материалы к устойчивому развитию / Экологическая стратегия Всемирного банка

природных ресурсов и бедности носит сложный характер и зависит от мест ных условий, а возможности для реали зации программ в разных странах не одинаковы, вполне очевидно, что воп росы интеграции природоохранных мер в инвестиционные проекты, креди тование на цели структурных преобра зований и программы требуют различ ного решения для разных стран. Банк будет полагаться на углубленный анализ и диалог с клиентами, для того чтобы определить оптимальный вариант про ведения мероприятий в странах, нужда ющихся в помощи в первую очередь.

nОказание помощи в наращивании потен циала. Меры по наращиванию потенци ала на уровне отдельных стран будут целенаправленными и основанными на учете их потребностей и действующей нормативной и институциональной базы. Для повышения общей эффектив ности процесса развития Банк будет сотрудничать со своими партнерами в области развития, участвующими в про граммах по наращиванию природоох ранного потенциала. В тех немногих случаях, когда в стране наличествует сильная политическая воля к проведе нию институциональной реформы в области охраны окружающей среды, будет применяться программный под ход.

nУлучшение экологической результативнос ти займов на цели структурных преобра зований. Учитывая важность проведе ния надлежащей политики для обеспе чения экологической устойчивости, особое внимание будет уделяться усиле

нию положительных и минимизации потенциально негативных последствий деятельности для экологии. Результаты углубленного анализа будут использо ваться в диалоге по вопросам экономи ческой политики, при выявлении эколо гических тенденций и ресурсов, находя щихся под угрозой исчезновения, при оценке институциональных возможнос тей страны для обеспечения охраны и рационального использования природ ных ресурсов, а также при разработке руководящих принципов по примене нию положительного опыта. Системати ческое наблюдение и контроль «сверху вниз» позволят обеспечить надлежащее включение задач охраны окружающей среды в меняющуюся структуру кредито вания. Эти вопросы будут дополнитель но уточняться в процессе внесения до полнений и изменений в Операцион ную директиву по займам на структур ные преобразования.

Совершенствование системы

специальных защитных положений

Система специальных защитных положе ний Всемирного банка является важным инструментом включения экологических

исоциальных задач в политику, программы

ипроекты развития, поскольку она пред

ставляет минимальные требования, предъ являемые ко всем операциям, проводимым при финансовой поддержке Банка (см.

вставку 12). Банк будет и впредь совершен ствовать специальные защитные положе ния и обеспечивать последовательное при менение этих принципов, уделяя особое внимание практическим результатам на

местах, где многие проблемы взаимосвяза ны. Совершенствование системы специаль ных защитных положений – динамичный процесс, в ходе которого и Банк, и его клиенты участвуют в ряде мероприятий, направленных на укрепление связи между принятыми принципами и их воплощени ем в проектах и программах.

Работа планируется на двух направлениях:

nРешение ближайших приоритетных задач. Ближайшая первоочередная зада ча состоит в том, чтобы добиться более строгого соблюдения специальных защитных положений, создать интегри рованную защитную систему и улуч шить результаты практической деятель ности на местах. С этой целью Банк:

а) продолжит свои усилия по повыше нию эффективности системы внутрен них проверок, контроля и отслежива ния, добиваясь от отделов более после довательного применения вышеуказан ных принципов; b) объединит меры природоохранной, социальной и право вой политики в единую систему обеспе чения выполнения специальных защит ных положений с применением Свод ной таблицы данных по специальным защитным положениям (ISDS); c) ока жет содействие стране в расширении ее возможностей по применению специ альных защитных положений путем обучения кадров и наращивания потен циала. (См. на рис. 6 схему интеграции экологических задач и специальных защитных положений в процесс приня тия решений и проектные циклы Банка.)

Ð Å Ç Þ Ì Å

ВСТАВКА 12 Специальные защитные положения

В следующих документах изложены специальные защитные положения, которых Банк обязан придерживаться при выполнении своих операций:

nOP/BP 4.01 Экологическая оценка

nOP/BP 4.04 Естественные среды обитания

nOP/BP 4.36 Лесное хозяйство

nOP/BP 4.09 Борьба с вредителями сельского хозяйства

nOD 4.30 Вынужденное переселение

nOD 4.20 Коренные народности

nOP/BP 11.03 Культурное достояние

nOP/BP 4.37 Безопасность плотин

nOP/BP 7.50 Проекты на международных водных путях

nOP/BP 7.60 Проекты на спорных территориях

К этим документам добавлен еще один:

nOP/BP 17.50 Разглашение оперативной информации

Примечание: OP/BP – Принципы операционной деятельности/ Процедуры Всемирного банка.

OD – Операционная директива.

nПреобразование системы специальных защитных положений. Параллельно Банк будет а) решать новые задачи, которые возникают в связи с примене нием различных новых инструментов кредитования, в том числе таких как

программное кредитование и проекты, реализуемые на низовом уровне;

b) способствовать рассмотрению спе циальных защитных положений на более ранних этапах процесса приня тия решений; c) совместно с клиентами и партнерами координировать и обес печивать повсеместное применение передового опыта; d) уделять больше внимания вопросам заинтересован

ности клиента в реализации про екта, его потен циалу и системам специальных защитных поло жений. Будет составлен средне срочный план преобразования системы специ альных защитных положений, учи тывающий изме нения в структуре кредитования. Повышенное внимание будет уделяться возмож ностям клиента по надлежащей охране и рацио нальному исполь зованию окружа ющей среды. Будет также раз работана система управления рис ками, учитыватю щая не только характеристики проектных рис ков, но и возмож ности стран по соблюдению спе циальных защит ных положений. В более далекой перспективе Банк

экологии, должны оказывать консультаци онную поддержку своим коллегам по много численным аспектам взаимосвязи проблем сокращения бедности и экологии, а также активно содействовать выработке страно вых и отраслевых программ. В таблице 3 в конце настоящего резюме приводятся пока затели и меры институционального харак тера, которые должны сопровождать реа лизацию Стратегии.

Подотчетность и стимулы

Банк пересматривает действующий меха низм подотчетности в целях установления четких границ ответственности и системы стимулов во всех звеньях данного учрежде ния. Этот механизм должен служить инте ресам клиентов и быть основанным на осоз нании того, что главная задача Банка зак лючается в поддержке устойчивого разви тия стран клиентов. Региональные экологи ческие стратегии и годовые бизнес планы будут способствовать реализации Страте гии. В соответствии со своим мандатом Совет по охране окружающей среды будет отвечать за руководство и надзор за дея тельностью по реализации Стратегии и будет регулярно отчитываться перед выс шим руководством, а также перед Советом директоров Банка по его требованию.

Подготовка и подбор кадров

Увеличение объема межотраслевой дея тельности, переход от специальных защит ных положений на уровне отдельных про ектов к комплексной оценке рисков в масш

Ð Å Ç Þ Ì Å

табе всего портфеля и повышению его качества потребует постепенных измене ний в специализации кадров. Будет прово диться обучение сотрудников экологов в целях усиления их возможностей по оказа нию влияния на разработку страновых и отраслевых программ; их работа будет оце ниваться на основе результатов, достигну тых именно в этой области. В процессе оценки результатов их деятельности осо бое внимание будет уделяться достижениям в области решения сложных экологических проблем и реализации специальных защит ных положений.

В то же время повышение квалификации сотрудников, не являющихся специалиста ми экологами, в вопросах охраны окружаю щей среды будет осуществляться путем их более систематической подготовки в облас ти специальных защитных положений, взаимосвязи проблем бедности и экологии, а также решения общих для различных секторов вопросов. Будет усилена система контроля за обучением сотрудников с це лью повышения адресности обучения и обеспечения его максимального соответ ствия потребностям слушателей как обяза тельного курса, посвященного специаль ным защитным положениям, так и курса по наиболее актуальным экологическим про блемам. Введение «Зеленых премий» ста нет позитивным стимулом для сотрудни ков, не являющихся специалистами в облас ти экологии, для включения мер по охране и рациональному использованию окружаю щей среды в разрабатываемые ими опера ции и программы.

Бюджет

Более широкое включение экологических приоритетов в программу деятельности Банка должно в значительной мере способ ствовать решению всех трех задач настоя щей Стратегии, поскольку все они связаны с главной целью Банка – сокращением бед ности. Однако для достижения этих целей потребуется выделить необходимые ресур сы. Выделение ресурсов будет осуществ ляться на основе принципа избирательнос ти на всех уровнях и с учетом необходимос ти перехода к новым методам предоставле ния помощи в целях развития, включая программное кредитование.

По возможности будет осуществляться перегруппировка имеющихся ресурсов в рамках действующих рабочих программ. Для реального достижения целей предлага емой Стратегии финансирование бюджета Банка должно быть увеличено в ближай шие пять лет. Основные направления рабо ты, для которых потребуется увеличение бюджета, включают:

nсовершенствование специальных за щитных положений и системы обеспе чения их соблюдения, в том числе ужес точение режима соблюдения специаль ных защитных положений и комплекс ный пересмотр этих положений в свете меняющейся деятельности Банка;

nв соответствии с требованиями МАР, акцент на проектную интеграцию при родоохранных задач в странах, получа ющих помощь МАР; увязывание корпо ративных приоритетов в области эколо

гии и глобальных общественных благ со страновыми программами, с упором на опережающую подготовку Документов по стратегии сокращения бедности (ПРСП) и Стратегии содействия стране (ССС); содействие формированию ме жотраслевых и межведомственных под ходов и программ деятельности для решения природоохранных вопросов; решение экологических проблем регио нального и субрегионального масшта бов.

Банк будет работать с заинтересованными партнерами в целях успешной реализации данной Стратегии и привлекать средства трастовых фондов организаций, с которы ми он сотрудничает на двусторонней осно ве, а также других партнерских структур. В то же время комплексные меры по реше нию экологических проблем в рамках эко номического развития стран клиентов, предусмотренные данной Стратегией, по требуют использования достаточных средств и ресурсов самого Банка.

Партнерские связи

Партнерское взаимодействие с другими учреждениями, занимающимися вопросами развития, с организациями гражданского общества и частным сектором может вне сти значительный вклад в достижение этих целей и повысить эффективность исполь зования ограниченных ресурсов Банка. На основе принципов Комплексной стратегии развития партнерские связи на уровне отдельных стран призваны повысить эф фективность развития и сократить транзак

ционные издержки путем координации действий при ведущей роли самих стран и согласования операционных принципов и практической деятельности партнеров в области развития.

На региональном и глобальном уровнях Банк будет устанавливать партнерские отношения в тех областях, в отношении которых существует международный кон сенсус о необходимости принятия мер в глобальном масштабе в целях преумноже ния глобальных общественных благ, где имеется возможность установить тесные связи с программами оказания помощи

Ð Å Ç Þ Ì Å

отдельным странам и где оказание помощи может способствовать привлечению значи тельных ресурсов из других источников.

Банк будет и впредь развивать конструктив ные партнерские отношения с ГЭФ, Много сторонним фондом Монреальского прото кола, Экспериментальным фондом по со кращению выбросов углерода (ЭФУ) в це лях содействия реализации положений основных международных конвенций. В настоящее время осуществляется активное сотрудничество со многими другими парт нерами по целому ряду направлений. Стра тегия предусматривает систему критериев для регулирования и оценки отношений с

Приоритеты

Экологической

стратегии

–Качество жизни

–Качество экономи- ческого роста

–Качество региональной и глобальной окружающей среды

партнерами. Эти критерии будут приме няться в процессе проведения системати ческого анализа отношений Банка с парт нерами и приведения их в соответствие со Стратегией (см. рис. 7).

Мониторинг хода и результатов работ

Чтобы обеспечить надлежащую подотчет ность и освоение накопленного опыта, будет введен механизм мониторинга ре зультативности работ и отчетности, кото рый позволит отслеживать результаты деятельности Банка в области охраны окру

жающей среды, контролировать ход реали зации Стратегии и регулярно отчитывать ся о проделанной работе и достигнутых результатах. Интернет и другие средства связи с основными заинтересованными сторонами будут использоваться для рас пространения отчетов и информации о деятельности Банка в области охраны окру жающей среды, для обсуждения проблем и получения отзывов и замечаний. Основные виды регулярной институциональной от четности высшему руководству и Совету директоров будут включать: а) отчеты о природоохранных проектах и программах; b) отчеты о работе по включению и интег