормативные акты, содержащие нормы муниципального права. На первом месте – конституции республик и уставы областей. Законы субъектов принимаются по местному самоуправлении. Закон Воронежской области «О наименовании органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области» от 12 ноября 2004 года.

4. Муниципальные правовые акты, то есть акты, принимаемые субъектами местного самоуправления, органами, должностными лицами и населением. Наличие этих актов является особенностью источников муниципального права. Среди них на первом месте устав муниципального образования. Устав города Воронежа от 27 октября 2004 года. Иногда постановления местных администраций.

Источникам муниципального права присуще такая проблема, как несистематизированность и некодифицированность.

Ещё одна проблема: в реалии современной ситуации они несколько отошли от принципов 72 статьи Конституции о совместном ведении. В последствии права субъектов были сильно ограничены. Федерация практически все вопросы регулирует сама: законы об общих принципах слишком детально регламентируют всё. Круг вопросов сильно сужен, теперь субъекты меньше могут принимать акты.

Роль актов Конституционного суда в муниципальном правотворчестве. Суть дискуссии – считать или не считать акты Конституционного суда источниками права.