Глава II. Организация административного управления и карательные мероприятия немецко-фашистских властей на территории Смоленской области.

В ходе войны против СССР, перед немецко-фашистскими захватчиками остро встала задача организации управления оккупированными областями. Её решение являлось жизненно необходимой проблемой, так как от успеха в её реализации зависела организация продовольственного снабжения германской армии и территорий III рейха, безопасность тылов для военных перевозок, а так же быстрейшее усмирение населения захваченных областей.

2.1. Создание и деятельность оккупационного административного

аппарата.

В день вступления немецко-фашистских захватчиков в Смоленск, в городе царил полнейший хаос и безвластие. Несмотря на обстрел областного центра, отступающими частями Красной Армии, крестьяне окрестных деревень заполнили улицы и грабили имущество граждан покинувших город. Грабились не только частные квартиры граждан, но и административные здания, в том числе и театр, откуда увозились столы, стулья, костюмы гардеробной и другие ценности. Вошедшие в Смоленск немецкие солдаты и офицеры с насмешками на лицах фотографировали эту картину. В сложившихся условиях фашистские власти в лице окружной военно-полевой комендатуры приступили к организации управления города и налаживания в нём нового оккупационного порядка.

Персонально данный вопрос входил в компетенцию начальника окружной военно-полевой комендатуры генерала Поля, военного коменданта г.Смоленска майора фон Швеца и шефа Смоленского СД гауптштурмфюрера СС Тормана По их требованию, организацией городского управления должна была заняться находящаяся в городе интеллигенция ( Котов Л. Смоленское подполье. М., 1966. - с. 4.)

Согласно этого указания захватчиков, гражданское управление г. Смоленска было создано 25 июля 1941г. в составе 6 человек. В их число вошли Б.Г. Меныпагин - бургомистр, Б.В. Базилевский, К.Е. Ефимов, И.Е. Ефимов, И.И: Соловьёв, В.И. Мушкетов.

Кроме них, в организации оккупационных административных органов г. Смоленска, деятельное участие приняли специально прибывшие вместе с оккупантами из Варшавы и Праги группы белоэмигрантов. Всего в Смоленск приехало около 60 белоэмигрантов, все они имели рекомендации ведомств Геббельса и Розенберга. Этим лицам оккупантами были предоставлены ответственные посты в оккупационном аппарате управления

Так, белоэмигрант Колюш-Островский был назначен захватчиками начальником Смоленского округа, Космович, Витушко и Данич занимались организацией окружной полиции и формированием карательных отрядов для борьбы с партизанами. Гандзюк занял пост заместителя бургомистра г. Смоленска. Алфёрчик возглавил политический отдел полиции. Во главе этих белоэмигрантских групп стояли Г. Околович и Г. Гандзюк. Их ближайшими помощниками были К. Калякин, С. Тарасов, Ю. Герцег, С. Подгорный, А. Ширинкина, В. Брандт. Эти лица занимались вербовкой агентов, распространяли антисоветскую литературу, проповедовали националистические идеи. Все они работали в тесном контакте с начальником политического отдела полиции Алфёрчиком, который в свою очередь был связан с шефом Смоленского СД Торманом и немецкой контрразведкой - «Абверкомандой-303». Агенты, завербованные Околовичем и его помощниками, использовались для вербовки провокаторов и засылки их в ряды партийного и комсомольского подполья, для изучения настроений гражданского населения, выявления патриотических групп и советских разведчиков (Котов Л. Смоленское подполье. М., 1966. - с. 6.)

Образованное Смоленское городское управление располагалось на Ратушной улице (улица Глинки). В его составе насчитывалось 10 отделов: административный, земельный, городского архитектора, пригородных хозяйств, торгово-промышленный, просвещения, жилищный, общественного призрения, пожарный, финансовый. Созданные отделы городского управления, выполняли поставленные оккупантами задачи. Так, в частности, в функции земельного отдела входили: учёт всех посевных площадей, ориентировочное определение размеров урожая с этих площадей, организация уборки урожая, составление карты границ районов, волостей, деревень.

Отдел просвещения (созданный 28.07.1941г.) осуществлял регистрацию детей школьного возраста, педагогов, составлял учебные планы и программы. Торгово-промышленный отдел (созданный 01.08.1941г.) осуществлял контроль за деятельностью торгово - промышленных предприятий. Жилищный отдел занимался учётом жилья, выдачей ордеров на жилплощадь, контролировал поступление квартплаты. В функции отдела общественного призрения (созданный в конце 1941г.) входили: учёт инвалидов и матерей, имеющих грудных детей, оказание им помощи. При отделе существовал дом инвалидов на 100 человек. Пожарному отделу подчинялись добровольное пожарное общество, пожарная команда, насчитывающая свыше 100 человек, а так же трубоотряд для чистки дымовых труб и ремонта печей, в штате которого состояло до 90 человек.

