Doklad_Experta

Ассамблея просила Совет разработать Статут города, первоначально на десять лет, предусмотрев в нем назначение губернатора и административного персонала; широкую местную автономию деревень, поселков и городков; демилитаризацию города и создание специальных полицейских частей для охраны Святых Мест, а также зданий и земель, принадлежащих религиозным организациям; выборы Законодательного совета всеми жителями города, независимо от национальности; участие города в Экономическом союзе Палестины; создание независимой судебной системы; и гражданство города Иерусалима для его жителей. В статуте также предусматривались свобода проезда и гражданские и политические свободы для обеих общин и обеспечивались существующие права и свободный доступ к Святым Местам и в здания и участки, предназначаемые для религиозных целей, свободное проведение богослужения, а также обеспечивалась их физическая сохранность. В этой связи на губернатора Иерусалима возлагались особые полномочия в отношении Святых Мест и зданий и участков, предназначаемых для религиозных целей, расположенных как в Иерусалиме, так и на территориях двух

11

независимых государств.13 Однако осуществить эту резолюцию Генеральной Ассамблеи так и не удалось.

Представители Еврейского агентства согласились с Планом раздела, однако арабские государства и представитель Высшего арабского комитета отвергли его, заявив, что они не считают себя связанными этой резолюцией. Непреодолимые разногласия между сторонами в этом конфликте привели к тому, что в Палестине была развязана полномасштабная война, которая, в свою очередь, привела к фактическому разделу страны и самого Иерусалима.

2.2 Фактический раздел ерусалима в 1948 году и первая арабско-израильская война, 1948-1949 гг.

Вконце 40-х годов судьба Иерусалима решалась не международными соглашениями,

асилой оружия. Конфликт между палестинскими арабами и еврейскими военизированными формированиями обострился за несколько месяцев до того, как 14 мая 1948 года Соединенное Королевство отказалось от своего мандата на Палестину. Со

вступлением на территорию Палестины вооруженных сил арабских государств в день, когда было провозглашено государство Израиль, началась полномасштабная война. На следующий день на эту территорию для оказания помощи палестинским арабам вступили регулярные войска соседних арабских государств.

Через несколько недель бои прекратились благодаря четырехнедельному перемирию, к которому Совет Безопасности призвал стороны 29 мая 1948 года. Перемирие вступило в силу 11 июня и осуществлялось под наблюдением Посредника Организации Объединенных Наций с помощью группы международных военных наблюдателей, которая стала известна, как Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП). Несмотря на усилия Посредника, договориться о продлении перемирия так и не удалось, и 8 июля бои возобновились.

15 июля 1948 года Совет Безопасности в своей резолюции решил, что ситуация в Палестине представляет собой угрозу миру. Он призвал прекратить огонь и заявил, что несоблюдение режима прекращения огня будет истолковано как нарушение мира, требующее немедленного рассмотрения вопроса о принудительных мерах в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций. В соответствии с этой резолюцией вступило в силу второе перемирие. К этому времени Израиль контролировал бóльшую часть территории, выделенной по плану раздела для арабского государства, а также западную часть Иерусалима. Египет и Иордания контролировали, соответственно, остальные районы сектора Газа и Западного берега реки Иордан (куда входил Восточный Иерусалим и его Старый город, окруженный стеной). В октябре 1948 года и в марте 1949 года снова вспыхнули вооруженные столкновения, в ходе которых Израиль захватил другие районы, часть которых отводилась для арабского государства. В 1950 году Иордания официально поставила Западный берег и Восточный Иерусалим под свою

13 Канценельсон. М. Иерусалим - город трех религий. - СПб., 2001. - 172с.

