арс / 71
.pdf/
В. 7 1
Вмировой практике цивилизованного разрешения споров дополнительно выделяют такие виды альтернативного разрешения трудовых споров как: примирение (conciliation), которое отличается от посредничества тем, что независимое третье лицо может само разрабатывать условия урегулирования спора между спорящими сторонами, которые не обязаны принимать рекомендации, но д о л ж н ы добросовестно рассмотреть эти
предложения п е р е г о в о р ы (negotiation) - урегулирование спора непосредственно сторонами без участия иных лиц; др .
Переговоры обычно исследуются в двух аспектах: как самостоятельное средство урегулирования споров и как н е о т ъ е м л е м ы й элемент любой альтернативной внесудебной процедуры . Отличие состоит в т о м , что в первом случае переговоры ведутся непосредственно сторонами (их представителями), во втором - обязательно с участием третьего независимого лица, именуемого арбитром (посредником). Во многих странах модель переговоров как метода разрешения споров об интересах нередко используется на всех уровнях, и решение о т о м , стоит ли и когда проводить переговоры о заключении коллективного договора, а т а к ж е о предмете этих переговоров полностью является прерогативой сторон. Именно так обстоит дело в Германии, Италии, Швеции, Дании и в ряде других стран.
Взаконодательстве Республики Беларусь при рассмотрении индивидуальных трудовых споров переговорный процесс в о о б щ е не упоминается . В соответствии с трудовым законодательством Республики Беларусь л ю б о м у коллективному трудовому спору должны предшествовать коллективные переговоры (ч. 1 ст. 379 ТК), но как таковой стадией коллективного трудового спора они не являются .
Втеории трудового права примирительные процедуры определяются как способ разрешения коллективных трудовых споров с помощью достижения согласованного решения .
Втеории трудового права Республики Беларусь к примирительным процедурам относят примирительную комиссию, посредничество и трудовой арбитраж. Применение этих процедур характеризуется большой гибкостью, поэтому в различных странах можно видеть самые разнообразные сочетания примирительно-третейских процедур.
Посредничество - процесс оказания помощи лицом или органом, независящим от сторон спора, в разрешении конфликта или согласовании позиций для принятия решений. Кроме Республиканского трудового арбитража на сегодняшний день в Республике Беларусь никто не занимается формированием службы посредничества поэтому, как правило, в роли посредников выступают трудовые арбитры. Часть 3 ст. 382 ТК допускает создание служб посредничества органами государственного управления, другими нанимателями и представительными органами работников, но до настоящего времени таких служб не появилось.