Смоленское городское управление, несмотря на сложную структуру и большие штаты, не было самостоятельно в своих действиях. Без санкции немецкой окружной военно-полевой комендатуры не решался ни один вопрос (Все судьбы в единую слиты...: по рассекреченным архивным документам. - Смоленск, 2003., с. 9,16.)

Помимо областного центра, оккупантами были созданы подобные управления и в захваченных районах области. В их структуре были образованы следующие отделы: административный (общий), жилищный, продовольственный, дорожный, торговый, благоустройства города, пропаганды, школьный, по делам религий, здравоохранения, ветеринарный, финансовый, сельскохозяйственный, строительный, топливный, пригородного хозяйства. В их же ведении находились и биржи труда, на учёте которых состояло всё трудоспособное население городов и деревень.

Низшей административной руководящей единицей в сельской местности, являлся староста деревни. Он избирался непосредственно её жителями, а в деревнях, где оккупантами были замечены случаи появления партизан, староста назначался самими захватчиками¹.

Согласно указаний захватчиков, деревенский староста был наделён следующими властными полномочиями:

• все его распоряжения подлежали беспрекословному исполнению, за их невыполнение виновные жители подвергались аресту;

• в случае совершения преступления староста был обязан доставить виновных вместе с понятыми в районный центр для передачи немецким властям с кратким описанием совершённых преступлений;

- все споры между жителями деревни, староста разрешал на месте, в случае если жители были не согласны с принятым им решением, то они могли подать жалобу районному начальнику, решение которого являлось окончательным (Великая Отечественная война, 1941 - 1945: Словарь-справочник. - 2-е изд. - М.: Политиздат, 1988.,с. 159.)

Между районным центром и подчинёнными ему деревнями было установлено регулярное сообщение. Сельский староста был обязан еженедельно писать донесения о проделанной работе и получать дальнейшие распоряжения вышестоящих властей. Для осуществления связи назначались в порядке очерёдности жители селения. Корреспонденция доставлялась и принималась под расписку по разносной книге, которую имел каждый староста деревни.

Волостной староста (бургомистр, старшина), назначался непосредственно оккупантами. Он являлся представителем волости и начальником всех лиц работающих при волости. Волостной староста был ответственен за соблюдение спокойствия и порядка в подчинённой волости. В его наиболее значимые административные задачи входили следующие:

• обязанность передавать в распоряжение германской армии нужные квартиры со всеми принадлежностями и рабочие силы;

• арестовывать бродячих красноармейцев и передавать их в распоряжение немецкой полевой комендатуры;

• составление списков всех жителей, которые проживали в волости до 21 июня 1941г. и информирование оккупантов о «чужаках»;

• выдача каждому жителю волости старше 16 лет удостоверения личности;

• содержание в порядке улиц и дорог своей территории. (Жители населённых пунктов отвечали за чистоту улиц, а каждый домовладелец за чистоту улицы против своего дома.);

• надзор за появлением посторонних лиц в волости;

Кроме того волостной старшина был обязан немедленно сообщать в ближайшую местную комендатуру или немецкую воинскую часть следующее:

• о посторонних лицах, не получивших по какой-либо причине от волостного старшины разрешения на право жительства;

• о посторонних лицах получивших разрешение, но оказавшихся ненадёжными или лицами нарушающих порядок;

• о вновь прибывших на территорию волости лицах, не имеющих от захватчиков следующих документов: разрешения на поездку или местного пропуска или увольнительной записки из лагеря военнопленных.

В своей повседневной деятельности руководители оккупационной администрации должны были руководствоваться специально изданной для них захватчиками летом 1941 г «Инструкцией для городских голов, волостных старшин и районных начальников» ( Бахар П.В. «Она будет расчленена». Такую участь России предсказал Й. Геббельс // Военно-исторический журнал. - 1993. - № 5. – с. 68-75.)