12

юрисдикцию вплоть до решения этой проблемы.14 Боевые действия стали причиной глубокого гуманитарного кризиса, из-за которого

почти 750 тысяч палестинцев были изгнаны со своей земли и стали беженцами. 17 сентября 1948 года, в разгар переговоров между сторонами, в контролируемом Израилем секторе Иерусалима был застрелен граф Бернадотт. Исполняющим обязанности посредника был назначен его заместитель, Ральф Банч (США). В период с февраля по июль 1949 года под эгидой Организации Объединенных Наций были подписаны соглашения о перемирии между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией

— с другой. Этими соглашениями, аналогичными по своему общему содержанию, установление перемирия признавалось в качестве необходимого шага на пути восстановления мира в Палестине. В них также четко указывалось на то, что целью перемирия не является установление или признание каких-либо территориальных, контрольных или других прав, претензий или интересов любой стороны. В августе 1949 года Совет Безопасности поручил наблюдателям ОНВУП осуществлять контроль над соблюдением перемирия. В соответствии с решениями Совета, наблюдатели ОНВУП по-

На своей третьей очередной сессии 11 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 194 (III), в которой определялись пути решения палестинской проблемы. Следуя предложениям, содержащимся в докладе, подготовленном графом Бернадоттом для урегулирования все более непредсказуемой ситуации, складывающейся в Палестине, Ассамблея заявила о том, что:

Øбеженцам, желающим вернуться к своим очагам и мирной жизни со своими соседями, такая возможность должна быть предоставлена в кратчайший срок;

Øте беженцы, которые решат не возвращаться, должны получить компенсацию за свое имущество.

Ассамблея также призвала к демилитаризации и интернационализации Иерусалима, а

также к защите Святых мест Палестины и к свободному доступу к ним. В резолюции 194 (III) также предусматривалось создание Согласительной комиссии Организации Объединенных Наций по Палестине в составе трех государств-членов. Эта Комиссия должна была взять на себя функции Посредника Организации Объединенных Наций в той мере, в какой она сочтет это необходимым. Ей было поручено оказывать сторонам содействие в достижении окончательного урегулирования по всем нерешенным вопросам,

14Арабо-израильский конфликт: старые проблемы и новые планы. / Сб. статей под. ред. А.О. Филоник / А. Эпштейн. Есть ли будущее у мирного урегулирования? М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, - 2003.

15Меламедов Г.А. Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан: возможные параметры урегулирования // Аналитические доклады Центра ближневосточных исследований МГИМО (У) МИД России, под редакцией А.В.Федорченко. Выпуск 3 (8). - М.: МГИМО - Университет, - 2006. - С. 3-28.

13

и содействовать репатриации расселению и экономической и социальной реабилитации беженцев. Впоследствии Ассамблея избрала Францию, Турцию и Соединенные Штаты Америки в качестве членов Согласительной комиссии.16

Согласительная комиссия пыталась решить три основные проблемы: проблему размера территорий, проблему беженцев и проблему статуса Иерусалима. Через сепаратные переговоры с арабскими государствами (Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией) и Израилем на конференции в Лозанне в апреле 1949 года она добилась подписания каждой из сторон протокола, в котором выражалось согласие использовать границы, установленные в резолюции о разделе в качестве основы для обсуждения. Однако в 1949 году заседания Комиссии завершились безрезультатно, поскольку арабские государства настаивали на возвращении беженцев в качестве первого шага, а Израиль настаивал на том, чтобы в первую очередь был решен территориальный вопрос.17

Дальнейшие попытки Комиссии обеспечить возвращение палестинцев и установить международный режим для Иерусалима также оказались безуспешными. С 1951 года Комиссия пытается добиться полного разблокирования банковских счетов, принадлежащих арабским беженцам и заблокированных в Израиле. В 1964 году она завершила идентификацию собственности арабских беженцев, а затем составила и вела списки такой собственности. В периодических докладах, представляемых Генеральной Ассамблее с 1952 года, Комиссия неоднократно подчеркивала, что ее усилия по содействию осуществлению резолюции 194 (III) зависят от существенных изменений в позициях сторон. Положения этой резолюции, касающиеся права палестинских беженцев на возвращение, подтверждались Ассамблеей фактически каждый год, начиная с 1948 года.

11 мая 1949 года Израиль стал членом Организации Объединенных Наций. Принимая Израиль в члены Организации, Генеральная Ассамблея особо отметила заявления и разъяснения, касающиеся выполнения резолюций 181 (II) и 194 (III), с которыми представитель правительства Израиля выступил в Специальном комитете по политическим вопросам. Эти заявления и разъяснения, в частности, касались международного режима, предусмотренного для Иерусалима, проблемы арабских беженцев и границ. 18

16Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, первая специальная сессия, пленарные заседания,

General Series, документ А/286.

