материалы к устойчивому развитию / Экологическая стратегия Всемирного банка

ÑТРАТЕГИЧЕСКАЯ

ÈНСТРУМЕНТЫ

ÈНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

КОНЦЕПЦИЯ

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

• Особое внимание –

• Систематические

• Особое внимание –

взаимосвязи про-

диагностические

институциональным

блем бедности и

исследования на

обязательствам

экологии

уровне отдельных

стран

• Усиление межотрас-

• Стратегические

• Укрепление стимулов

левых связей (акцент

экологические

для интеграции

на политическую

оценки (СЭО)

экологических задач

основу)

в отраслевые проек-

ты и программы

• Особое внимание –

• Программный подход

• Прозрачная система

областям, где пере-

мониторинга

секаются выгоды,

и отчетности

получаемые на

местном и глобаль-

ном уровнях

Основные цели Стратегии

Внесение изменений в инструменты и операции Банка

Цели в области развития

Промежуточные цели

Аналитическая и

Интеграция мер политики

Разработка проектов

консультационная деятельность

и кредитование

Улучшение качества жизни

Повышение благосостояния

· Снижение темпов деградации

· Проведение в странах-клиентах

· Усиление аналитической

· Нацеленность проектов на

малоимущего населения путем

почв, борьба с опустыниванием,

Банка обучения по вопросам

работы, межотраслевого диалога

обеспечение экономических,

более рационального использова-

восстановление деградировав-

устойчивого развития и рацио-

и подготовки по вопросам взаи-

социальных и экологических

ния природных ресурсов.

ших ландшафтов.

нального использования при-

мосвязи проблем бедности и

выгод.

· Повышение доходов.

· Содействие внедрению устой-

родных ресурсов.

экологии в приоритетных стра-

· Применение долгосрочного

· Увеличение продуктивности в

чивых методов охраны и рацио-

· Разработка и внедрение практи-

нах, разрабатывающих ПРСП и

подхода к вопросам охраны и

долгосрочном плане.

нального использования лесных

ческих механизмов определения

ÑÑÑ.

рационального использования

· Обеспечение малоимущим

ресурсов.

стоимости экологических услуг.

· Включение экологических

природных ресурсов путем

более широкого доступа к при-

· Снижение темпов сокращения

· Проведение исследований

показателей в ПРСП.

применения долгосрочных форм

родным ресурсам.

биологического разнообразия

воздействия макроэкономиче-

· Содействие в создании меха-

кредитования (например, адап-

(на уровне генов, видов, экоси-

ской политики и в целом поли-

низмов стимулирования устой-

тируемых программных зай-

ñòåì).

тической базы на практические

чивых режимов охраны и ра-

ìîâ).

· Совершенствование систем

возможности использования

ционального использования

· Включение задач обеспечения

землепользования и прав земле-

природных ресурсов.

природных ресурсов, в том

устойчивых методов охраны и

владения.

· Проведение исследований по

числе:

использования экосистем в

· Поддержка мероприятий

вопросам продуктивности и

а) устранение перекосов,

проекты по развитию инфра-

местных общин по охране и

деградации природных ресурсов

связанных с проводившейся

структуры и сельских районов.

рациональному использованию

и влияния этих факторов на

политикой, которые подрывают

· Поддержка проектов по рефор-

природных ресурсов.

уровень бедности.

реализацию мер по охране и

мированию систем землеполь-

· Разработка экспериментальных

· Оказание содействия в оценке

рациональному использованию

зования и землевладения при

систем оплаты экологических

состояния экосистем и влияния

природных ресурсов;

активном участии националь-

услуг.

этих показателей на благосос-

b) использование экономиче-

ных организаций и местного

тояние населения в странах-

ских инструментов для решения

населения.

клиентах Банка.

проблем, связанных с воздейст-

· Обобщение положительного

вием внешних факторов.

опыта по учету экономических и

· Содействие в проведении

социальных факторов при раз-

институциональных преобразо-

работке принципов охраны и

ваний в интересах организаций-

рационального использования

пользователей и в обеспечении

экосистем.

возмещения затрат.

Защита здоровья населения от

· Улучшение качества атмосфер-

· Проведение межотраслевых

· Включение вопросов санитарно-

· Разработка проектов на основе

воздействия экологических рисков

ного воздуха (в частности, кон-

исследований в целях выявления

го состояния окружающей сре-

комплексной оценки качества

и загрязнения окружающей среды

троль за содержанием твердых

главных источников загрязнения

ды в диалог по разработке

атмосферного воздуха в системе

в целях снижения заболеваемости.

