Тема 8. Парламент в зарубежных странах

Конституционно-правовой статус высшего органа народного представительства, его социально-политическая роль. Виды и уровни народного представительства. Парламент и парламентаризм. Классический и рационализированный парламентаризм. Сословно-представительные органы. Советы как представительные органы. Консультативные советы. Классификации парламентов.

Порядок формирования и структура парламентов. Однопалатная, двухпалатная (бикамерализм), многопалатная системы. Формирование палат. Срок полномочий. Досрочное прекращение деятельности. Роспуск парламентов (палат). Принцип равноправия палат и его отрицание. Согласительные процедуры.

Статус парламентария при различных моделях депутатского мандата: свободный, императивный. Права и обязанности парламентария. Парламентский индемнитет и иммунитет. Ограничение неприкосновенности депутата. Прекращение полномочий. Объединения парламентариев.

Основные направления деятельности и компетенция парламента. Законодательные полномочия, финансовые полномочия. Формирование государственных органов и учреждений, назначение (выборы) должностных лиц. Внешнеполитические полномочия парламента. Квазисудебные полномочия. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства. Устные запросы и письменные вопросы. Интерпелляция. Вотум недоверия. «Конструктивный» вотум недоверия. Специальный контроль: внешнеполитический, финансовый, «чрезвычайный», правозащитный контроль. Делегирование полномочий. Акты парламента и его палат.

Внутренняя организация парламента и его палат. Формирование и функции руководящих органов. Председатель палаты. Коллегиальные руководящие органы. Комитеты и комиссии. Партийные фракции. Вспомогательный аппарат.

Порядок работы парламента. Сессия. Кворум. Законодательный процесс: основные стадии. Законодательная инициатива. Порядок обсуждения законопроекта. Голосование и принятие решения. Согласительные и примирительные процедуры. Промульгация. Право вето. Принятие государственного бюджета. Контрольные процедуры.

Тема 9. Правительство в зарубежных странах.

Понятие правительства и его роль в государственном механизме. Правительство и администрация главы государства. Способы формирования правительства. Парламентский и внепарламентский способы и их разновидности. Позитивный и негативный парламентаризм. Специальные требования к составу правительства и министрам.

Виды правительств в зависимости от партийного состава. Однопартийное правительство парламентского большинства и парламентского меньшинства. Коалиционное правительство. Виды коалиций. Правительство национального единства. Служебное (чиновничье) правительство. Постоянные и временные правительства.

Структура правительства. Континентальная и англосаксонская модель. Правительство и кабинет. Правительственные комитеты. Состав правительства. Глава правительства: правовое положение и роль. Правовое положение членов правительства. Министры. Государственные министры. Государственные секретари. Министры без портфеля. Ведомства. Вспомогательные органы.

Основные направления деятельности, компетенция и акты правительства. Регламентарная власть. Полномочия в сфере политического руководства. Полномочия в сфере управления. Полномочия в законодательной сфере. Внешнеполитические полномочия правительства. Чрезвычайные полномочия. Делегированное законодательство. Ответственность правительства и его членов.