8. Система планирования работы в муниципальной администрации.

Планирование является неотъемлемой частью управления. В любых существующих определениях понятия «управление» содержится указание на планирование, как неотъемлемую часть управления.

УПРАВЛЕНИЕ, элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ (БРЭ).

ПЛАН (от лат. planum — плоскость): замысел, проект, заранее намеченный порядок, последовательность осуществления какой-либо программы, выполнения работы, проведения мероприятий (БРЭ).

Из приведенного определения понятия «план» очевидно, что оно многообразно, начиная с общего замысла и заканчивая конкретной последовательностью мероприятий, определения порядка подготовки и проведения конкретного мероприятия..

Единой точки зрения на систему планирования (совокупность планов) не существует.

Обычно различают планы долгосрочные (перспективные) – период 5,10,20 и т.п. лет; текущие (краткосрочные) – до 1 года; оперативные – квартал, месяц, неделя, день; планы подготовки и планы проведения мероприятий.

Недостаток данной системы: не учитывается необходимость определить общий замысел, цель или конечную цель плана, то чему должна быть подчинена вся система планов.

Поэтому имеет смысл классифицировать планы не только по продолжительности действия, но и по формам выражения замысла (цели) и практического осуществления общего замысла. Вне общего представления (замысла, цели), чему подчинены все разновидности планов, они теряют смысл.

По формам выражения цели и детализации действий по ее осуществлению можно предложить следующую иерархию планирования в органах местного самоуправления:

КОНЦЕПЦИЯ (от лат. conceptio — понимание, система), определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности (БРЭ). Концепция (исходя из практики) излагает цель и содержание предстоящих действий, может включать в себя их укрупненную деталировку по основным направлениям, этапам, срокам, исполнителям. Принимается, как правило, представительными органами местного самоуправления. Пример: Концепция по сохранению и улучшению здоровья населения, развитию и совершенствованию системы здравоохранения муниципального образования город Челябинск на 2007 - 2010 годы; Концепция молодежной политики города Челябинска "Молодежь Челябинска в третьем тысячелетии".

ПРОГРАММА (от греч. programma — объявление, распоряжение): изложение основных положений и целей деятельности организации, отдельного деятеля, содержание и план деятельности, работ. (БРЭ). Программа содержит подробное описание содержания и последовательности действий по реализации концепции, сроки, этапы осуществления, конкретных исполнителей. В программе должно быть в обязательном порядке указано ресурсное обеспечение: информационное, кадровое, материально-техническое. Иначе программа будет не реализуема. Можно различать целевые (отраслевые) и комплексные программы. Целевые посвящены развитию конкретной сферы деятельности, комплексные – согласованному развитию всех сторон объекта управления. Примеры: Целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске" на 2007 - 2009 годы"

ПЛАН – документ, который должен содержать детальное описание последовательности действий по реализации концепции, программы с точным указанием что, как, где, когда и кто делает.

Основой планирования является представление о том, как будет развиваться объект управления, на какие показатели он выйдет, с какими проблемами придется столкнуться в ближайшем будущем.

Данная информация носит вероятностный характер и является результатом прогнозов развития объекта.

На федеральном уровне порядок разработки прогнозов социально-экономического развития страны установлен Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"

Законом предусмотрена разработка прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

На основе прогноза на долгосрочную перспективу разрабатывается концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно и является основой для разработки проекта бюджета.

Длительное время на муниципальном уровне осуществлялась разработка только текущих (годовых) прогнозов и планов социально-экономического развития.

В настоящее время Бюджетным кодексом установлена обязательность разработки среднесрочных финансовых планов на 3 года и соответствующих прогнозов и планов социально-экономического развития.

Крупными муниципальными образованиями Челябинской области к настоящему времени разработаны концепции социально-экономического развития на 10-15 лет.

Планы работы местной администрации можно подразделить на 3 группы:календарные планы, планы подготовки мероприятий и планы проведения (порядок) мероприятий.

Календарные планы представляют собой план действий администрации, подразделения, конкретного сотрудника на определенный период.

Источники разработки календарного плана:

Нормативные акты, предписывающие совершение определенных действий;

План работы органов гос власти субъекта РФ;

Концепция, программы, перспективный план работы органов местного самоуправления;

План работы представительного органа муниципального образования;

Обращения организаций, подразделений, граждан;

Представления руководителей администрации о путях решения имеющихся проблем и совершенствования ее работы.

Способы планирования:сверху вниз, когда вышестоящий уровень управления разрабатывает доктрину, концепцию, программу и требует от нижестоящих подготовки и реализации планов их осуществления; снизу вверх, когда вышестоящий уровень собирает предложения с мест и на основе их обобщения разрабатывает плановые документы. Второй способ предпочтительнее, поскольку позволяет приблизить план к реальным жизненным потребностям.

Проблемы и типичные недостатки планирования в современных условиях:

Отсутствие общей концепции развития общества;

Нестабильность нормативно-правовой базы; экономической, политической и социальной ситуации, организационных структур управления, кадрового состава, состава представительных и исполнительных органов;

Использование преимущественно способа планирования сверху вниз;

Формализация планирования снизу вверх.