Вотличие от российского белорусский законодатель предусмотрел возможность
применения примирительных процедур для разрешения индивидуальных трудовых
С П О р п я (г.т ? Я 1 Т Ю
Р Ф . Статья 38? Т К Р Ф называет опгяны п п ПЯСОМОТПРНИЮ ИНЛИРИЛУЯПЬНЫХ T n v n o R h i x n n o n o R - к о м и с с и и пп т п и л п р ы м ппппям и пил K n n n p i r r u R H W R п п п п ы ПЯГ.Г.МЯТПИРЯЮТПЯ R
ПППН ЛКЙ ППИМИПИТРПННЫУ ППП1 IP ЛУП ЮПИГ.Л ИК11ИОННЫМ ППГЯНПМ R КПТППЫХ RhlCTVnflPT
ППИММПИТРПННЯЯ к п м и п г и я |
ПОППЙЛ |
н и к и |
п и |
TnvnOROM |
а п б и т п я ж |
К П П М Р тпгп |
о п г я н ы |
||||||
НЯЛЯОПЯ И КПНТПОПЯ |
М М Р Ю Ш М Р ППЯЯО ЛЯВЯТН |
ОбйЗЯТЙПННЫЙ К |
ИГ.ПОЛНЙНИЮ |
ППЙЛПИГ.ЯНИЯ |
|||||||||
Т Я К Ж Р |
M n r v r |
способствовать устранению |
причин, |
вызвавших |
конфликт, |
т. е., |
по сути |
||||||
ПЙПЯ |
РГП ЧЯНЙПШИТК |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
&р*стг»алия. К |
П П П Г П Й Г . Г . И О Н Я П Ь Н Ы М |
опгяни.чя! |
шям |
АРС |
( Я П Ь Т Р П Н Я Т И Н Н О Й |
П Я З П Й Ш Р Н И Й |
|||||||
П П П П Я 1 |
О Т Н П Г . И Т Г Я - Ю П И О . Т Ы |
ЧиЯСПШЮА АРС |
АяГ.ТПЯПИЙГ.КЯЯ |
Я Г . Г . О И И Я П М Й п о |
П Я Ч П Й Ш Й И И Ю |
||||||||
nnor>OR |
и Амс.тг>яп\лС:г.и\л\л И Н С Т И Т У Т Т П Й Т Й Й Г . К И У |
Г Л / Л Й Й |
И П П Г . П Р Л |
Н И К О И |
П П И М Й Н Я Й Т П Я ТЖОКЙ |
||||||||
Г О Г П Я П М Т Р П К М Я Я nnni IP |
л мпя пп искам п н я я я и н ы м г. П П Я Р Я М И Ч Р П П Я Р К Я |
и л пя разрешения |
|||||||||||
споров между предприятиями для прекращения трудовых споров. Существует Австралийская комиссия по согласительным процедурам и третейскому суду, созданная под эгидой федерального правительства, которая занимается спорами между
ППЙЛППМЯТИЯМИ R ЧЯОТНОМ ОЙкТОПЙ
Г Р П М Я Н И Я R |
Гйпмямии |
Л Р И Г Т Й У Р Т |
6 П П Й Й |
ЗОГ) |
Т П Р Т Й Й О К И У |
PA/AO R |
или r n r Л Я Г И Т Р П Ь Н Ы Х |
|
|||||||
rORPTOR |
П Р Ш Я Ю ! Н И У ПЯЗНООбПЯЗМЫЙ Г.ПОПК1 |
Р»ППкЛ1ИНГ.ТРО |
Г.ОГ |
ПЯГИТЙЛ1-,НЫХ С П К Й Т П Й |
|||||||||||
Ъ ' Н - Ш М Я Ю Т П Й |
|
П П Т П Р Г 1 И Т ( = » П К Г . 1 Г И М И |
пппппсямм |
бямкпйг.кими |
М Р |
л |
ми |
шигммьям |
нятлняниями |
|
|||||
Г . Т П Й У П « Я Н М Р М ГТГЮШРПкГ.ГЯПМ |
И |
Й П П П П Г Я М И Т т / Л П Н П Г П п п я я я |
С |
1 янкяпя 9 ПОП голя |
|
||||||||||
НОВЫЙ |
З Я К О Н |
У Г Т Я Н О П И П |
ЧТП |
R |
О Т Н О Ш Е Н И И |
МеПКИ Х |
Л Й Н Й Ж Н Ы Х |
HOSCOR |
К О Н Г П П И К Т О Р |
г, |
|||||
Г . П Г Р П Н М М |
И |
ОбяННРММЙ |
R iil'IPRPTP |
Н Й П б у П Л И М Я |
Г . Т Я Л И Я |
Я П Г Л / Л Р б м П Г П |
и П Й Г Ч / П М П О Ю Я М И Я |
R |
|||||||
пгтяпкнпм |
Г . П Г П Я Г . И 1 Р П К Н К 1 Р ппппрдуры |
юридически |
не являются |
обязательными и |
|
||||||||||
строятся на добровольном участии.
