материалы к устойчивому развитию / Экологическая стратегия Всемирного банка

задач, которые направлены на достижение главной цели: добиться повышения каче ства жизни людей, улучшения перспектив и качества экономического роста и сохране ния качества региональной и глобальной окружающей среды.

Улучшение качества жизни

Рассмотрим три обширных области, в кото рых вопросы окружающей среды, качества жизни и сокращения бедности тесно взаи мосвязаны:

nПовышение благосостояния. Поскольку благосостояние бедных часто в боль шой мере зависит от продуктивности и состояния экосистем и природных ре сурсов, Всемирный банк будет оказы

вать помощь в достижении устойчивого рационального использования и охра ны природных ресурсов. Сюда входит помощь общинам в осуществлении ус тойчивого управления такими природ ными ресурсами, как земля, водоемы и леса; помощь в уточнении и введении прав собственности; помощь в укрепле нии или реформировании систем стиму лов, влияющих на то, как ресурсы ис пользуются; помощь в создании анали тической базы и наращивании институ ционального потенциала с целью совер шенствования управления природными ресурсами (см. вставку 7).

nПредотвращение и уменьшение экологичес ких рисков для здоровья. Такие экологи ческие факторы, как загрязнение воды

РИСУНОК 3 Заболеваемость

и экологические риски

ровье и экология») World Bank, Environment Department, Washington, DC.

принятии экономически эффективных мер по предотвращению и уменьшению экологических рисков для здоровья путем уменьшения воздействия на лю дей загрязненного воздуха в помещени ях и городской среде, заболеваний, передаваемых водным путем, и токси ческих химических соединений. К та ким мерам относятся расширение досту па домохозяйств к более чистым видам промышленного топлива; постепенное сворачивание производства этилиро ванного бензина и внедрение в произ водство более чистых видов моторного топлива, а также использование систем водоснабжения и канализации, имею щих улучшенную конструкцию и боль ший охват территории обслуживания, что необходимо для улучшения здоро вья населения.

nСнижение уязвимости населения в отно шении опасных воздействий окружающей среды. Миллионы бедняков не защище ны от стихийных бедствий и опасных воздействий окружающей среды, угроза

которых, по прогнозам экспертов, в результате изменения климата будет возрастать. Целью проводимых Всемир ным банком мер является повышение защищенности населения и снижение затрат на ликвидацию последствий сти хийных бедствий. Для этого Банк будет оказывать помощь в охране и рацио нальном использовании ресурсов гор ных районов и оплате услуг природоох ранных служб, в оценке последствий стихийных бедствий, повышении точ ности прогнозирования погоды и рас пространении гидрометеорологичес кой информации, в информировании населения об опасностях, которые ему угрожают, и в укреплении склонов хол мов и прибрежных зон.

Улучшение качества экономического роста

Недостаточно повышать качество жизни людей в настоящем; необходима уверен ность в том, что ближайшие цели достига ются не в ущерб перспективам развития. Поэтому для долгосрочного экономическо го роста и устойчивых улучшений в благо состоянии населения важным условием является эффективная охрана и рациональ ное использование окружающей среды.

К тому же, поступает все больше свиде тельств того, что учет экологических и социальных аспектов развития бизнеса повышает конкурентоспособность стран клиентов Банка на международном рынке. Признавая важность перемен в соответ ствующих функциях государственного и частного секторов, Банк будет направлять свою помощь на: а) совершенствование институтов, занимающихся разработкой

политики, нормативной и институциональ ной базы для обеспечения эффективной охраны и рационального использования окружающей среды; b) укрепление роли частного сектора как двигателя устойчиво го развития.