В этом документе, одной из задач, поставленной оккупантами перед своими прислужниками - являлся «...подбор подходящих верных и преданных служащих». К таким доверенным людям, по мнению захватчиков, относились бывшие кулаки, лица, репрессированные Советской властью за контрреволюционную деятельность, бывшие помещики. Были довольно часты случаи, когда старостами оставались бывшие довоенные председатели колхозов . При предпочтении указанных категорий советских граждан, оккупанты в отдельных случаях не пренебрегали и членами коммунистической партии, которые добровольно соглашались на сотрудничество с «новой властью». Так, в частности в г. Демидове, городским головой захватчиками был поставлен бывший заведующий общим отделом Райисполкома Гневашев.

Так же в инструкции оговаривался порядок приёма на работу главами административных органов, своих служащих. Инструкцией оговаривалось, что каждое из русских учреждений самоуправления должно было иметь, по крайней мере, одного владеющего немецким языком переводчика. Общим требованием захватчиков к руководителям всех рангов оккупационной администрации, являлось неукоснительное исполнение предписаний местных немецких комендатур.

В число наиболее важнейших задач местной русской администрации, согласно инструкции входили:

- регистрация всех жителей, на обслуживаемой данным органом власти территории, занося при этом заметку в русский паспорт, а в случае отсутствия такового выдавать временный вид на жительство. При проведении регистрации жителей, оккупантами было запрещено выдавать временные виды на жительство евреям. За выдачей таких документов захватчиками устанавливался жёсткий контроль. Документы, выдаваемые гражданам, которые не являлись коренными жителями оккупированных русских областей, отмечались немецкой буквой «F» («Fremdling») или русской буквой «Ч» (чужой);

• регистрация всех трудоспособных жителей с подразделением по профессиям, а также определение их на работу по указанию немецких воинских частей или русских органов самоуправления. Для организации «добровольной» регистрации нужных специалистов, следовало указать на перевод в концентрационный лагерь в случае неявки².

Наиболее ответственные задачи местных оккупационных властей возлагались захватчиками на районные управления и непосредственно их начальников. Так, согласно инструкции, районное управление, как орган уездного самоуправления ведало всеми делами общерайонного характера. Их начальники напрямую назначались немецкой комендатурой. Официально они именовались как «Районные начальники». Их административные функции сводились к следующему:

• издавать указания для однообразного ведения дел органов местного самоуправления, причём, проекты таких документов, должны были быть предварительно представлены в немецкую комендатуру для утверждения.

контролировать деятельности волостных старшин, и регулярно отчитываться о проделанной работе в немецкой комендатуре.

3. назначать на службу квалифицированных и преданных оккупантам сотрудников в районное управление. При этом, докладывать немецкой комендатуре о вновь принятых на службу, с приложением их краткой автобиографии. Оговаривалось, что заработная плата сотрудникам управления назначается, на основании довоенных ставок работников соответствующих должностей (Военно-исторический журнал. Орган Министерства обороны СССР, РФ. 1945-2008 гг.).

Кроме того, руководящим работникам местной администрации, оккупантами вменялось в обязанность произвести и чисто внешние изменения согласно идеологическим взглядам захватчиков. В частности им надлежало произвести следующие изменения:

• переименовать улицы, учреждения и предприятия. Их новые названия не должны были напоминать о Советской власти, например «Советская площадь», улица Сталина, должны были быть заменены названием не политического характера, например Вокзальная, Садовая. Кроме того, улицы, площади, скверы, учреждения и предприятия должны были одновременно носить и немецкие названия.

• со стен жилых и общественных помещений, а также заводов, фабрик и предприятий следовало убрать:

а) дощечки в память советских деятелей;

б) дощечки с большевистским газетами и плакатами;

в) большевистские лозунги.

Проект новых названий представлялся немецким комендантам на утверждение.

3. В обязательном порядке вводилось употребление немецкого языка в делопроизводстве. Внешне это выражалось в том, что, к примеру, вывески органов самоуправления должны быть написаны на немецком и русском языках, при этом немецкое обозначение должно было стоять над русским обозначением; объявления, уведомления и воззвания органов самоуправления должны были быть изданы на немецком и русском языках, причём немецкий текст находился на левой, а русский текст на правой стороне листа считая от читателя (Меныиагин Б.Г. Воспоминания. Смоленск ... Катынь ... Владимирская тюрьма... . Париж, ИМКА-ПРЕСС, 1988. с.96.).

В целях поднятия авторитета своих ставленников, оккупантами было предоставлено право, руководителям органов местного управления, начиная от волостного старшины и выше, налагать на жителей подчинённых им населённых пунктов административное взыскание за проступки не насильственного характера и не затрагивающие интересов германской армии.

