- •1. Место и роль прокуратуры в системе гос. Органов рф.
- •1. Прокуратуре не принадлежат полномочия судебной власти, так как, с одной стороны, она не является элементом судебной системы рф, а с другой — не отправляет правосудия.
- •3. Правовые основы (источники) организации и деятельности прокуратуры России. Их классификация.
- •4. Понятие и система функций органов прокуратуры, их общая характеристика.
- •5. Функция уг. Преследования: понятие и значение. Компетенция органов прокуратуры по возбуждению и расследованию уг. Дел. Категории уг. Дел, подследственных следователям прокуратуры.
- •6. Сущность прокурорского надзора как вида гос. Деятельности, его особенности. Задачи и цели прокурорского надзора. Понятие отраслей и направлений прокурорского надзора, их краткая характеристика.
- •1. Задачи по обеспечению единства правового пространства в государстве:
- •2. Задачи по осуществлению борьбы с преступностью:
- •3. Организационные задачи:
- •8. Учреждение и исторические этапы становления и развития прокуратуры
- •9. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •10. Система и структура органов и учреждений прокуратуры рф.
- •11. Соотношение прокурорского надзора и деятельности иных органов, осуществляющих контроль и надзор.
- •1)Компетенции. Генпрокурор рф осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными органами гос. Исполнительной власти и их должностными лицами.
- •14. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и правовые средства их реализации.
- •15. Понятие и виды проверок, требования, предъявляемые к их проведению. Поводы и основания для проведения прокурорских проверок исполнения закона.
- •16. Методика проведения прокурорской проверки за соответствием закону правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами
- •17. Понятие и виды актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к ним, их структура и содержание. Особенности и правовые последствия применения актов реагирования прокурором.
- •18. Предпосылки возникновения отрасли надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Роль и правовое положение прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина.
- •20. Полномочия прокурора и правовые средства, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Акты реагирования прокурора на нарушение прав и свобод человека и гражданина.
- •22. Порядок рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры.
- •24. Понятие, предмет и особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд.
- •3. Прокурор не вправе своим решением отменить незаконные или необоснованные решения сотрудника, осуществляющего орд.
- •25. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
- •26. Акты прокурорского реагирования. Правовые средства прокурорского надзора, используемые для выявления, устранения и предупреждения нарушений закона.
- •27. Надзор за исполнением законов о приеме, регистрации, учете, рассмотрении и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Надзор за законностью возбуждения уг. Дел.
- •28. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения.
- •29. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью привлечения граждан в качестве обвиняемых.
- •30. Надзор прокурора на заключительном этапе расследования. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля.
- •1) Имело ли место деяние, вменяемое обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;
- •1) Постоянно совершенствовать работу по поддержанию гос. Обвинения. Участие в судебном разбирательстве уголовных дел считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников;
- •3. Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.
- •32. Участие прокурора в разбирательстве уг. Дел мировым судьей и судом первой инстанции, проблемы его эффективности. Поддержание гос. Обвинения, отказ от обвинения.
- •9.5. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции
- •34. Участие прокурора в возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
- •1) Вновь открывшиеся обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду;
- •2) Новые обстоятельства, неизвестные суду на момент вынесения судебного решения, устраняющие преступность и наказуемость деяния.
- •36. Сущность и задачи деятельности прокурора в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.
- •1. Предъявления и поддержания в суде иска
- •2. Участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения
- •1. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства
- •1. Наименование суда, которому адресуется протест;
- •2. Деятельность прокурора по гражданским делам в стадии надзора
- •1. Существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
- •2. Установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,
- •3. Установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц участвующих в деле;
- •4. Отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления другого органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения.
- •2. Кассационное производство - подача кассационной жалобы прокурором, участвовавшего в рассмотрении дела.
- •3. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов рф могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •1) Нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;
- •2) Препятствует принятию законного решения по другому делу;
- •3) Нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.
- •1) Оставить оспариваемый судебный акт без изменения, представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора – без удовлетворения;
- •45. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.
- •1. Законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы.