частиц и свинца) в городах.

окружающей среды, оказываю-

ПРСП, в программы подготовки

городского хозяйства, на

· Увеличение доли более чистых

щих негативное воздействие на

кадров и показатели экономиче-

транспорте и в энергетическом

Сокращение:

видов промышленного топлива

здоровье населения.

ского развития.

секторе.

· детской смертности;

и совершенствование бытовых

· Определение рентабельных мер

· Содействие выработке рыноч-

· Содействие переходу на более

· респираторных заболеваний;

кухонных и отопительных сис-

по сокращению экологических

ных решений проблем, связан-

чистые виды топлива (например,

· содержания свинца в крови;

тем в целях сокращения мас-

рисков для здоровья населения в

ных с санитарным состоянием

в сельских районах – использо-

· смертности от малярии;

штабов загрязнения воздуха в

таких секторах, как, например,

окружающей среды, которые

вание сжиженного нефтяного

· масштабов воздействия токсич-

помещениях.

водоснабжение, энергоснабже-

оказывают влияние на борьбу с

газа (СНГ) вместо биомассы, в

ных веществ.

· Постепенное прекращение

ние, транспорт, сельское хозяй-

бедностью и обеспечение эко-

городских районах – переход с

использования этилированного

ñòâî.

номического роста.

óãëÿ íà ãàç).

бензина.

Основные цели Стратегии

Внесение изменений в инструменты и операции Банка

Цели в области развития

Промежуточные цели

Аналитическая и

Интеграция мер политики

Разработка проектов

консультационная деятельность

и кредитование

· Расширение доступа населения

· Исследование мер и возможных

· Включение проблем здраво-

· Поддержка проектов по соору-

к системам водоснабжения и

вариантов уменьшения вредного

охранения и охраны окружаю-

жению систем водоснабжения и

канализации, содействие повы-

воздействия загрязнения возду-

щей среды в деятельность по

канализации, энергоснабжения и

шению санитарно-

ха в помещениях на здоровье

реализации ПРСП и ССС.

мелиорации, направленных на

гигиенической культуры.

населения.

· Содействие диалогу по вопро-

достижение конкретных резуль-

· Улучшение дренажных систем

· Поддержка инициатив по

сам экономических реформ и

татов в области улучшения

при реализации мелиорацион-

постепенному прекращению

инвестиционных программ,

санитарного состояния окру-

ных проектов.

использования этилированного

обеспечивающих наименее

жающей среды на основе ком-

· Сокращение объемов и степени

бензина, исследований по эко-

затратные способы повышения

плексного рационального ис-

воздействия промышленных

логически чистым видам топли-

качества атмосферного воздуха,

пользования водных ресурсов.

отходов и токсичных материа-

ва, инициатив и программ борь-

в том числе через координацию

ëîâ.

бы за чистый воздух. Инициати-

мероприятий в секторах транс-

вы и программы в области рас-

порта, охраны окружающей

пространения информации и

среды и энергетики.

обучения населения.

· Расширение информированности

различных заинтересованных

сторон в вопросах санитарного

состояния окружающей среды.

Повышение защищенности

· Пропаганда потенциально

· Изучение социальных и эконо-

· Включение мер по предотвра-

· Поддержка инициатив местного

населения перед лицом экологи-

высокой экономической и соци-

мических последствий стихий-

щению стихийных бедствий и

населения по охране и рацио-

ческих рисков, в том числе

альной отдачи от вложения

ных бедствий, оценка уязвимо-

ликвидации их последствий в

нальному использованию

стихийных бедствий, имеющих

средств в меры по повышению

сти стран и субрегионов на

диалог по вопросам экономиче-

экосистем в целях сокращения

последствия средней и крайней

защищенности населения.

основе данных о прошлых сти-

ской политики.

последствий наводнений

тяжести.

· Укрепление региональных

хийных бедствиях.

· Содействие интеграции меро-

(восстановление лесов, сохране-

учреждений в целях совершен-

· Разработка механизма оценки

приятий по повышению защи-

ние и восстановление болотных

Свести к минимуму:

ствования систем метеопрогно-

степени уязвимости, готовности

щенности населения в работу по

угодий).