В большинстве отраслей Германии для разрешения сложных ситуаций в ходе переговоров о заключении отраслевых соглашений стороны заключают договоры о посредничестве. В Германии можно найти также несколько примеров, когда посреднические услуги оказывали государственные структуры, но на практике единственной значительной попыткой примирения является неофициальное
вмешательство; высокопоставленных государственных чиновников в крупные споры в
м я о ш т я б я у о т п я о п и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
К Н Р . |
!Чйк'Пи |
К Н Р |
|
« О |
м » ! ш я п и и |
и |
я^жх^ят-) |
r n v ^ n R ^ y |
гиоппк... |
|
9 0 0 R |
г |
Ппы |
||||||||
Rn.tHHU-HORPMlflM |
ТПУПОНОГО |
Г.ПППЯ |
ПябпТНМЫ |
ЛОПЖЙН |
ВСТУПИТ!-. |
|
R |
nfinprnRnoKt |
г |
||||||||||||
П Я б О Т П Л Я Т Р П Й М' |
« П Я |
П О Г Т И Ж Й М И Я Г.ПГПЯШЙН1ЯЯ ЛППУГ.КЯЙТПЙ о б п Я Ш Р Н И Й |
R П П Г Х Ъ Г П Ю Ч 1ЛП1Л |
\( |
|||||||||||||||||
Т П Р Т к Р Й ГГГОППНЙ |
Л |
ПЯ |
УЧЯПТИЯ |
R П Р П Й Г П Н П П Я У |
Л ГШ |
ЯП.ЧНИКНОИЙНИИ |
|
ТПУЛПЙОГП |
Г . П П П Я |
R |
|||||||||||
П П У Ч Я Й |
р>г.пи птппоны |
H P |
М Я М Р П Р Н Ы В Й Г Т И П Й П Р Г О П О П Ы |
не постигни П П Г П Я Ш Й Н М Я |
пибо M R |
||||||||||||||||
RKinnnHHIOT |
ППСЛШНУТОР. |
ПОГПЯШРНИР |
ЛОПУПКЯРТГ.Я |
ПЙПЯ! |
ПИНИЙ |
к' |
МКЛИЯТППУ |
л |
пя |
||||||||||||
П П П Я Р Л Й Н И Я М А Л И Я П И И ' |
R Г.ПУЧЯР Р Г . Л И |
ГТОППНк! |
Нй |
ЖЙПЯЮТ П П И П Р Г Н \ / Т К |
КГ |
М Й Л И Я П И М |
И Р |
||||||||||||||
постигни |
г.пгпян!йния |
R П Р З У П Ь Т Я Т Й |
М Й Л И Я ! |
1ии |
|
пи5о |
НЙ |
ЙЫПОПИЯЮТ |
Л О П Т М Г Н У Т О Й |
||||||||||||
М Й Л И Я Н И Й Й |
г.пгпя!IIPHMP |
ЛППУГ . 1(ЯЙТГ . « пбпяшйннй |
R |
комитет |
пп |
япбигпяжу |
T n v n o R h i y |
||||||||||||||
n n o n o R |
п |
П П О П Р П Р Н И И япбитпяжя- R |
|
г.пучае невыполнения |
определения |
арбитража, |
|||||||||||||||
допускается подача иска в народный суд.
При возникновении трудового спора стороны могут обратиться для медиации в следующие организации:
IT комитет предприятия по медиации трудовых споров;
2)созданную в соответствии с законом организацию по проведению медиации базового уровня;
3)созданную в соответствии с законом организацию волостного уровня (уровня квартального управления), в компетенции, которой находится медиация трудовых споров.
Комитет предприятия по медиации трудовых споров формируется из представителей трудового коллектива и представителей предприятия. Представители трудового коллектива назначаются профсоюзом или избираются всем трудовым коллективом: представители предприятия назначаются ответственными лицами предприятия.
Руководитель комитета по медиации трудовых споров предприятия назначается из ч и т я о п т п и п и 1 л к п р RKifinnt-tHbiY ппогЬг.пюяпм L1 П И П П Р П ППЖЙИНЫУ о б й м м и Г.ТППОНЯИШ
КОМИТЙТ ПО ЯПбиТПЯЖУ TOVnORKIV CnnnOR г Ь о Г ) М И П \ / Й Т О Я ИГЧ П П Й П Г . Т Я Й И Т Й П Р Й Ч У П П Я Й П Й Н И Я по
ЛЙПЯМ |
ТПУПЯ |
ППЙЛОТЯНМТЙПЙЙ |
П П П Н Л Г О Ю Ч И П Й ЛПГЯШЛЧЯ! ШЫ 1% |
П П Й П Г Т Я И И Т Й П Й Й |
П П Й Л П П И Я Т И Я |
КППИЧЙГГГНО членов |
комитета по арбитражу трудовых |
споров должно |
|
П П Й Л О Т Я Й П Й Т К |
нйчй-тное Ч И С Л О . |
|
|
|
В е л и |
к о б р и т а н и я . Труд о вы е споры в Великобритании разрешаются через систему |
|||
тШ^уналовПТо"трудовь1м спорам jв систему судов о н и не входят и являются органами административной, а не судебной власти). Трибуналы были организованы в 1964 г. и изначально наделялись весьма ограниченными полномочиями — главным образом,+ для рассмотрения жалоб о нарушении законодательства, касающегося вопросов прекращения работы — в ы п л а т ы выходного пособия при увольнении по сокращению штатов и несправедливого увольнения. С развитием трудового законодательства функции трибуналов расширялись. После принятия законодательства о равной оплате и запрета дискриминации по половому и расовому признакам этим органам было дано
право |
заниматься |
рассмотрением |
жалоб и в упомянутых областях. На сегодняшний |
|||||||||||
день |
большинство |
|
споров, |
вытекающих |