- •46. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
- •47. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
- •48. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.
- •49. Участие прокурора в судебном разбирательстве уг. Дел о несовершеннолетних.
- •1. Особенности прокурорского надзора за исполнением закона в сфере противодействия коррупции.
- •2. Методика антикоррупционной экспертизы нпа.
- •1. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:
- •4. Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.
1. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:
1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ;
2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3и4 статьи 3настоящего Федерального закона (далее - заключение).
2. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.
4. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.
5. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом.
6. Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, разрешаются в установленном порядке.
3. Участие прокурора в правотворческой деятельности.
В целях предупреждения принятия незаконных нормативных актов органы прокуратуры в соответствии с Приказами Генпрокурора РФ N 144,155.
Органы прокуратуры согласно КонституцииРФ, настоящемуФЗпринимают активное участие в правотворческой деятельности. Это вызвано следующими причинами:
- интенсивным законотворческим процессом в РФ и ее субъектах;
- необходимостью правового обеспечения действенной борьбы с преступностью;
- необходимостью соответствия принимаемых законов КонституцииРФ и ФЗ;
- необходимостью устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий;
- а также необходимостью исчерпывающего знания законов и правильного их применения.
Генеральный прокурор РФ может реализовать свою функцию участия в правотворческой деятельности внесением в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов.
Еще одним направлением участия в правотворческой деятельности можно считать участие работников Генеральной прокуратуры РФ в рабочих группах, создаваемых в Гос. Думе и других органах для разработки проектов законодательных и иных нормативных актов.
Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов РФ прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти. Для того, чтобы использовать это важное для интересов обеспечения законности право, прокуроры всех уровней должны систематически накапливать и оценивать информацию о соответствии действующих законов потребностям правового регулирования общественных отношений, а также о пробелах и иных дефектах правового регулирования, о необходимости дать толкование законам или отдельным их нормам.
1. Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. У Генерального прокурора нет права законодательной инициативы. Он может реализовать свою функцию участия в правотворческой деятельности более сложным путем.
Характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы отношений, урегулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Такая информированность прокуратуры отвечает интересам обеспечения правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Наряду с закрепленными КонституциейРФ и настоящимФЗспособами реализации функций прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина важное профилактическое значение имеет такая функция, как участие в правотворческой деятельности.
Эта деятельность многогранна и осуществляется по различным направлениям:
- заключения на законопроекты;
- инициативная подготовка и направление в высшие органы государственной власти законодательных предложений;
- постоянная работа в различных парламентских комитетах и межведомственных рабочих группах по проработке законопроектов, в том числе и в обеих палатах Федерального Собрания;
- участие в заседаниях Конституционного Суда и т.д.
К формам участия прокуроров в правотворчестве относятся:
- подготовка проектов законов Генпрокуратурой России, прокурорами субъектов Федерации и внесение их на рассмотрение субъектов законодательной инициативы (Президента, Правительства, Федерального Собрания);
- подготовка заключений на проекты законов, представленные органами государственной власти РФ и ее субъектов;
- подготовка заключений на проекты ведомственных нормативных правовых актов, поступающих из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов;
- подготовка проектов нормативных правовых актов по инициативе Генпрокурора России и его заместителей, прокуроров субъектов Федерации, руководителей структурных подразделений Генпрокуратуры России, заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших из прокуратур субъектов Федерации;
- участие Генпрокуратуры России и прокуратур субъектов Федерации в подготовительной стадии разработки проектов в комитетах и комиссиях законодательных органов РФ и ее субъектов.
Прежде всего, прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных правовых актов. Они рассматриваются в обычном порядке как обращения. При этом учитываются место и роль прокуратуры в государственном механизме, степень обоснованности и значимость вносимых прокуратурой предложений. Одобренное и рассмотренное надлежащим образом обращение Генерального прокурора РФ вносится в законодательный орган субъектом законодательной инициативы от своего имени в доработанном либо неизмененном виде.
