2. Формирование и развитие государственной семейной политики в советский период

Без рассмотрения политической концепции и практики государственной семейной политики советского периода невозможно понять сущность происходящих в настоящее время процессов трансформации этой политики. В то время государство, формируя семейную политику, предприняло целый комплекс политических мер воздействия на институт семьи. Уже в 1917 году Россия отказалась от сословий, церковного брака и гражданских чинов. Церковь была отделена от государства. Полностью устранялись ограничения на вступление в брак в связи с религиозной принадлежностью, не требовалось согласия родственников на заключение брака, уравнивались в правах брачные и внебрачные дети. В то время социальная сфера развивалась по остаточному принципу. Дефицит жилья, низкие заработки сокращали возможности создания новой семьи. В этих условиях значительную часть функций семьи постепенно брало на себя государство (через развитие сети детских дошкольных учреждений, внешкольного воспитания, общественного питания и бытового обслуживания, социального обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных.

Семья, личные и семейные интересы имели подчиненное значение в официальной государственной и партийной идеологии. Иными словами речь идет о бесплатном содержании и внесемейном воспитании и социализации детей в разнообразных детских, а затем профессиональных учебных заведениях. Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организаций и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи.

В статье 1 Основ законодательства СССР и союзных республик о браке и семье в наиболее четком и концентрированном виде изложены идеологические подходы к семье и браку. К числу основных задач советского законодательства о браке и семье отнесены такие задачи, как дальнейшее укрепление коммунистической морали, построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, на свободных от материальных расчетах чувствах взаимной любви, дружбы и уважения всех членов семьи, воспитание детей семьей в сочетании с общественным воспитанием в духе преданности Родине, подготовка детей к активному участию в строительстве коммунистического общества.

К концу 80-х годов в России сложились три основных формы государственной семейной политики:

1) прямая денежная помощь семье (пенсии и многочисленные пособия на детей в связи с рождением и воспитанием детей);

2) льготы различным типам семей, имеющим детей (трудовые, налоговые, пенсионные, кредитные, по оплате услуг детских дошкольных учреждений, оздоровительных учреждений для детей и др.);

3) натуральные выплаты на детей (наборы предметов детского приданого, бесплатные лекарства, бесплатное детское питание, бесплатные школьные завтраки, бесплатные путевки в санатории и др.).

Финансирование этих основных форм государственной семейной политики осуществлялось, в основном, за счет средств государственного бюджета, а также Фонда социального страхования, Фонда всеобуча, средств фондов социального развития предприятий, учреждений, организаций.

Большое значение для семей в советский период играли различные льготы для женщин с детьми, особенно льготы в трудовом законодательстве для беременных женщин, кормящих матерей, женщин с малолетними детьми, одиноких матерей, родителей с детьми- инвалидами. Эти льготы позволяли максимально вовлечь женщин в сферу общественного труда, оставляя в то время возможности для рождения и воспитания детей.

На протяжении советского периода развития страны роль общественных фондов потребления в удовлетворении семейных потребностей возрастала, а оплаты труда – снижалась. В результате семья фактически не имела возможности выбора в вопросах воспитания и социализации детей. Низкая зарплата не могла покрыть потребности семьи. Общественные фонды потребления и, прежде всего бесплатное жилье, образование, здравоохранение, культурная сфера функционировали на основе остаточного принципа распределения и тоже не покрывали необходимых потребностей всех семей. При этом семья была поставлена в положение просителя, а государство – благодетеля, помогающего семье. Иными словами между государством и семьей в советский период истории сложились так называемые патерналистские отношения.

В 70-80-е годы в основу социальной политики в отношении семей были положены идеи преодоления малообеспечености семей с детьми на основе введения пособий на детей конкретным категориям семей: малообеспеченным, с детьми – инвалидами, вдовам, не получающим не детей пенсии по случаю потери кормильца; на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Кроме того, были увеличены пособия одиноким матерям.

Другая важная составляющая политики 80-х годов – пронаталистская. Целью является создание благоприятных условий для роста населения и воспитания подрастающего поколения. Основная мера – отпуска и пособия по уходу за малолетним ребенком до достижения им возраста одного года (1981-1983 год), а затем – до полутора лет (1989 год).