из |
трудовых |
отношений, |
подсудно |
||||||
трибуналам. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
С Ш А . |
В |
С Ш А Национальное |
управление |
по вопросам трудовых |
отношений (НУТО) |
|||||||||
|
|
помимо |
прочих |
|
функций, |
функцию |
квазисудеоного |
органа, |
который |
|||||
выполняет, |
|
|||||||||||||
принимает |
решения |
по |
заявлениям^ |
подаваемым |
профсоюзами |
или |
работодателями |
в |
||||||
ограниченной области |
нарушении |
обязательств |
других |
сторон |
в |
соответствии |
с |
|||||||
Национальным законом о трудовых отношениях . В основном, речь идет о так называемой нечестной трудовой практике, к которой могут прибегать работодатели или профсоюзы, и которая запрещена данным Законом . К такой практике относятся действия предпринимателей, связанные с отказом работникам в праве на объединение и коллективное ведение переговоров. Примерами могут служить увольнение за членство или участие в деятельности профсоюза, поддержка работодателем объединения работников с целью доминирования в такой организации, и нежелание вести переговоры о заключении коллективного договора. Утверждения работодателя о нечестной трудовой практике могут также касаться отказа добросовестно вести переговоры о заключении коллективного договора, ряд разного типа действий забастовочного характера, а также ограничение и принуждение работников со стороны профсоюза в различных областях. Заявления в отношении нечестной трудовой практики могут инициировать профсоюз, работник или работодатель.
Добровольный арбитраж — главное средство разрешения споров, возникающих из толкования, применения или нарушения коллективных договоров:
Важные детали, касающиеся процедуры переговоров о заключении коллективного Sоговора, регулируются положениями Национального закона о трудовых отношениях.
С Ш А примирительные процедуры являются обязательными при заключении коллективного договора с государственными с л у ж а щ и м и .
В негосударственном секторе США арбитр а ж споров об интересах традиционно играет незначительную роль. Иногда в некоторых отраслях, включая сталелитейную, упоминание о нем включается в коллективный договор . Арбитраж также используется для разрешения тупиковых ситуаций относительно оплаты труда профессиональных спортсменов в некоторых видах спорта. Напротив, в государственном секторе С Ш А
арбитражное разрешение споров об интересах применяется широко. Так, неразрешимые разногласия, в о з н и к а ю щ и е из коллективного договора почтовых работников, направляются в арбитраж, если усилия по примирению не увенчались успехом. В соответствии с обязательной процедурой каждая сторона обязана назначить собственного арбитра, после чего эти двое сообща выбирают третьего арбитра. Стороны в равной д о л е несут все расходы и имеют право по взаимному согласию прибегнуть к иной процедуре .
Канада и Япония. Рассмотрение законодательно установленных случаев нечестной трудовой практики специализированными квазисудебными органам и, работа которых, в основном, ограничена этой областью, практикуется в Канаде (на федеральном и провинциальном уровнях) и в Японии (в виде местных комиссий по трудовым спорам и Центральной комиссии по т р у д о в ы м спорам) . В Канаде добровольный арбитраж — главное средство разрешения споров, возникающих из толкования, применения или нарушения коллективных договоров. В провинции Квебек действительно существует система трудовых судов, но для разрешения трудовых споров о правах, возникающих из коллективных договоров, используется все-таки арбитраж. В Канаде федеральное правительство, а т а к ж е правительства нескольких штатов требуют от сторон, зашедших в тупик на переговорах о з а к л ю ч е н и и коллективного договора, обратиться за разрешением спора к третьей стороне, чье решение будет для них обязательным . В ряде провинций в качестве арбитражного суда выступает административный орган, надзирающий за соблюдением законодательства о труде . В других областях эту функцию выполняют специально создаваемые трехсторонние советы или индивидуальные арбитры .