2. При представлении проекта закона, законодательного предложения должны учитываться требования, установленные законодательными актами, указами и распоряжениями Президента РФ о порядке подготовки законов РФ. В их числе УказПрезидента РФ от 14 января 1993 г. N 48 "О порядке деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и Администрации Президента РФ по ведению законопроектных работ" и иные акты. Проекты законов и законодательных предложений представляются вместе с обоснованием необходимости разработки будущих законов, оценкой их согласованности с действующим законодательством, предложениями о принятии подзаконных актов, излагается прогноз ожидаемых социально-экономических и иных последствий принятия этих актов. Проект, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат, представляется вместе с его финансово-экономическим обоснованием.
3. Генеральный прокурор РФ вправе обратиться с предложениями об изменении, дополнении, отмене или принятии законов или иных нормативных правовых актов к любому правомочному органу или должностному лицу, а в случаях, когда законом не приводится исчерпывающий перечень субъектов, имеет право на обращение и к органам, правомочным принимать или вносить такие акты.
Иные прокуроры вправе обращаться с такими предложениями к органам или должностным лицам соответствующего или нижестоящего уровня. При установлении пробелов или иных недостатков в действующих законах или иных нормативных правовых актах, устранение которых относится к компетенции вышестоящего государственного органа или должностного лица, прокурор входит с представлением о внесении необходимых предложений к соответствующему прокурору. В них содержится обоснование внесения таких предложений и необходимости их принятия. Так, например, на этапе подготовки УПКРФ и его принятия Государственной Думой во втором чтении Генеральной прокуратурой РФ направлено в высшие органы государственной власти 7 официальных писем, содержащих предложения по 437 поправкам в 211 статей, многие из которых были учтены при разработке норм всех девяти вариантов проекта УПК РФ.
Прокуроры не только вправе, но и обязаны вносить такие предложения, если их принятие будет способствовать укреплению законности, развитию общественных отношений, защите прав человека и гражданина, т.е. выполнению задач прокуратуры.
4. Специфической формой участия Генерального прокурора РФ в правотворческой деятельности является согласование, совместное издание с иными государственными органами нормативных актов в случаях и порядке, которые определены федеральным законом. Форма согласования используется как способ правового контроля за соответствием требованиям закона данного нормативного правового акта или решения управомоченного органа.
5. В ст. 6Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" отмечено, что право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.
Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов РФ прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти. Такое право, например, предоставлено прокурорам Адыгеи, Хакасии, Чувашии и ряда других субъектов РФ.
Прокурор наделен правом обращения в суд или арбитражный суд с требованием о признании нормативных правовых актов субъекта РФ противоречащими федеральному законодательству и признании их недействующими полностью или в части. ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 наделяет прокуроров правом обращения в суд с заявлением о признании противоречащими закону правовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор. Для того чтобы использовать это важное для интересов обеспечения законности право, прокуроры всех уровней должны систематически накапливать и оценивать информацию о соответствии действующих законов потребностям правового регулирования общественных отношений, а также о пробелах и иных дефектах правового регулирования, о необходимости дать толкование законам или отдельным их нормам.
Так, в апреле 2001 года прокурором Тверской области принесен протест на отдельные положения Закона области "О пожарной безопасности в Тверской области", которые не соответствовали федеральному законодательству. Указанный протест и последовавшее судебное заявление прокурора были отклонены, и лишь ОпределениемКоллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ протест прокурора был удовлетворен, а решение областного суда отменено.
6. При выполнении работ, связанных с участием в правотворческой деятельности, органы прокуратуры руководствуются соответствующими приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Этот процесс детализирован Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. N 47 "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ" и указаниями Генеральной прокуратуры РФ от 20 декабря 1996 г. N 75/22 "О недостатках в работе по выполнению Приказа Генерального прокурора РФ и от 09.08.1996 N 47 "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ", Положением об управлении правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным 19 июня 1996 г.
Руководители структурных подразделений органов прокуратуры могут направлять инициативные проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, а также давать заключения на поступающие в органы прокуратуры проекты, подготовленные иными государственными структурами, только за подписью соответствующего прокурора или его заместителя. Предварительно такие проекты прорабатываются и визируются руководителями подразделения правового обеспечения.