4.6.2. Основы сертификации и оценки соответствия

Международные взаимодействие и координация в области сертификации являются важнейшими средствами по устране­нию технических препятствий в международной торговле и технологическом сотрудничестве.

Сертификация — это действие, проводимое с целью уста­новления и подтверждения посредством сертификата или спе­циального знака соответствия товара или услуги определенным стандартам или техническим условиям. Она гарантирует потре­бителю, что товар или изделие отвечает определенным требова­ниям и имеет заданное качество. Идея и смысл сертификации известны давно. Обычное клеймение продукции ее изготовите­лем всегда являлось подтверждением высокого качества изде­лия. Существуют две системы сертификации: самосертифика­ция и сертификация третьей стороной.

При самосертификации изготовитель выполняет все необ­ходимые действия, связанные с проверкой товара на соответ­ствие нормативам, и заявляет о том специальным документом или простановкой знака сертификации. При этом потребитель обеспечивается информацией о методах определения соответ­ствия стандартам потребительских свойств товара.

Сертификация третьей стороной осуществляется систе­мой органов, формально не относящихся ни к изготовителю, ни к потребителю продукции. Это официальные центры (лаборато­рии) по испытаниям, инспектирующие органы и национальные организации по стандартизации.

Любая система сертификации базируется на стандартах (как правило, международных). Сертификация товара являет­ся достаточно дорогой операцией, стоимость работ по сертифи­кации может доходить до 2 % себестоимости изделия. Порядок и проведение таких работ должны обеспечивать объективность, надежность, достоверность и воспроизводимость данных серти­фикации.

Сертификация должна быть экономически подходящей и достаточной как для изготовителей продукции, так и для пот­ребителей. С точки зрения международных экономических свя­зей и внешней торговли именно независимость результатов сер­тификационной деятельности имеет преобладающее значение. Система сертификации должна обеспечивать оптимальную га­рантию того, что продукция изготовлена в наилучших про­изводственных условиях, с учетом коммерческих, правовых и социальных факторов, и свести к минимуму риск потребителя приобрести продукцию, не отвечающую требованиям стандар­тов. При выборе системы сертификации необходимо предусмат­ривать возможность поставки сертификационной продукции на рынок третьих стран.

Особенно важна сертификация продукции предприятий Бе­ларуси, идущей на экспорт. Для завоевания рынка при экс­портных поставках сертификация абсолютно необходима. Не имея сертификата, даже при высоком качестве товара нельзя надеяться на достойную его цену.

Оценка соответствия (испытания, измерения, подтверж­дение соответствия, аккредитация, контроль) — это дея­тельность по определению соответствия объектов оценки соот­ветствия требованиям технических нормативных правовых ак­тов в области технического нормирования и стандартизации.

Ее целями являются: обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружаю­щей среды; повышение конкурентоспособности продукции (ус­луг); создание благоприятных условий для обеспечения свобод­ного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рын­ках, а также для участия в международном экономическом, на­учно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

Закон Республики Беларусь "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации" (2004 г.) направлен на совершенствование механизма оценки соответствия в области подтверждения соответствия и аккредитации с учетом международных принципов и требований Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации(ВТО) (рис. 6.4.5)

Оценка соответствия

Аккредитация

Подтверждение

соответствия

Система аккредитации Республики Беларусь

Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь

Калибровочные испытательные лабаратории

Органы по сертификации

Обязательная и добровольная сертификация третьей независимой стороной

Декларирование соответствия изготовителем (продавцом)

Рис. 6.4.5. Структурные элементы оценки соответствия

Согласно данному закону, подтверждение соответствия мо­жет носить обязательный или добровольный характер. Обяза­тельное подтверждение соответствия осуществляется в формах обязательной сертификации или декларирования соответст­вия, добровольное — только посредством добровольной серти­фикации. Обязательному подтверждению соответствия подле­жат объекты оценки соответствия, включенные в специальный Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соот­ветствия в Республике Беларусь. Форма, правила и процедуры обязательного подтверждения соответствия, а также правила и процедуры добровольной сертификации устанавливаются в до­кументах Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Национальным органом по оценке соот­ветствия Республики Беларусь является Госстандарт Республи­ки Беларусь. При этом функции Национального органа по оцен­ке соответствия Республики Беларусь следующие:

• реализация единой государственной политики Республи­ки Беларусь в области подтверждения соответствия;

• участие в разработке проектов законодательных актов;

• сертификация экспертов-аудиторов по качеству;

• рассмотрение жалоб и апелляций.

Элементы Национальной системы подтверждения соответствия представлены на рис. 6.4.6.

Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь

Формы подтверждения соответствия:

обязательная

сертификация;

декларирование

соответствия;

добровольная

сертификация

Национальный орган по оценке соответствия:

органы по сер­тификации; испытательные лаборатории

Объекты подтверждения соответствия:

продукция; процессы;

услуги; системы качества; система управления окружающей средой; юридические лица; персонал

Рис. 6.4.6. Элементы Национальной системы подтверждения соответствия

Основополагающими документами Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь являются: • ТКП 5.1.01—2004. Национальная система подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь. Основные положения.

