Лекция №8. Организованная преступность.

Унифицированного определения организованной преступности не выработано. В документах ООН дается такая трактовка организованной преступности: относительно массовая группа устойчивых и управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и крупномасштабные хищения.

В отечественной криминологии организованная преступность понимается как совокупность преступлений, совершаемых организованными преступными группами и преступными сообществами; как сложная системно-структурная совокупность их преступной деятельности, безопасность которой обеспечивается коррумпированными связями с властными, управленческими и правоохранительными органами.

Признаки организованной преступности следующие:

- консолидация криминальной среды в рамках отдельных регионов, страны в целом;

- стабильность преступной деятельности, как правило, специализирующейся на осуществлении конкретных видов преступлений (незаконный оборот наркотиков, игорный бизнес, экономические посягательства и т.п.);

- высокий уровень организации преступных структур, включающий разделение организованных преступных групп и сообществ на иерархические уровни с выделением лидеров, осуществляющих организаторские, управленческие, идеологические функции и т.д.;

- монополизация противоправной деятельности;

- создание системы безопасности и противодействия всем формам социального контроля;

- значительный бюджет организованных преступных групп и сообществ, позволяющий обеспечить политизацию преступной деятельности, выражающуюся в стремлении главарей преступных сообществ к власти.

Типичными для организованной преступности являются преступления в финансово-банковской сфере, рэкет, взятие заложников, разбойные и бандитские нападения, фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотиков и др.

Общественная опасность организованной преступности выражается а том, что она является дестабилизирующим фактором экономики, политики и состояния общественного порядка. Отмеченное в последние годы возрастание масштабов организованной преступности представляет реальную угрозу безопасности государства и общества. Крупномасштабные преступные акции, осуществляемые организованной преступностью, способствуют проникновению ее через коррумпированные связи в экономику и финансовую систему, прямому влиянию на политику государства в различных сферах общественной жизни.

Причины становления и развития организованной преступности.

Организованная преступность справедливо оценивается как наиболее опасная форма групповой преступности. В качестве таковой она может рассматриваться как логическое следствие развития любого вида деятельности, стремящейся к самоорганизации и совершенствованию.

Тревожные симптомы в развитии групповой преступности впервые были отмечены еще в начале 1980-х годов. Именно тогда появились первые свидетельства о формировании преступного профессионализма, возрождении "воров в законе", связях "уголовного мира" с деятелями теневой экономики и политиками, возникновении национальных преступных объединений с жесткой дисциплиной, четкой конспирацией и широким диапазоном преступной деятельности.

В то же время необходимо учитывать, что рост и совершенствование групповой преступности, трансформация ее в организованную причинно обусловлены развитием объективных социальных процессов в сфере экономики, социальной сфере, политики и идеологии. Усматривается связь между дестабилизацией и перекосами в развитии экономики нашей страны и становлением организованной преступности. Формирование теневой экономики в условиях командно-административной системы обеспечило накопление огромных материальных ценностей, которые и были использованы для обеспечения деятельности организованной преступности, коррупции и проникновения ее во все сферы общественной жизни.

Условием, способствующим становлению организованной преступности, можно считать недостатки правоохранительной деятельности, по существу свернувшей в 70-80-е годы активную борьбу с групповой преступностью и новыми наиболее опасными ее формами. В немалой степени этому способствует то, что УК РСФСР 1960 г., исходя из тезиса о неизбежности ликвидации преступности, не предусматривал уголовной ответственности за профессиональную, организованную преступность. В ныне действующем УК РФ этот пробел восполнен: введено понятие "организованной группы" и "преступного сообщества (преступной организации)".

Организованной преступной группой признается согласно закону устойчивая группа лиц, заранее объединившаяся для совершения одного или нескольких преступлений (ст. 35 УК РФ).

Преступное сообщество (преступная организация) — это сплоченная организованная группа, созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение нескольких организованных групп в тех же целях (ст. 35 УК РФ).

Борьба с организованной преступностью требует комплекса специальных организационных, предупредительных и правоохранительных мероприятий. В настоящее время осуществляется их разработка и реализация.

На законодательном уровне подготовлены проекты федеральных законов "О борьбе с организованной преступностью", "О борьбе с коррупцией".

В федеральной программе РФ по усилению борьбы с преступностью на 2000 -2001-вые годы содержались конкретные мероприятия, осуществление которых должно обеспечить активизацию борьбы с организованной преступностью. Они касались различных сфер общественной жизни, в том числе и тех, в которых активность организованной преступности особенно заметна (совершенствование банковской и экономической деятельности, регулирование оборотов наркотиков, оружия, защита прав собственников и добросовестных предпринимателей и т.п.).

Активизации борьбы с организованной преступностью, безусловно, будет способствовать создание в системе МВД специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков

и т.п.

Поскольку организованная преступность не признает государственных границ, в борьбе с ней важно международное сотрудничество. В СНГ международное сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью осуществляется на основе "Соглашения о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью" (апрель 1992 г., февраль 1994 г.), двухсторонних соглашений о правовой помощи и сотрудничестве, заключенных между Генеральной прокуратурой РФ и Генеральными прокуратурами стран СНГ, Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (январь 1993 г.).

12 марта 1993 г. Совет глав правительств СНГ утвердил "Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ". Согласно этой программе 24 сентября 1993 г. создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ.

В декабре 1995 г. в Минске состоялось Межведомственное консультативное совещание по проблемам координации совместных усилий в борьбе с организованной преступностью в государствах—участниках СНГ.

По линии международного сотрудничества осуществляется обмен информацией по общим и специальным оперативным вопросам; экстрадиция;

передача свидетелей из одной страны в другую; взаимная правовая помощь в изъятии незаконных доходов и других активов; обеспечение подготовки кадров. Вопросы международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью рассматривались на конгрессах, конференциях, семинарах ООН.

13