17Арабо-израильский конфликт: старые проблемы и новые планы. / Сб. статей под. ред. А.О. Филоник / А. Эпштейн. Есть ли будущее у мирного урегулирования? М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, - 2003.

18Эпштейн. А.Д. Бесконечное противостояние. Израиль и арабский мир: войны и дипломатия, история и современность. - М., 2003. - 230с.

14

ЗАКЛЮЧЕ Е

Напряженность в отношениях между арабами и евреями в Палестине существовала постоянно, но накануне и после Второй мировой войны она создала нетерпимое положение, продолжение которого могло только ускорить разрешение антагонистических противоречий двух основных этнических групп в Палестине военным путем. На протяжении долгой истории арабо-еврейских отношений таких попыток, приносивших страдания, жертвы и разрушения, было несколько, и все они создавали новые препятствия на пути к установлению подлинного мира в Палестине.

С обеих сторон есть лидеры, которые стоят за мирное разрешение конфликта, но проблема заключается в том, что они очень слабо влияют на общественное мнение. Палестинцы больше слушают ХАМАС, чем М. Аббаса, а с израильской стороны только 40% дают положительный ответ на обмен арабских районов Восточного Иерусалима на еврейские районы Западного берега реки Иордан.

Прежде чем рассматривать возможности решения проблемы Иерусалима в сугубо политическом измерении, представляется важным сделать следующую ремарку. Как для израильтян, так и для палестинцев стремление обладать Иерусалимом, и особенно Старым городом, является важнейшей частью самосознания, своего рода сверхценной идеей, и неудовлетворение этого желания может самым пагубным образом сказаться на жизнеспособности двух народов.

Вэтой ситуации основная задача национальных лидеров, интеллектуальной элиты и идеологов с обеих сторон заключается сегодня в том, чтобы снизить эту «сверхценность», постепенно приводя свою нацию к мысли, что она может полноценно существовать и без полного контроля над Старым городом.

В1947г. мысль о международном контроле над святыми местами не казалась израильтянам предательством. Это предлагал комиссии ООН и сам Д. Бен-Гурион. А нынешнему лидеру Палестинской администрации М. Аббасу не кажется кощунством создание палестинской столицы не в Иерусалиме, а в пригороде Абу-Дис. При такой постановке вопроса задача смещается из сферы политики в область культуры, национальной философии и социальной психологии.

Вопрос о Палестине впервые был поставлен перед Генеральной Ассамблеей в 1947 году, когда Ассамблея постановила разделить Палестину на два государства — одно арабское и одно еврейское — с особым международным статусом для Иерусалима (резолюция 181 (II) от 29 ноября 1947 года). В последующие годы ввиду того, что арабское

государство создано не было и этот регион стал ареной нескольких войн, палестинская проблема обсуждалась как часть более широкого ближневосточного конфликта или в ее аспектах, касающихся беженцев или прав человека.19

В основу резолюции 181 (II) Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1947 года, посвященной разделу Иерусалима, была положена формула: демилитаризованный Иерусалим как отдельное образование, находящееся под эгидой Совета по Опеке Организации Объединенных Наций, который должен разработать статус Иерусалима и назначить губернатора. Выборы законодательного органа должны быть проведены на

19 Эпштейн. А.Д. Бесконечное противостояние. Израиль и арабский мир: войны и дипломатия,

история и современность. - М., 2003. - 230с.

15

основе всеобщего голосования взрослого населения. Этот статус будет сохраняться в силе в течение десяти лет, а затем будет надлежащим образом пересмотрен Советом по Опеке с участием граждан города на основе референдума. Последующие боевые действия помешали осуществлению этой резолюции. Израиль оккупировал западный сектор района Иерусалима, а Иордания оккупировала восточный сектор, включая обнесенный крепостной стеной Старый город. Так де-факто был осуществлен раздел Иерусалима.

