2. Представительные органы в системе местного самоуправления.

Статья 35 ФЗ-131.

Охарактеризуем эти органы.

В целом стоит сказать, что представительные органы – это:

1. во-первых, обязательные органы – они должны создаваться в каждом муниципальном образовании, однако, как исключение, они не создаются в муниципальном образовании, если поселение менее 100 (ста) человек, обладающих избирательным правом.

2. Представительные органы – это всегда выборные органы.

3. Это коллегиальные органы.

4. Это органы, которые в основном (преимущественно) занимаются нормотворческой деятельностью. Принимают планы, программы, бюджет и иные нормативные акты, иными словами, их задача – создать нормативную основу для деятельности остальных органов.

5. Представительные органы обладают исключительной компетенцией: только они должны решать те вопросы, которые за ними закреплены, и никто иной за них это сделать не вправе (пункт 10 статьи 35 ФЗ-131.).

Там, где нет представительных органов – там эти вопросы решаются на сходах гражданами.

Порядок формирования.

Наиболее распространённое – это выборы.

Однако для муниципальных районов предусматривается и другой вариант: в статье 35 сказано, что представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район, а также из депутатов представительных органов данных поселений, избираемых этими представительными органами по равной норме представительства, независимо от численности населения.

Эта норма вступила в силу только с 1 января 2009 года.

Как определяется численность депутатов представительного органа.

В отношении поселения и городского округа в законе даётся определённая табличка, которая устанавливает минимальное число депутатов в зависимости от численности населения. Самое минимальное число депутатов, которое только может быть – это 7 (семь) депутатов. Такое возможно в поселениях, где проживают менее 1000 (тысячи) человек.

У нас в городской думе 36 депутатов.

В отношении муниципальных районов – число депутатов – не менее 15 человек.

А во внутригородских территориях в Москве и в Санкт-Петербурге минимум – 10 человек.

От общей численности депутатов муниципального района не более 2/5 одного поселения.

Когда полномочия представительного органа прекращаются досрочно.

Они также перечислены в статье 35 ФЗ-131.

Прежде всего, это предусмотрено в статье 73 ФЗ «Об общих принципах…».

Речь идёт о конституционно-правовой ответственности представительных органов, когда их полномочия прекращаются законом субъекта РФ,

Ещё одно основание – это принятие решения о самороспуске. Ни причин, ни порядка законодатель не устанавливает – всё это регулируется уставом муниципального образования. Как правило, уставы предусматривают квалифицированное большинство депутатов за самороспуск должно проголосовать.

Ещё – по решению суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов, то есть в нём нет достаточного числа депутатов, чтобы он мог работать. Это в случае, когда по многим избирательным округам выборы признанны недействительными.

Ещё в связи со сложением депутатами своих полномочий. Не путать с самороспуском!! Если таких депутатов больше 1/3 наберётся, значит, представительный орган не может работать и их распускают. В Рамонском районе было такое.

Другие случаи связаны с территориальными преобразования (при объединении – прекращения полномочий двух представительных органов).