Бельгия. В Бельгии переговоры о заключении коллективного договора проходят в рамках объединенного комитета под председательством государственного служащего. Если совместные переговоры заканчиваются неудачей, то стороны собираются в рамках примирительной комиссии . В ней стороны представлены равным числом членов, и на ее заседаниях снова председательствует государственный служащий, но на этом этапе его роль заключается в т о м , чтобы активно способствовать достижению договоренности .
Дания. В Дании существует Государственная служба по примирению в составе трех примирителей и одного запасного члена. Каждый примиритель курирует какую-то конкретную область переговорного процесса . В Дании примиритель играет весьма значительную роль, потому что он м о ж е т предлагать решение и требовать, чтобы предложение было вынесено на голосование договаривающихся сторон . Обычно примиритель не выносит отдельные вопросы на такое голосование, если представители сторон специально не просят об этом . Служба должна быть проинформирована о возникающем споре, и по просьбе какой-либо стороны к его разрешению может подключиться соответствующий примиритель . Примирителям помогает группа посредников, которым ставится задача помочь сторонам в разрешении разногласий местного уровня путем переговоров . Если эти попытки не увенчаются успехом, то посредник представляет письменный отчет примирителю, который может принять решение о собственном подключении к переговорам . Согласие на участие посредника должны дать обе стороны, но в таком согласии редко отказывают, если об этом просит примиритель. Е щ е одна отличительная черта датской системы, встречаемая и в ряде других стран (например, в Норвегии), — запрет на использование услуг юристов для представления позиции сторон примирителям .
Италия. Примирение политическими посредникам и является важным институтом в Италии, где руководители органов местной власти, включая судей, а также Министерства труда подключаются к переговорам о заключении коллективного договора (соглашения) местного, национального уровней или уровня организации, выдвигая предложения о разрешении спора . Параллельное давление со стороны общественности, а т а к ж е довольно частая зависимость сторон от государственных программ местного экономического и промышленного развития нередко вынуждает их принимать такие предложения третьей стороны . Точно такие же, хотя и менее очевидные, примеры «посредничества с рычагами воздействия» со стороны государственных чиновников, п р е д п р и н и м а ю щ и х усилия по неофициальным каналам, можно обнаружить в таких странах, как США, Швеция и Израиль.
Индия. В Индии работники примирительной службы имеют право вмешиваться в спор в случае появления угрозы миру в отрасли . Они обязаны вмешиваться при объявлении забастовки или локаута, и если спор возник в организации коммунально-бытового обслуживания.
Израиль. В Израиле примирительные услуги со стороны государства могут быть задействованы по распоряжению главного инспектора по трудовым отношениям, если стороны начинают прибегать к прекращению работы. При назначении израильский
посредник получает полномочия по проведению расследования. Такие же полномочия
примирители получают в Финляндии, Швеции, Дании, Индии и других странах.
Греция. В Греции споры при заключении коллективных договоров могут разрешаться с помощью Административного арбитражного суда, состоящего из судей и представителей работодателя и профсоюза! Сначала спор слушается
административным арбитражным судом первого уровня, чье решение в случае оспаривания пересматривается административным арбитражным судом второго уровня. Финляндия. В Финляндии базовые стандарты трудовых отношении устанавливаются в процессе переговоров о заключении коллективного соглашения общенационального уровня; отдельные уточнения вносятся в отраслевые соглашения . Если при попытке заключения нового общенационального соглашения возникают проблемы, то делается все возможное для дальнейшего соблюдения положений отраслевых соглашений даже по истечении срока их действия . Подобное продление действия соглашения обычно сопровождается внесением временных изменений, и стороны обычно соглашаются разрешать возникающие при этом споры путем передачи соответствующих вопросов на рассмотрение арбитражного органа. Чаще всего это третейский суд в составе представителей от каждой стороны и нейтрального лица, избираемого сторонами или назначенными ими арбитрами .
Швейцария. Примерно 2/3 коллективных договоров предусматривают арбитражнпр разрешение сложных вопросов, касающихся споров об интересах, возникающих в течение срока действия договора, если они не были р е ш е н ы в договоре . В некоторых случаях это такие вопросы, как ставки заработной платы или поправки на инфляцию . Как правило, работодатели и работники назначают своих арбитров, которые по очереди выбирают нейтрального арбитра, председательствующего на заседаниях. Функции последнего обычно выполняет местный судья или университетский профессор. Выносимые решения подлежат пересмотру, только если они приняты с грубейшими нарушениями .