Израиль объявил Иерусалим своей столицей и создал государственные учреждения в западной части города. Иордания, со своей стороны, пыталась официально оформить свой контроль над Старым городом; впрочем, согласно законодательству Иордании, эти действия не нанесли ущерба окончательному урегулированию палестинского вопроса.20

20 Программа урегулирования палестино-израильского конфликта: три года после переговоров в

Кемп-Девиде и Табе. Сборник статей и документов под ред. А.Д. Эпштейн - М.,2004. - 183с

16

СС К Л ТЕРАТУРЫ:

1)А.Е. Бовин. Пять лет среди евреев и мидовцев или Израиль из окна российского посольства. Из дневника. - М., 2003. - 574с.

2)Арабо-израильский конфликт: старые проблемы и новые планы. / Сб. статей под. ред. А.О. Филоник / А. Эпштейн. Есть ли будущее у мирного урегулирования? М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, - 2003.

3)Бакланов. А. Ближневосточный мирный процесс: как восстановить динамику? // Азия и Африка сегодня. - 2006. - №6. - C. 32-42

4)Ближневосточный конфликт: из документов архива внешней политики СССР 19471967: [в 2т.]. / Отв. Ред. В.В. Наумкин. - М., 2003. - 608с.

5)Вопрос о международном режиме для Иерусалимской области и об охране Святых Мест, специальный доклад Совета по Опеке, Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, пятая сессия. Дополнение № 9 (А/1286).

6)«Дорожная карта»: Положения Совета Безопасности ООН май-ноябрь 2003г., - http://www.un.org/russian/.

7)Израиль и арабо-израильский конфликт. Аналитические записки. Под ред. Филоник А.О. - М., 2004.

8)Истоки и история проблемы Палестины, 1917–1988 годы («The Origins and Evolution of the Palestine Problem, 1917–1988»), Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 1990

год.

9)Канценельсон. М. Иерусалим - город трех религий. - СПб., 2001. - 172с.

10) Меламедов Г.А. Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан: возможные параметры урегулирования // Аналитические доклады Центра ближневосточных исследований МГИМО (У) МИД России, под редакцией А.В.Федорченко. Выпуск 3

(8). - М.: МГИМО - Университет, - 2006. - С. 3-28.

11)Меламедов Г.А., Эпштейн А.Д. Вечный вопрос «вечного города». // Россия в глобальной политике, том 3, №4. - М., 2005. июль-август. - С. 209-212.

12)Мирский Г. Израиль и палестинцы: самый длинный конфликт // МЭиМО, - 2001. - №3. - С. 96-103. - №4. - С. 66-74.

13)Носенко. Т.В. Иерусалим. Три религии - три мира. - М., 2003. - 442с.

14)Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, вторая сессия. Дополнение №11. документ А/364 (Доклад Специальной комиссии Организации Объединенных Наций по вопросам Палестины), том II, стр. 5.

15)Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, первая специальная сессия, пленарные заседания, General Series, документ А/286.

16)По обе стороны стены. Беседы Х. Мисгава с Ш. Пересом / Под ред. Бибичкова М. и др. (перевод с иврита) - М., 2005. - 256с.

17) Программа урегулирования палестино-израильского конфликта: три года после

17

переговоров в Кемп-Девиде и Табе. Сборник статей и документов под ред. А.Д.

Эпштейн - М., 2004. - 183с.

18)Рубби А. Палестинский марафон. 30 лет борьбы за мир на Ближнем Востоке. - М.: "Международные отношения", 2001. - 360 с.

19)Согласительная комиссия Организации Объединенных Наций для Палестины, второй доклад о ходе работы (А/838).

20)Статус Иерусалима, Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк.

21)Титоренко В., Носенко Т. Проблема Иерусалима. Подборка статей. МЭиМО, - 1994.

№12 С. 76-80; Международная жизнь, - 1999. №5. -С. 31-39.

22)Эпштейн. А.Д. Бесконечное противостояние. Израиль и арабский мир: войны и дипломатия, история и современность. - М., 2003. - 230с.

23)Эпштейн. А.Д. После «Дорожной карты» // Россия в глобальной политике. - 2006. - Т.4.

№3. - C. 181-192.

18