nПоддержка совершенствования полити ческой, нормативной и институциональ ной базы для обеспечения эффективной охраны и рационального использования окружающей среды. Совместно со страна ми клиентами и партнерами в области развития Банк будет оказывать помощь в: а) укреплении экологической, норма тивной и институциональной базы, придавая особое внимание местным экологическим институтам; b) укрепле нии систем экологических оценок и совершенствовании практики их прове дения; c) акцентировании положитель ной роли рынков, а также отраслевых и макроэкономических реформ в охране окружающей среды; d) обеспечении надлежащего управления, большей про зрачности, в поддержке структур по организации коллективных акций, рас ширении доступа к экологической ин формации и в привлечении обществен ности к участию в принятии решений.

nПоддержка устойчивого развития частно го сектора. Банк будет оказывать по мощь в создании условий, при которых рынки и частный сектор будут способ ствовать устойчивому развитию. Для этого клиентам будет оказана помощь в: а) разработке такого законодательства по охране окружающей среды, которое позволит с помощью гибких рыночных

Ð Å Ç Þ Ì Å

ВСТАВКА 8 Содействие распространению

передового опыта в области охраны

и рационального использования

окружающей среды

«Руководстве по предотвращению и сокращению загрязнений» (Pollution Prevention and Abatement Handbook 1998 (1999b)), выпущенном Группой организаций Всемирного банка, дается свод руководящих принципов общей природоохранной и отраслевой политики, касающихся международного передового в области борьбы с загрязнениями. В «Руководстве» основное внимание уделено предотвращению загрязнений, а не контролю за ними.

Âнем подчеркивается роль надлежащего управления и указывается, что нельзя полагаться лишь на технические решения.

«Руководство» было подготовлено совместно Банком и МФК с использованием технических знаний и опыта, накопленных ЮНЕП и ПРООН. Обширные комментарии были предоставлены ВОЗ, правительствами стран, предоставляющими помощь на двусторонней основе, специалистами в соответствующих областях, организациями частного сектора и группами гражданского общества.

Группа организаций Всемирного банка уделяет много внимания распространению опыта и руководящих принципов, суммированных в «Руководстве», и продолжает разрабатывать, обсуждать и распространять материалы, содержащие руководящие принципы общей природоохранной и отраслевой политики, по мере возникновения новых проблем.

механизмов достичь поставленных эко логических целей и b) создании рынков экологических благ и услуг. Инвестиции и гарантии МФК и МИГА, входящих в Группу организаций Всемирного банка, будут способствовать повышению ответ ственности за состояние окружающей среды и социальной ответственности и

ВСТАВКА 10 Подход МИГА к решению

экологических проблем

С тех пор как Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) заключило в 1990 году свой первый договор страхования инвестиций, в своих проектах оно следовало политике и руководящим принципам Всемирного банка в области охраны окружающей среды.

В 1998 финансовом году МИГА приступило к разработке своих собственных принципов экологической оценки и раскрытия информации, соответствующих его роли страхователя иностранных инвестиций. Проекты этих принципов и процедур их применения были предметом длительных дискуссий на заседаниях Совета директоров и в руководстве МИГА. В мае 1999 года Совет директоров утвердил принципы МИГА в области проведения экологической оценки и раскрытия информации.

Политика МИГА в области экологической оценки является основополагающим документом для оценки Агентством экологической и социальной обоснованности предлагаемых проектов. В соответствии с этой политикой, спонсоры проекта обязаны осуществлять экологическую оценку (ЭО) проекта. Как поясняется в документе, степень детализации этой оценки различна в рамках отдельных проектов и в значительной степени зависит от характера воздействий проекта на окружающую среду и на местное население, от их масштабов и значимости. Впоследствии результаты этой оценки ложатся в основу экспертизы и анализа, проводимых МИГА.

газа выбросили в атмосферу именно про мышленно развитые страны. Эти страны и в настоящее время выбрасывают в атмос феру на душу населения в пять раз больше парникового газа, чем развивающиеся страны.

В Экологической стратегии, акцентирую щей борьбу с бедностью, уделяется особое

Ð Å Ç Þ Ì Å

внимание местным аспектам глобальных проблем экологии, смягчению последствий деградации глобальных природных ресур сов для развивающихся стран и проведе нию мероприятий, которые должны быть тщательно спланированы таким образом, чтобы развивающиеся страны и местное

ВСТАВКА 11 Глобальные экологические проблемы

Глобальные экологические проблемы делятся на две категории.

1. К проблемам глобальной окружающей среды, оказывающим непосредственное воздействие на важнейшие компоненты систем планеты, относятся:

nИзменение климата

nИстощение озонового слоя

nАккумуляция стойких органических загрязняющих веществ (СОЗ)

nУтрата некоторых элементов биологического разнообразия, таких как мигрирующие виды, пересекающие государственные границы, и генетические ресурсы, имеющие глобальное зна- чение.

Для успешного решения этих проблем всем странам необходимо приложить координированные усилия.

2. Деградация природных ресурсов в мировом масштабе, в том числе:

nБольшинство не указанных выше проблем, касающихся сокращения биологического разнообразия

nДеградация международных вод и морских экосистем

nДеградация почвы и опустынивание

nВырождение и утрата лесных ресурсов.

Несмотря на то, что эти проблемы в основном носят внутригосударственный или региональный характер, ввиду их остроты нередко требуются координированные усилия многих стран.

население ощутили их благоприятный эф фект. Учитывая сказанное, при решении глобальных проблем охраны и рациональ ного использования окружающей среды Банк будет руководствоваться следующими основополагающими принципами.

nВ центре внимания должны быть поло жительные аспекты взаимосвязи про блем сокращения бедности и охраны окружающей среды.

nВ первую очередь необходимо добиться положительных результатов на местном уровне, а затем сосредоточить усилия на тех аспектах, которые актуальны также на региональном и глобальном уровнях.

nУдовлетворять потребности развиваю щихся стран в повышении степени их защищенности и адаптированности.

nСпособствовать передаче странам кли ентам Банка финансовых ресурсов, не

$800

$600

$400

$200

$0

обходимых для покрытия затрат на обеспечение глобальных и экологичес ких выгод, намного превышающих вы годы, которые могут быть ими получе ны на национальном уровне.

nСтимулировать развитие рынков гло бальных экологических общественных благ.

Глобальный экологический фонд (ГЭФ) был создан как вспомогательная структура и механизм финансирования мер по вклю чению глобальных задач в процесс разви тия.

В настоящее время ГЭФ оказывает помощь в четырех основных областях: сохранение биологического разнообразия, проблема изменения климата, международные воды и проблема истощения озонового слоя. Преобладающее значение в программе

Банка по линии ГЭФ имеют проекты, связанные с со хранением биологического разнообразия и проблемой изменения климата. На эти проекты приходится более

75 процентов грантов

Всемирного банка и ГЭФ. Начиная с 1991 года, Банк зарезервировал более 1,5 млрд. долл. США в виде

совместного финансирова ния ГЭФ и МФМП и допол

нительно 5 млрд. долл.

США на смягчение послед

2000

ствий изменения климата, сохранение биологическо го разнообразия, сокраще

ние производства веществ, разрушающих озоновый слой, и на защиту международ ных вод (см. рис. 4).

Программа Всемирного банка и ГЭФ может сыграть важную роль в достижении целей Экологической стратегии в четырех аспек тах:

nОна может значительно усилить воздей ствие других инструментов Всемирного банка, содействуя, тем самым, улучше нию состояния региональной и глобаль ной окружающей среды.

nОна может способствовать улучшению локальной экологической ситуации в процессе решения задач улучшения глобальной экологической ситуации и путем мобилизации вспомогательного финансирования.

nЭта программа может оказать помощь (например, в виде небольших субсидий, которые трудно получить в рамках обычного кредитования Всемирного банка) для вовлечения неправитель ственных организаций и других групп гражданского общества в диалог в масш табах страны по вопросам охраны и рационального использования окружа ющей среды.

nДанная программа позволяет опробо вать инновационные методы устойчиво го использования природных ресурсов с учетом взаимосвязанности локальных и глобальных задач по охране окружаю щей среды.

В качестве исполнительного учреждения Глобального экологического фонда и Мно

Ð Å Ç Þ Ì Å

гостороннего фонда Монреальского прото кола (МФМП), Всемирный банк по прежне му со всей решимостью выполняет возло женную на него задачу, которая заключает ся в оказании помощи странам в достиже нии целей международных конвенций по окружающей среде и соответствующих протоколов, в том числе конвенций об изменении климата, истощении озонового слоя и сохранения биологического разно образия. Банк будет сотрудничать с этими и другими организациями, призванными содействовать оказанию технической по мощи, передаче финансовых ресурсов и экологически безопасных технологий, а также развитию рынков экологических благ и услуг.

Набор инструментов

Окружающая среда – это не сектор и не дополнительная область. Необходимость рассматривать вопросы охраны окружаю щей среды на самых ранних этапах процес са принятия решений признана давно. Экологическая стратегия подчеркивает важность постоянной работы с клиентами по включению задач охраны окружающей среды в инвестиционные программы, про екты, отраслевые стратегии и в диалог по проблемам экономической политики с учетом институциональных требований и ограниченности возможностей. Положе ния Стратегии реализуются во всех подраз делениях Банка. В Стратегии подчеркива ется необходимость добиться улучшений в следующих трех областях: 1) повышение качества аналитической и консультацион ной деятельности; 2) придание первосте

пенного значения проблемам охраны окру жающей среды при разработке проектов и программ; 3) совершенствование системы специальных защитных положений.

Повышение качества аналитической

и консультационной деятельности

Аналитическая и консультационная дея тельность создает основу для определения стратегических приоритетов в области охраны окружающей среды, ведения диало га по вопросам политики и принятия реше ний по проектам и программам. Чтобы обеспечить рассмотрение экологических вопросов на ранних этапах процесса плани рования развития, необходим системный подход, учитывающий межотраслевой и долгосрочный характер развития.

nЭкологический анализ на страновом уровне будет основываться на материа лах НПООС и результатах других про водимых в стране работ по охране окру жающей среды, а также на данных ана лиза, проводимого Банком и его партне рами с целью оценки экологических тенденций и приоритетов, мер полити ки и институционального потенциала по охране и рациональному использова нию ресурсов окружающей среды и управлению экологическими рисками. Аналитическая работа в этой области, проводимая на уровне отдельных стран, станет одним из средств диагностики, используемых в рамках странового диа лога, Стратегий сокращения бедности и Стратегий содействия стране (ССС).

nСтратегические экологические оценки (СЭО) – по секторам, регионам и по мерам

политики – будут более систематически использоваться в качестве аналитичес кого инструмента в результате внедре ния структурированной программы обучения для клиентов и партнеров Банка, направленной на решение слож ных межотраслевых экологических вопросов и позволяющей на ранних этапах учитывать экологические задачи в процессе принятия решений и плани рования на уровне секторов.

nВ своей консультационной деятельности

Банк будет учитывать потребности, приоритеты и возможности клиентов и будет опираться на свои сравнительные преимущества в области распростране ния передового опыта в политике и технологиях во всех секторах и регио нах мира. Банк будет оказывать помощь клиентам в определении приоритетных экологических проблем, в решении этих проблем и в расширении их воз можностей по охране и рациональному использованию окружающей среды. Особое внимание он будет уделять раз личным аспектам взаимосвязи проблем бедности и экологии, определению экономической ценности природных ресурсов и экономического ущерба в случае их деградации, а также анализу природоохранной политики.

Решение экологических приоритетных задач

в рамках отраслевых проектов и программ

Начиная с 1992 года, кредитование само стоятельных экологических проектов по степенно уступило место кредитованию природоохранных компонентов отрасле вых проектов. Доля природоохранных