· гибель людей и уничтожение

зирования, распространения

к стихийным бедствиям, систем

отраслевому планированию и

· Создание и укрепление систем

источников средств к существо-

информации и проверки

раннего оповещения.

реформированию регулирую-

раннего оповещения, включая

ванию;

прогнозов.

· Поддержка усилий по выработке

щих механизмов.

эффективные системы распро-

· травматизм и инвалидность;

· Содействие утверждению и

строительных норм, правил

· Содействие интеграции меро-

странения информации в рамках

· необходимость временного или

введению в действие строитель-

размещения строительных объ-

приятий по ликвидации послед-

отдельных населенных пунктов.

постоянного переселения жите-

ных норм и правил и принципов

ектов, нормативов землепользо-

ствий стихийных бедствий в

· Поддержка инвестиций в

ëåé;

землепользования.

вания.

региональные, национальные и

осуществление мер по повыше-

· уничтожение социальных,

· Содействие быстрому восста-

· Разработка учебных программ

местные планы землепользова-

нию защищенности населения

материальных и природных

новлению базовых природных

по вопросам планирования,

ния и землеустройства, а также

перед лицом природных воздей-

ресурсов.

ресурсов путем их более

прогнозирования, адаптации к

в программы, стратегии и планы

ствий, включая инвестиции в

рационального использования и

изменениям климата.

использования водных ресурсов.

мероприятия по адаптации к

охраны.

изменению климата.

Повышение качества экономического роста

Содействие внедрению политиче-

· Содействие внедрению и

· Наращивание потенциала

· Обеспечение более последова-

· Усиление поддержки приори-

ских, нормативных и институцио-

введению в действие эффектив-

клиентов Банка при помощи

тельного включения экологиче-

тетным странам, которые указа-

нальных механизмов обеспечения

ных институтов, правил и норм

программ обучения, предостав-

ских задач в КСР, ПРСП и ССС.

ны в Региональных экологиче-

экологически устойчивого эконо-

в области охраны окружающей

ления консультационных услуг

· Уделение особого внимания

ских стратегиях и в бизнес-

мического роста.

среды и рационального исполь-

и технического содействия в

взаимосвязям между государст-

планах в целях укрепления

зования природных ресурсов.

проведении экологической

венными расходами, сокраще-

механизмов по охране и рацио-

Основные цели Стратегии

Внесение изменений в инструменты и операции Банка

Цели в области развития

Промежуточные цели

Аналитическая и

Интеграция мер политики

Разработка проектов

консультационная деятельность

и кредитование

· Наращивание потенциала стран

· Поддержка усилий владельцев

· Увязывание мер по сохранению

· Поддержка усилий, направлен-

для сокращения их уязвимости в

участков прибрежной полосы и

и устойчивому использованию

ных на наращивание потенциа-

отношении стихийных бедствий

населения прибрежных районов

биологического разнообразия с

ла, и осуществление инвестиций

и последствий изменений кли-

по диагностике и анализу про-

решением проблем рациональ-

в мероприятия по рационально-

ìàòà.

блем и планированию действий,

ного использования природных

му использованию международ-

· Помощь странам-клиентам в

направленных на предотвраще-

ресурсов и борьбы с бедностью.

ных вод и в пилотные проекты

получении доступа на рынок

ние ухудшения состояния со-

· Включение деятельности по

по охране бассейнов рек в каче-

глобальных общественных благ

вместно используемых экоси-

повышению эффективности

стве основы для внедрения

(например, в области торговли

ñòåì.

использования энергоресурсов,

режимов рационального исполь-

квотами на выбросы парнико-

· Расширение возможностей

применению возобновляемых

зования водных ресурсов.

вых газов).

клиентов по решению проблем,

источников энергии, повыше-

· Использование средств ГЭФ в

связанных с применением стой-

нию защищенности населения

стратегических целях для по-

ких органических загрязняющих

перед лицом стихийных бедст-

вышения эффективности совме-

веществ (СОЗ) и других токсич-

вий и адаптации к изменениям

стного финансирования по

ных веществ.

климата в стратегии развития

линии Банка и других источни-

· Разработка в странах-клиентах

соответствующих секторов.

ков с целью повышения благо-

Банка программ обучения для

· Содействие постепенному

состояния и защищенности

достижения более глубокого

прекращению потребления и

малоимущих.