В этих положениях изложена концепция и политическая практика государственной социальной политики в отношении женщин, семьи, детей и демографии советского периода. Обращает на себя внимание, что концепция и меры социальной политики носили патерналистский характер. В довоенный период – обеспечивая возможности для сочетания занятости женщин в сфере общественного труда с материнством, а в период войны и послевоенные годы – стимулируя повышение рождаемости. То есть, очевидна сначала гендерная, а затем пронаталистская направленность политики. Все меры были адресованы, как правило, не семьям, а женщинам- матерям. При этом собственно семейная политика как бы «растворялась» в социальной политике.

Важнейшим документом, определившим семейную, гендерную и демографическую политику 80-хгодов было Постановление ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 22 января 1981 года № 232 « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». Предусматривались законодательные меры по распространению режимов неполного рабочего времени для женщин, высвобождению женщин с тяжелых и вредных работ, введению дополнительных отпусков. Вводились дополнительно оплачиваемые отпуска по уходу за малолетними детьми для работающих и учащихся женщин. Для молодых семей вводились льготные ссуды на приобретение жилья и предметов длительного пользования, гарантировалось предоставление жилья молодоженам в течение одного года брака ( минимум комнаты) и однокомнатной квартиры в первые три года после рождения ребенка. Планировались меры по развитию торговли, бытового обслуживания семей. С полным основанием это постановление можно назвать программой развития государственной семейной политики 80-х годов.

Необходимо особо подчеркнуть, что практически во всех государственных и партийных документах касающихся государственной семейной политики советского периода на первое место были вынесены меры по обеспечению условий для общественного воспитания и социализации детей. Выделялись специальные средства на строительство родильных домов, детских дошкольных учреждений, школ, внешкольных учреждений и т.п.

Оценивая эффективность государственной семейной политики 80-х годов ХХ века, следует отметить, что, несмотря на предпринятые меры, не удалось в полной мере решить поставленные перед ней задачи преодоления малообеспеченности и низкого уровня доходов большинства семей с детьми,

Не была полностью решена задача удовлетворения потребностей в детских дошкольных учреждениях. Не удалось также реализовать гарантии обеспечения комнатами и квартирами молодых семей. Причина этого – остаточный принцип выделения средств для развития социальной сферы и их недостаточность для решения поставленных задач.

В то же время, благодаря мерам государственной семейной политики удалось отчасти реализовать демографические цели – добиться на короткий период увеличения рождаемости и естественного прироста населения. В то же время к последствиям роста населения государство оказалось не готово. Это определило обострение ситуации с решением жилищной проблемы, дефицит мест в детских дошкольных учреждениях, рот числа детей, обучаемых во вторую смену и др. проблемы того периода.

Росту рождаемости в 80-е года в первую очередь способствовало введение частично оплачиваемых отпусков по уходу за детьми и существенное увеличение их продолжительности, другие трудовые льготы для женщин - матерей.

Концепция и меры государственной семейной политики советского периода имели законодательное оформление, финансовое, научное и кадровое обеспечение. Проблемы семьи, хотя и не вполне адекватно, отражались в государственной статистике, социологических и других научных исследованиях, в средствах массовой информации.

Завершая обзор государственной семейной политики советского периода развития можно сделать следующие выводы.

Государственная семейная политика оформилась в советский период в виде относительно самостоятельной области социальной политики. Стратегические цели семейной политики базировались на идее постепенного перехода к внесемейному общественному воспитанию детей, «освобождению» женщин от домашнего хозяйства и всеобщему вовлечению в сферу общественного труда. Реализация этой идеи привела к созданию мощной общественной инфраструктуры воспитания и социализации детей, функционирующей за счет общественных фондов потребления.

Одновременно проводилась пронаталистская политика повышения рождаемости в семье путем материальной и моральной поддержки многодетности, преодоления малообеспеченности семей за счет пособий и других льгот семьям с детьми. Семья была поставлена в зависимое положение от государства, не могла самостоятельно существовать без его поддержки.

Следует отметить как положительный момент государственной семейной политики советского периода ее последовательность единство теоретических, концептуальных подходов и политической практики. Необходимо особо подчеркнуть, что государство переложило значительную часть обязанностей и материальных затрат на воспитание и социализацию детей с семьи на многочисленные и разнообразные государственные учреждения.