В частности, волостные старшины могли применять следующие меры административного воздействия:

• денежный штраф в размере до 1000 рублей;

• заключение под стражу на срок до 14 дней;

• принудительные работы сроком до 14 дней.

Однако, принимая решение о наложении того или иного административного взыскания, волостной старшина был обязан оформить его письменно и вместе с краткой докладной по каждому конкретному случаю немедленно предоставить сведения соответствующей немецкой комендатуре на утверждение. Приведение же наложенного взыскания в исполнение разрешалось лишь после его утверждения со стороны комендатуры.

Районные начальники, наделялись захватчиками правом налагать административные взыскания на жителей подчинённого района в следующих пределах:

• денежным штрафом в размере до 4 ООО рублей;

• заключением под стражу на срок до 2-х месяцев;

• принудительными работами сроком до 1-го месяца.

О принятом решении по тому или иному факту, районные начальники, в том же порядке, что и волостные бургомистры доносили в местную немецкую комендатуру, после подтверждения которой вынесенное наказание приводилось в исполнение (Скрытая правда войны: 1941 год. Неизвестные документы. М.: Рус. книга, 1992,с.180.)

За образцовую службу на благо немецко-фашистских оккупантов, наиболее отличившимся работникам управленческого аппарата и их ближайшим помощникам захватчики вручали награды и материальные поощрения, о чём торжественно сообщали читателям областные оккупационные газеты. Так, например, в мае 1943г. за добросовестную службу оправдавшую «высокое доверие германских властей», начальник Хиславичского района области М.К. Шевандин был награждён 3 га пахотной земли и 2 га луга, а начальник полиции этого же района Бабков 2 га пахотной земли и 1 га луга ( Преступные цели - преступные средства: Документы об оккупационной политике фашистской Германии на территории СССР (1941-1944 гг.). - М.: Экономика, 1985,с.128.)

Усилия оккупантов по организации органов управления на протяжении периода оккупации Смоленской области, так и не принесли ожидаемого захватчиками результата. Многие советские граждане, волей судьбы, оказавшиеся втянутыми захватчиками в образованные органы управления, оставались в тайне патриотами своей Родины, не проявлявшими усердия в труде на благо оккупантов. Некоторые из сотрудников оккупационных органов управления, внешне безупречно трудясь на ответственных административных должностях, активно помогали партизанам и подпольщикам, передавая ценную информацию, либо снабжая советских патриотов необходимыми документами.

Так, например сотрудница паспортного отдела Смоленского городского управления Сидорова, передавала советским патриотам бланки для изготовления подложных паспортов. Директор Смоленской учительской семинарии Б.В. Базилевский, принимал молодых людей в семинарию даже без необходимого первоначального образования, чтобы уберечь их от насильственного угона в Германию. Он же рискуя жизнью, давал поручительства о благонадёжности советским гражданам, среди которых были и члены партии, уклонился от празднования в семинарии дня рождения Гитлера (Амельченков В.JI. Смоленская епархия в годы Великой Отечественной войны. Смоленск, Свиток, 2006,с. 91.)

Такие факты не были единичными, а носили массовый характер, что не прошло без внимания захватчиков. Таким образом, захватчикам пришлось признать всю несостоятельность организованных ими местных органов власти. Следствием этих неудач явилось успешная деятельность советских подпольных органов и разрастание партизанского движения по территории оккупированных районов Смоленской области.

Важным составляющим звеном, игравшим немалую роль в функционировании созданных оккупантами местных административных учреждений, являлась русскоязычная полиция, формировавшаяся из разнообразного антисоветского элемента. Причина появления, этой силовой структуры, состоявшей в подавляющем большинстве своём из бывших советских граждан, заключалась в следующем обстоятельстве. Так как повсеместно, в захваченных районах, насаждался «новый порядок», его организаторы в лице немецко-фашистских захватчиков столкнулись с проблемой поддержания устанавливаемого оккупационного режима в условиях разворачивавшегося массового партизанского движения, а так же пассивных форм сопротивления мирного населения. А, принимая во внимание размеры захваченной территории, недостаточное знание оккупантами местных условий, а также относительную слабость тыловых гарнизонов и их удалённость друг от друга, нацистское руководство осознало, что решение этой задачи исключительно силами воюющей немецкой армии невозможно. И поэтому захватчикам, с целью решения этой проблемы, пришлось обратиться к помощи предателей и изменников, а так же к наиболее морально неустойчивым жителям городов и деревень.

Из этого контингента советских граждан оккупантами были сформированы подразделения так называемой вспомогательной полиции. На эти полицейские силы захватчики возлагали поддержание общественного порядка в населённых пунктах, ведение учёта населения, несение патрульно- постовой службы, поддержание режима светомаскировки (В те годы грозовые: из истории Смоленщины периода Великой Отечественной войны. / Сборник научных статей. - Смоленск, Маджента, 2008,с.108).

Организация оккупантами полицейской службы на территории Смоленской области происходила с первых же дней после захвата того или иного населённого пункта. В первые месяцы набор полицейских осуществлялся зачастую формально. Так, например, после вступления захватчиков в г. Боровск, ими было согнано население на городскую площадь. Оккупанты приказали собравшимся жителям, что бы из их числа вышли те, кто служил в чине офицера в царской армии. Вышло 15-20 человек. «Вот ваша полиция!» - распорядились захватчики (Ковалёв Б.Н. Нацистская оккупация и коллаборационизм в России (1941-1944 гг.). - М.: Транзиткнига, 2004,с. 282.)

По мере создания постоянно действующих оккупационных администраций, формирование полицейских подразделений оккупантами было упорядочено. Руководство по организации работы полиции было изложено захватчиками в «Наставлении бургомистрам». В соответствии с положениями данного документа, бургомистрам надлежало создавать службу полиции (Ordnungsdienst) на территории целого района либо крупного города.

Штатная численность полицейских, зависела от размеров населённого пунктах и рассчитывалась следующим образом: до 25 дворов - 1 полицейский, до 60 - 2, до 125-3,от 200 и выше - 4 .Максимальная её численность оккупантами определялась в 300 человек на каждый район. В полицию надлежало набирать молодых и холостых

людей. При этом, в некоторых районах области, как например в Куйбышевском, в ряды полиции набирались даже девушки. Необходимо отметить, что на протяжении всего периода оккупации штатная численность полиции непрерывно увеличивалась, в тех же районах, где было наиболее активно партизанское движение, оккупанты стремились завербовать на службу в полицию, как можно больше жителей деревень. Задачи сформированной полиции, подразделялись по четырём направлениям:

а) уголовно-полицейское (пресечение и преследование всех уголовных проступков, охрана важного хозяйственного производства и складов);

б) государственно-полицейское (раскрытие и преследование всех стремлений, направленных против германских властей);

в) по охране общественного порядка (надзор за дисциплиной уличного и дорожного движения, пожарная охрана, надзор за содержанием чистоты улиц более крупных населённых пунктов, караульная служба);

г) особого назначения (борьба с партизанами, воздушно-десантными отрядами и парашютистами, сопровождение продовольственных транспортов из крестьянских общин на сборные пункты).

Последнее из названных направлений, являлось наиболее приоритетным в деятельности оккупационной полиции (Ковалёв Б.Н. Нацистская оккупация и коллаборационизм в России (1941-1944 гг.). - М.: Транзиткнига, 2004,с.232.).

Руководство районной полицией осуществлялось начальником полиции, который входил в состав районного или городского управления и замещал начальника района во всех полицейских делах. Полицейские, при исполнении своих служебных обязанностей, носили белые, пронумерованные по порядку нарукавные повязки. Кроме того, им выдавались специальные удостоверения, в котором был вписан номер их нарукавной повязки, и стояла гербовая печать. Эти удостоверения выдавались местным немецким комендантом (Мюллер Н. Вермахт и оккупация. (1941-1944). О роли вермахта и его руководящих органов в осуществлении оккупационного режима на советской территории. Пер. с нем. - М.: Воениздат, 1974,с.187.).

Новобранцы оккупационной полиции в обязательном порядке проходили первоначальную профессиональную подготовку, в созданных с этой целью специальных школах. Учёба проводилась под руководством офицеров-инструкторов германской армии. Одна из таких школ была создана оккупантами на территории бывшего совхоза «Высокое» в пригороде г. Смоленска. В этом специализированном учебном заведении, на протяжении двух месяцев, оккупанты обучали новоиспечённых полицейских стрелковому делу, читали им лекции о перспективах «Великой Германии» и о задачах полиции в текущий момент. Внимание слушателей школы акцентировалось на том, что главной задачей полицейских, является уничтожение партизан, путём проникновения в партизанские отряды и разложение их изнутри. Внедрённый в партизанский отряд полицейский был обязан принимать меры к срыву боевых операций народных мстителей, создавать панику и передавать оккупантам данные о расположении отрядов, их численности и вооружении. Окончившим данную школу полицейским, немецкие офицеры в торжественной обстановке перед строем вручали оружие (Полян П. «OST»bi - жертвы двух диктатур // Родина. - 1994. - № 2., с. 51-57.)