понимания последствий и обяза-

производства озоноразрушаю-

· Поддержка участия клиентов в

тельств по выполнению поло-

щих веществ и стойких органи-

торговле экологическими бла-

жений всемирных конвенций по

ческих загрязняющих веществ

гами и услугами, содействие в

охране окружающей среды.

путем реализации национальных

получении ими выгод от такого

программ и использования

участия в рамках Эксперимен-

рыночных механизмов.

тального фонда по сокращению

выбросов углерода в целях

наилучшей подготовки к реали-

зации концепции «Механизма

чистого развития».

Цели и задачи

Среднесрочные целевые показатели (на пять лет)

Плановые показатели на 2002 финансовый год:

корректировка в соответствии со Стратегией

Повышение результатив-

· Обеспечение удовлетворительных или более высоких оценок ГОК в отношении

· Поддержание рейтинга, присваиваемого ГОК

ности природоохранных

качества не менее 90 процентов портфеля природоохранных проектов при их

природоохранным проектам и программам на высоком

проектов и программ с

утверждении и в период надзора за их реализацией.

уровне, как на этапе их утверждения, так и на этапе

точки зрения содействия

· Совершенствование корпоративных систем контроля за реализацией природоохранных

надзора за их реализацией.

развитию

проектов, оценки их качества, системы повышения эффективности.

· Создание механизма комплексного повышения качества

· Сокращение числа природоохранных проектов, реализация которых связана с риском

портфеля проектов.

невыполнения.

· Анализ и более тесная увязка природоохранных проектов со стратегическими

приоритетами.

· Анализ эффективности природоохранных проектов и программ с точки зрения

содействия развитию.

Интеграция природо-

· Усиление поддающейся оценке интеграции экологических задач в отраслевые

· Разработка межотраслевых рабочих программ.

охранных задач в отрас-

программы по сравнению с текущим уровнем в отдельных отраслях.

· Разработка системы учета результативности работ и

левые программы и

· Совершенствование интеграции ресурсов ГЭФ в структуру кредитования проектов и

механизмов мониторинга, анализа и обратной связи по

портфели проектов.

программ.

вопросам включения природоохранных задач в программы

· Анализ природоохранной деятельности в других отраслях и приведение ее в

по развитию ключевых отраслей.

соответствие с целями и задачами данной Стратегии.

· Осуществление программ работ совместно с другими отраслями и сетями по решению

первоочередных природоохранных проблем.

Совершенствование системы специальных защитных положений

Обеспечение более

· Создание комплексного механизма управления рисками.

· Разработка и внедрение комплексной системы

четкого применения

· Обеспечение последовательности осуществляемой деятельности и укрепление системы

специальных защитных положений, использование

специальных защитных

надзора на корпоративном уровне.

Сводной таблицы данных о специальных защитных

положений, в том числе

· Включение контроля за соблюдением специальных защитных положений и

положениях (ISDS).

использование системы

соответствующей отчетности в систему управления проектами.

· Разработка и внедрение корпоративной системы

контроля за соблюдением

· Принятие и повседневное применение показателей выполнения этих мер в отношении

мониторинга и контроля за соблюдением специальных

этих положений.

всего портфеля проектов.

защитных положений.

· Установление и достижение целевых показателей соблюдения специальных защитных

· Укрепление корпоративных систем надзора.

положений на этапах утверждения и надзора за реализацией проекта в отчетах ГОК.

· Достижение целевых показателей по природоохранным

аспектам качества проектов при их утверждении и на

этапе надзора за реализацией портфеля финансируемых

Банком проектов.

· Анализ всех проектов, подверженных риску

невыполнения, принятие мер по снижению рисков.

· Разработка программы обучения сотрудников в области

специальных защитных положений.

Анализ действующих

· Разработка среднесрочного плана реформирования системы специальных защитных

· Разработка среднесрочного плана реформирования

специальных защитных

положений.

системы специальных защитных положений.

положений, оценка их

· Последовательное решение вопросов применения специальных защитных положений

· Выявление передового опыта и выработка рекомендаций

применения в отношении

путем регулярного анализа проделанной работы и обобщения опыта.

для решения проблем, связанных с применением

новых кредитных инст-

специальных защитных положений в рамках кредитования

рументов и в свете

на структурные преобразования отраслей, а также

меняющихся подходов к

разработки новых кредитных инструментов, например,

вопросам содействия

займов на реализацию проектов по развитию территорий.

развитию.