Технический кодекс устанавливает основные положения Национальной системы подтверждения соответствия Республи­ки Беларусь (далее — Система) и является основополагающим в комплексе технических кодексов и стандартов, обеспечиваю­щих функционирование Системы. Технический кодекс опреде­ляет основные правила организации работ по подтверждению соответствия, структуру Системы и функции ее органов;

• ТКП 5.1.02—2004. Национальная система подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь. Порядок сертифика­ции продукции. Основные положения.

Технический кодекс устанавливает общие требования к по­рядку проведения сертификации отечественной и импортируе­мой продукции и применяется при обязательной и добровольной сертификации продукции. На основе технического кодекса раз­рабатываются и применяются совместно с ним порядки серти­фикации групп однородной продукции, учитывающие особен­ности ее производства, испытаний, поставок и эксплуатации; 474

• ТКП 5.1.03—2004. Национальная система подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь. Порядок деклариро­вания соответствия продукции. Основные положения.

Технический кодекс устанавливает порядок проведения декларирования соответствия отечественной и импортируемой продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

• ТКП 5.1.04—-2004. Национальная система подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь. Порядок сертифика­ции услуг. Основные положения.

Технический кодекс устанавливает общие требования к по­рядку сертификации услуг в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Техниче­ский кодекс применяется при проведении сертификации услуг и разработке порядка сертификации конкретного вида услуг;

• ТКП 5.1.05—2004. Национальная система подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь. Порядок сертифика­ции систем менеджмента качества. Основные положения.

Технический кодекс устанавливает общие требования к по­рядку проведения работ по сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям технических норматив­ных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации на системы менеджмента качества (СТБ ИСО 9001, СТБ 1470, СТБ ИСО/ТУ 16949 и др.). Требования техни­ческого кодекса могут быть использованы органами по серти­фикации для разработки порядка проведения сертификации систем менеджмента качества организаций в закрепленной за ними области деятельности;

• ТКП 5.1.06—2004. Национальная система подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь. Порядок сертифика­ции компетентности персонала. Основные положения.

Технический кодекс устанавливает общие требования к по­рядку проведения сертификации профессиональной компе­тентности персонала, осуществляющего конкретные виды ра­бот (услуг) в определенной области деятельности в организаци­ях или индивидуально, независимо от форм собственности и ве­домственной принадлежности. Требования технического ко­декса применяются органами по сертификации при разработке порядка проведения сертификации персонала и субъектами хо­зяйствования при проведении сертификации персонала;

- ТКП 5.1.08—2004. Национальная система подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь. Правила маркировки знаком соответствия. Основные положения.

Технический кодекс устанавливает правила маркировки знаками соответствия, применяемыми в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь для обозначения продукции (услуг), систем управления качест­вом при прохождении процедур подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в об­ласти технического нормирования и стандартизации;

• ТКП 5.1.09—2004. Национальная система подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь. Порядок сертифика­ции экспертов-аудиторов по качеству.

Технический кодекс устанавливает требования, предъявля­емые к экспертам-аудиторам по качеству в Национальной си­стеме подтверждения соответствия Республики Беларусь, пра­ва, обязанности, ответственность и порядок их сертификации;

• ТКП 5.1.10—2004. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения реестра.

Технический кодекс устанавливает порядок ведения реест­ра Национальной системы подтверждения соответствия Рес­публики Беларусь, его структуру и содержание;

» ТКП 5.1.11—2004. Национальная система подтвержде­ния соответствия Республики Беларусь. Порядок применения форм и схем подтверждения соответствия требованиям тех­нических нормативных правовых актов в области техниче­ского нормирования и стандартизации.

Технический кодекс устанавливает порядок выбора и при­менения форм и схем обязательного подтверждения соответ­ствия продукции требованиям технических нормативных пра­вовых актов в области технического нормирования и стандар­тизации при разработке технических регламентов.

Подтверждение соответствия осуществляется с целью:

° удостоверения соответствия объектов оценки соответ­ствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

• содействия потребителям в компетентном выборе продук­ции (услуг).

Принципами подтверждения соответствия являются:

Структура Национальной системы подтверждения соответ­ствия Республики Беларусь представлена на рис. 6.4.7.

Национальный орган по оценке соответствия Республики Беларусь

Совет системы

Апелляционный Совет системы

Аккредитованные органы по сертификации продукции

Аккредитованные органы по сертификации услуг

Аккредитованные органы по сертификации систем управления качеством

Аккредитованные органы по сертификации систем управления окружающей средой

Аккредитованные органы по сертификации персонала

Организационно-методические центры по подтверждению соответствия

Уполномоченные центры подготовки экспертов-аудиторов по качеству

Штат экспертов-аудиторов по качеству

Аккредитованные испытательные лабаратории (центры)

Изготовители

(продавцы) продукции, исполнители услуг

Персонал, подвергшийся сертификации

Рис 6 4 7. Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь