22) См 21

23.Публично-правовой спор: понятие и виды

Публично - правовой спор является как бы этапом в процессе развития юридической коллизии <*>. Это установленная законом процедура рассмотрения уполномоченными органами притязаний субъектов права по поводу их интересов, актов и действий публичного (общественного) характера.

Это споры:

- о недействительности актов органов государственной власти и местного самоуправления;

- о компетенции государственных органов и должностных лиц;

- по поводу защиты интересов государства;

- о защите коллективных интересов;

- по поводу реализации прав граждан на участие в выборах и референдуме;

- в связи с нарушением прав граждан государственными органами;

- об ответственности сторон во внутрифедеральных отношениях;

- межгосударственные споры.

Все отрасли, образующие семью публичного права - конституционное, административное, финансовое, уголовное и другие, - содержат процедуры рассмотрения публичных споров.

24. Способы разрешения споров о компетенции

• разрешение конфликта в результате  действий участников (участника) конфликта,

• разрешение конфликта при участии третьей стороны, не являющейся участником конфликта, которое не имеет решающего значения,

• разрешение конфликта по воле третьей стороны.

В спорах о компетенции в качестве третьей стороны (п. 2 и 3) могут выступать: 

народ (например, он может принять участие в разрешении спора между органами законодательной власти и президентом на референдуме по вопросу принятия новой конституции).

Президент РФ (например,  использование Президентом РФ согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ);

судебные органы, прежде всего Конституционный Суд РФ, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ.

В Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" урегулировано право на обращение в Конституционный Суд любого из участвующих в споре органов государственной власти, указанных в статье 125 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, и Президента Российской Федерации согласно статье 85 (ч. 1) Конституции Российской Федерации. Установлены четкие основания ходатайства органа (ст. 93), пределы проверки (ст. 94), варианты итоговых решений по делу (ст. 95).

Примечательно, что порядок разрешения споров о компетенции между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, между ними и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления закреплен в законах об органах конституционного правосудия субъектов Российской Федерации.

В сфере государственного управления: Правительство Российской Федерации разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для этого создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. В случае противоречия актов последних Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод граждан Правительство Российской Федерации вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия этих актов. Таков смысл статьи 44 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации".

Две процедуры вправе использовать Президент Российской Федерации - приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вышеназванным основаниям до решения вопроса судом и использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий в системе органов исполнительной власти (ст. 85 Конституции РФ). Такие случаи уже были на практике.

Все более широкое распространение получает договорная форма регулирования внутрифедеральных отношений. Договоров и соглашений между Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации, между органами исполнительной власти становится очень много. Подчас даже чрезмерно. Но их выполнение оставляет желать лучшего. Пока используются четыре способа решения вопросов при возникновении споров между сторонами. Во-первых, в договорах, соглашениях предусмотрено урегулирование спорных вопросов самими сторонами. Во-вторых, создаются согласительные комиссии. В-третьих, Высший Арбитражный Суд рассматривает экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации"). В-четвертых, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года "Положение об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами, исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает регулярную информацию Правительства Российской Федерации о ходе соблюдения соглашений. Но этого явно мало, ибо нет процедур рассмотрения спорных вопросов и принятия необходимых решений.