3. Развитие государственной семейной политики в период социально-политической и экономической трансформации России

Процесс политической трансформации оказывает активное влияние на положение семьи, следовательно, и на формирование стратегии государственной семейной политики.

Рассмотрим подробнее особенности социально- политической и экономической трансформации России, в условиях которой начала формироваться новая государственная семейная политика.

Вопрос о роли государства в рыночных преобразованиях и реформе социальной сферы в России стал предметом острой политической борьбы, приведшей в 1991-1992 годах к резкому ослаблению государства, утрате важнейших функций по формированию рыночной экономики. Опыт нашей страны также убедительно показывает, что без активной регулирующей роли государства не может быть эффективной, социально ориентированной рыночной экономики. Вплоть до 2000 года забота государства о « достойной жизни свободном развитии каждого человека» в политической практике сводилась к постепенному сворачиванию общественных фондов потребления и финансирования отраслей социальной сферы без соответствующих компенсаций в оплате труда; нерегулярной выплате заработной платы и пенсий, зачастую не обеспечивающих прожиточный минимум, и пособий для самых бедных.

В процессе социально-политической трансформации России было начато формирование новы политических подходов и соответствующей законодательной базы государственной семейной политики, которая, в основном, отвечает принципам демократического федеративного правового социального государства, провозглашенного новой Конституцией РФ.К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи в РФ относятся Семейный кодекс РФ (1995), Федеральный закон « О государственных пособиях гражданам имеющим детей» (1995), Федеральный закон « О социальном обслуживании населения в РФ» (1995), Федеральный закон « Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ( 1998).

Особое значение в формировании новой концепции и практики государственной семейной политики имеет Семейный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 марта 1996 года.

Остановимся подробнее на новых положениях этого документа, отражающих коренные изменения, произошедшие в социально-экономической и политической жизни страны.

Прежде всего, в новом Кодексе более четко обеспечен примат прав и интересов личности в семье – основной демократической ценности. В соответствии с этим существенно упрощена процедура разводов в случае очевидного распада семьи и обоюдного согласия супругов и при отсутствии несовершеннолетних детей. В этом случае расторжение брака осуществляется не через суд, а в органах ЗАГС. При наличии несовершеннолетних детей и обоюдном согласии супругов расторжение брака осуществляется через суд без выяснения мотивов развода. Такой порядок расторжения брака обеспечивает уважительное отношение к личности, к конфиденциальности личной жизни. Однако в любом случае суд обязан защитить интересы детей, порядок их дальнейшего воспитания и содержания.

Также законодательно закреплен институт приемной семьи, усовершенствован институт усыновления, законодательно закреплен приоритет семейного воспитания детей, подробно регламентированы его формы: усыновление, опека и попечительство, приемная семья (которой не было раньше).

Семейным кодексом заложены основы формирования правовой базы новой государственной семейной политики, опирающейся на концепцию прав и свобод человека, гендерного равноправия и преимущественного воспитания ребенка в семье.

Важным стимулом для формирования нового законодательства в области семейной политики стало движение за равные права и возможности мужчин и женщин. Немалая роль в продвижении этой новой для России гендерной идеологии принадлежала фракции Государственной Думы РФ « Женщины России», « Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, а также Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ (1993-2000 годы). Таким образом, в основном законодательно гарантированы основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, жилище, образование и другие.

На практике в результате постепенного отказа государства от общественных форм воспитания и социализации детей, происходило разрушение инфраструктуры воспитания детей советского периода без формирования новой эффективной системы социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений.

В 90-е годы ХХ века существенно выросла плотность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений, образовательных учреждений, образовательных заведений и т.д.

Ослаб воспитательный потенциал семей, о чем свидетельствует увеличение числа детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания детей государство вынуждено лишать родителей их родительских прав и передавать детей в опекунские и приемные семьи, в государственные интернатные учреждения.

Говоря об эволюции старых форм государственной семейной политики в 90-е годы ХХ века, нельзя не отметить позитивное влияние на положение семей новой формы прямой поддержки семей,- социального обслуживания семей. Она представлена центрами социальной помощи семье и детям, кризисными центрами, центрами реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями и девиантным поведением, центрами опеки и попечительства и др.

Главная проблема современного состояния прямых форм государственной поддержки семей с детьми заключается в том, что установленные законодательством нормы социальных выплат на детей и семьи, имеющие детей, не охватывают все нуждающиеся семьи, не оказывают существенного влияния на улучшение положение детей в семье, недостаточны для обеспечения полноценного содержания и воспитания детей в детских дошкольных учреждениях, школах, государственных интернатных учреждениях, воспитательных колониях. Развитие государственной семейной политики лимитируется нехваткой квалифицированных кадров в области социальной работы, демографии, социологии, права и планирования семьи. Эти кадры необходимы для обеспечения деятельности всех структур управления в области семейной политики и развития научных исследований.

Подводя итоги анализа процессов модернизации государственной семейной политики в России, отметим неадекватность концептуальных подходов и политической практики этой политики, недооценку со стороны государства значения государственной семейной политики и семьи как основной опоры социально- политических преобразований, незавершенность законодательного обеспечения политики, а также серьезные недостатки институциональных механизмов реализации этой политики.