За службу в полиции, оккупантами было установлено вознаграждение её чинам, выплачивавшееся районным либо городским управлением в виде должностного оклада. Так, начальнику полиции полагалось жалование в размере начальника отдела соответствующего районного или городского управления, заместителю начальника - в размере заместителя начальника такого же отдела. Рядовому полицейскому - 5 рублей в сутки. Сверх этого руководящие чины полиции обеспечивались районным либо городским управлением бесплатным питанием.

В том случае, если полицейскому поручалось выполнение задач, связанных с непосредственной опасностью для жизни, за каждый день несения такой службы ему можно было предоставлять дополнительный оклад в размере 10 рублей в сутки. Подобная оплата труда полицейских применялась не во всех районах Смоленской области. Так, например, в Тихвинском сельсовете Пречистенского района, оккупантами был организован полицейский отряд. Данное формирование на протяжении 4-х дней, захватчики снабжали белым хлебом и консервами, а затем заявили, что продукты питания они должны добывать сами у местного населения. В Монастырщинском и Хиславичском районах, на содержание полиции вводился специальный налог с деревень в размере 6 пудов хлеба с деревни в месяц, а сена по потребности. Кроме того, каждый полицейский в этих районах, получал ежемесячно 150 рублей советскими деньгами, а так же по 30 кг. хлеба на себя и 15 кг. на членов семьи (Семиряга М.И. Коллаборационизм. Природа, типология и проявление в годы Второй Мировой войны. - М.: РОСС ПЭН, 2000,с.162.) .

Однако, несмотря на серьёзный подход захватчиков к организации полицейской службы, боевые и моральные качества её сотрудников оставляли желать лучшего. Большинство из набранных на службу рядовых полицейских не проявляли должного усердия в исполнении своих функциональных обязанностей. В тех населённых пунктах области, где было относительно слабое партизанское движение, полиция в основном занималась охраной и поддержанием общественного порядка, и эту службу полицейские исполняли в целом исправно. Но как только захватчики приступили к созданию специализированных полицейских отрядов для борьбы с партизанами, началось бегство в партизанские формирования полицейских, не желавших стрелять в своих сограждан. Однако массового перехода полицейских к партизанам на территории оккупированных районов области всё же не наблюдалось. Многие полицейские вполне обоснованно считали, что партизаны их расстреляют (Соколов Б.В. Оккупация. Правда и мифы. - М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2002,с.52).

Таким образом, основной своей задачи - борьбы с партизанами, полицейские подразделения оказались не в состоянии выполнить. Это было связано с тем, что большинство из них не относились к идейным противникам Советской власти. Часть этих людей были обманом вовлечены оккупантами на службу в полицию, некоторые преследовали сиюминутные, корыстные интересы. Но все они, безусловно, понимали, что совершили предательство интересов Родины, за что им рано или поздно придётся ответить и поэтому искали возможности не вступать в вооружённые столкновения с Советскими патриотами, а при удобном случае стремились перейти в ряды партизан и искупить свою вину (Щеров И.П. Война: мифы и реальность 1941-1945 гг. Смоленск, Универсум, 2007, с.188).

Вследствие этих обстоятельств, расчёты захватчиков на активную поддержку оккупационного режима силами полицейских подразделений потерпели крах.

Таким образом, в короткий срок оккупанты успели создать административный аппарат, но его работа оказалась не достаточно эффективной. Главной причиной слабости административного аппарата, оказалось отсутствие необходимых служащих, по своим идейным соображениям, поддержавших бы создаваемый захватчиками «новый порядок». Не смогли решить эту проблему ни прибывшие с оккупантами белоэмигранты, ни отдельные предатели Родины. Кроме того, созданные немецко-фашистскими властями местные административные органы на деле оказались полностью зависимыми от вышестоящих местных фашистских комендатур, и волей-неволей были вынуждены исполнять их директивные предписания. Сотрудники местных административных органов также не пользовались доверием захватчиков, и как было показано выше отнюдь не напрасно. Что же касается местных силовых структур в лице созданной оккупантами русскоязычной полиции, то как показала практика, их работа являлась относительно успешной лишь в тех районах, где партизанское движение было слабо выражено, и когда речь заходила о вооружённом противостоянии партизанам, то на силы полиции у оккупантов надежды не было в виду их очевидной ненадёжности в моральном и военном отношении.